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日照魯嵐?jié)O養(yǎng)69272船“3·9”較大自沉事故調(diào)查報(bào)告

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魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船“3·9”較大自沉事故
調(diào)查報(bào)告
2021 年3 月9 日13 時(shí)02 分許，“魯嵐?jié)O養(yǎng)69272”船在日照市
中部海域養(yǎng)殖區(qū)（100/4 海區(qū)，N35°13′35″、E119°36′45″）傾覆翻扣，
船上2 人獲救，1 人死亡，3 人失蹤。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)
告和調(diào)查處理規(guī)定》和《山東省漁業(yè)船舶水上交通事故調(diào)查處理工
作規(guī)程》等國家有關(guān)法律法規(guī)，3 月10 日，市政府批復(fù)成立了市海
洋發(fā)展局為組長(zhǎng)單位，市公安局、市應(yīng)急管理局、日照海事局為成
員單位的魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船“3·9”自沉事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)
查組），具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員監(jiān)督事故調(diào)查。
并委托青島華航海洋工程有限公司等有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組調(diào)取了魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 事發(fā)前的北斗、AIS 航跡圖；
到事發(fā)海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查；調(diào)查詢問獲救船員、漁船所有人（經(jīng)營(yíng)
者）及有關(guān)人員，制作了詢問筆錄；到漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查閱調(diào)取船舶
有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和檔案；在船員管理系統(tǒng)調(diào)取有關(guān)船員持證信息；
到公安部門調(diào)取事故漁船所有人事發(fā)前后收貨記賬收據(jù)；到船檢部
門調(diào)取事故后對(duì)漁船的臨時(shí)檢驗(yàn)報(bào)告；到日照市氣象局、日照海洋
環(huán)境監(jiān)測(cè)站調(diào)取事故當(dāng)天天氣和事發(fā)海域海浪記錄；事故調(diào)查組安
排市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)青島華航海洋工
程有限公司和青島福海岸造船有限公司對(duì)事故船舶測(cè)量繪制型線數(shù)
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據(jù)、計(jì)算性能、穩(wěn)性、開展船舶傾斜試驗(yàn)，根據(jù)事故船舶實(shí)際裝載
貨物情況做出船舶穩(wěn)性報(bào)告；到圣嵐路居委、嵐山頭街道辦事處和
嵐山區(qū)海洋發(fā)展局調(diào)取2021年以來的漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議記錄等履職
材料。通過以上取證調(diào)查和聘請(qǐng)第三方實(shí)驗(yàn)進(jìn)行穩(wěn)性報(bào)告分析，事
故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，
提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)
情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）船舶情況
1、《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》記載：魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所
有人（經(jīng)營(yíng)者）為黃勝福，所有人地址為嵐山區(qū)嵐山頭圣嵐路居1047
號(hào)。黃勝福所占股份100％，取得所有權(quán)日期為2020 年2 月24 日，
所有權(quán)登記證書編號(hào)為（魯）船登（權(quán)）（2020）YZ-100001 號(hào)。
《漁業(yè)船舶國籍證書》記載：魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所有人（經(jīng)
營(yíng)者）為黃勝福，身份證號(hào)碼371102196301183278，國籍證書編號(hào)
為（魯）船登（籍）（2020）YZ-100002 號(hào)，發(fā)證日期2020 年2 月
24 日，證書有效期至2025 年02 月23 日。
2、《沿海小船檢驗(yàn)證書》記載：魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶材質(zhì)是鋼
質(zhì)（批準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙函為：鋼結(jié)構(gòu)填充式），船長(zhǎng)14.65 米，總噸位19.0
噸，主機(jī)總功率60.0 千瓦，型深1.36m，干舷350mm，參考載貨量
6t，空載吃水0.980m，核載船員人數(shù)2 人，航行區(qū)域?yàn)椋貉睾?。證
書編號(hào)201922530002，證書有效期至2021 年12 月25 日。
檢驗(yàn)證書記錄配備救生衣4 件，救生圈2 個(gè)；船載終端AIS（型
號(hào)：飛通FT8700，九位MMSI 碼：412323268）1 臺(tái)、北斗船載終
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端（型號(hào)：北斗星通BDG-MF-07，ID 碼：287728）1 臺(tái)。其中1.3
項(xiàng)穩(wěn)性與載重線記錄：傾斜試驗(yàn)日期及地點(diǎn)或免做傾斜試驗(yàn)原因?yàn)椋?
姊妹船；穩(wěn)性計(jì)算結(jié)果符合沿海航區(qū)船舶的要求，干舷350mm，證
書結(jié)論為：經(jīng)漁業(yè)輔助船建造檢驗(yàn)，處于適航狀態(tài)。
3、《小船檢驗(yàn)報(bào)告》對(duì)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船2019 年和2020 年的
檢驗(yàn)記載：2019 年12 月26 日該船進(jìn)行漁業(yè)輔助船建造檢驗(yàn)，有效
期至2020 年12 月25 日；2020 年12 月16 日該船在嵐山漁港進(jìn)行年
度檢驗(yàn)，有效期至2021 年12 月25 日。
（二）船員配備情況
1、魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所有人黃勝福沒有按照規(guī)定為船舶配備
持有三級(jí)船長(zhǎng)和三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)證書的漁業(yè)職務(wù)船員。
2、魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船《沿海小船檢驗(yàn)證書》核定船員人數(shù)2 人，
所有人黃勝福安排該船本次出海作業(yè)船員共6 人，其中3 人持有海
洋普通船員證書，3 人無證上崗，分別是：
李秀英（失蹤船員），負(fù)責(zé)駕駛船舶，擔(dān)任事實(shí)船長(zhǎng)，山東曹縣
邵莊鎮(zhèn)鄭莊行政村人，身份證號(hào)，372922197408117910，持有無效
海洋普通船員證書（證書編號(hào)：3729221974081113X9，證書有效日
期：2015.11.17—2020.11.16，證書已過期），無證上崗。
王分海（失蹤船員），嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道安東衛(wèi)西村人，身份證
號(hào)，372802196510073517，持有海洋普通船員證書（證書編號(hào)：
372802196510075739，發(fā)證日期：2018 年6 月19 日，有效期5 年）。
沈全同（失蹤船員），東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)簸箕篤子村人，身份證號(hào)，
372802197204092554 ， 持有海洋普通船員證書（ 證書編號(hào)：
372802197204095865，發(fā)證日期：2020 年9 月1 日，有效期5 年）。
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劉同付（ 死亡船員）， 臨沂羅莊人， 身份證號(hào)，
372823197401179415，未持有海洋漁業(yè)船員證書，無證上崗。
黃傳江（獲救船員），河南省民權(quán)縣老顏集鄉(xiāng)顏南村人，身份證
號(hào)，412323197701114835，持有海洋普通船員證書（證書編號(hào)：
412323197701112665，發(fā)證日期：2019 年12 月30 日，有效期5 年）。
張成復(fù)（獲救船員），山東曹縣邵莊鎮(zhèn)鄭莊行政村人，身份證號(hào)，
372922198009137935，未持有海洋漁業(yè)船員證書，無證上崗。
（三）事故發(fā)生海域當(dāng)日天氣和海況
日照市氣象局氣象記錄：3 月9 日白天至夜間極大風(fēng)5.3 米/秒，
風(fēng)力3 級(jí)，天氣晴朗能見度良好，無降水。
日照海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站日照海浪實(shí)況數(shù)據(jù)報(bào)告：3 月9 日09 至15
時(shí)，北緯35 度21 分34.8 秒、東經(jīng)119 度38 分4.8 秒海浪測(cè)點(diǎn)位置
所測(cè)浪高為0.2—0.3 米。
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船獲救船員詢問筆錄敘述稱事發(fā)當(dāng)日海上天氣
很好，無風(fēng)無浪，視線良好。
（四）事故發(fā)生海域周邊環(huán)境情況
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船事故發(fā)生地點(diǎn)位于日照市中部養(yǎng)殖區(qū)最北側(cè)
海域，緊鄰日照港錨地和航道，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)遍布養(yǎng)殖架子和定置大網(wǎng)。
通過AIS 及北斗軌跡回放，該船在穿越航道時(shí)北斗信號(hào)消失，在穿
越了航道進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)時(shí)AIS 信號(hào)消失（船舶航速9 節(jié)左右時(shí)北斗信
號(hào)每10 分鐘更新一次、AIS 信號(hào)每2 分鐘更新一次）。
（五）魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船返航時(shí)裝載貽貝情況
1、對(duì)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船獲救船員調(diào)查詢問和到漁港走訪養(yǎng)殖戶
確認(rèn)，3 月9 日事故船裝有貽貝網(wǎng)包18 個(gè)左右，其中每個(gè)大網(wǎng)包裝
—5 —
有7-8 層皮條，每層4 根，每根100 斤左右，共16 個(gè)大網(wǎng)包每包裝
有貽貝皮條32 根約重5.1 萬斤，因該船裝載時(shí)緊靠左舷甲板邊線開
始裝載，在裝載到右舷時(shí)，會(huì)在甲板中后部留出一定的吊裝區(qū)域，
在裝載完第一層網(wǎng)包后，為了保持左右舷平衡，會(huì)在機(jī)艙前部最后
的網(wǎng)包上再擺上2-3 個(gè)小網(wǎng)包，每個(gè)網(wǎng)包裝有皮條10 根左右，1 個(gè)
網(wǎng)包約重1000 斤，總重約2000 斤。認(rèn)定魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 返港時(shí)裝
載貽貝重5.3 萬斤（26.5 噸）左右，已超出該船核定載重噸位。
2、對(duì)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船獲救船員調(diào)查詢問確認(rèn)，該船在裝載貽
貝返航時(shí)，船體甲板面與海平面相距約5-20 厘米（即船舶裝載后干
舷5-20 厘米，證書和設(shè)計(jì)圖紙要求最低干舷35 厘米），干舷的降低
證明了該船舶確已超載。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021 年3 月9 日凌晨2 時(shí)06 分許，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 從日照嵐山
區(qū)圣嵐小碼頭出海，船員李秀英駕駛船舶駛出小碼頭后航向?yàn)?
50-60°、航速9.2 節(jié)，向日照北部海域黃勝福租賃的養(yǎng)殖區(qū)航行，進(jìn)
行貽貝收割生產(chǎn)。
5 點(diǎn)45 分許，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船到達(dá)日照北部養(yǎng)殖區(qū)海域
（N35°21′、E119°48′)進(jìn)行貽貝收割，在生產(chǎn)了約6 個(gè)小時(shí)后將皮條
貽貝用約18 個(gè)網(wǎng)包系住碼放到船甲板上，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 本航次養(yǎng)
殖區(qū)內(nèi)貽貝收割完成。
11 時(shí)45 分許，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船從養(yǎng)殖區(qū)開始返航，船員李秀
英駕駛船舶，航向?yàn)?20°，航速9.2 節(jié)。船員黃傳江坐在駕樓內(nèi)左
側(cè)推拉門邊睡覺，其余四名船員分別在駕樓內(nèi)后側(cè)、右側(cè)上下鋪上
—6 —
睡覺。
12 時(shí)55 分，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船航行至日照港航道穿越過程中，
該船北斗信息最后一次顯示：航向226 度，航速9.33 節(jié)，船位
N35°14′00″、E119°37′53″。
13 時(shí)02 分，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船穿過航道航行至中部養(yǎng)殖區(qū)，
AIS 信息最后一次顯示：航向246 度，航速9.14 節(jié)，船位N35°13′35″、
E119°36′45″，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船航向由226 度（北斗最后顯示信息）
向右轉(zhuǎn)向至246 度（AIS 于最后顯示信息），在右轉(zhuǎn)向過程中船體突
然右傾，坐在駕樓左側(cè)靠門位置的船員黃傳江被突來的傾斜和物品
掉落的聲音驚醒，在船體右傾瞬間黃傳江迅速拉開左側(cè)推拉門鉆了
出來，站在了駕樓左側(cè)壁板上面，接著船體迅速右傾翻扣，黃傳江
也同時(shí)落水，立即抓住船舷一側(cè)欄桿，3-4 秒后，另一船員張成復(fù)從
翻扣船體一側(cè)潛水出來后也抓著沉船欄桿。隨后黃傳江發(fā)現(xiàn)200 米
左右處有一艘養(yǎng)殖船，立即大喊呼救，約10 分鐘后該船駛來將黃傳
江、張成復(fù)救到船上，救人的養(yǎng)殖船船員電話通知了魯嵐?jié)O養(yǎng)69272
所有人黃勝福讓其報(bào)案后，又在翻扣漁船現(xiàn)場(chǎng)等了約30 分鐘后沒見
其他船員出來，隨后就返航至阜鑫漁港。
（二）損失情況
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 傾覆翻扣，船員黃傳江、張成復(fù)獲救，其余4
名船員1 人死亡、3 人失蹤。3 月10 日經(jīng)過工程船和執(zhí)法船打撈施
救，將翻扣事故船拖至嵐山圣嵐小碼頭。
（三）應(yīng)急處置及救助情況
3 月9 日13 時(shí)51 分，日照市海上搜救中心接到日照海警局轉(zhuǎn)報(bào)：
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船在35°13′N、119°35′E 處翻扣，漁船上共6 人，2
—7 —
人已獲救，4 人下落不明，急需救助。接報(bào)后根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)
導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于迅速全力搜救的要求，制定搜救方案，協(xié)調(diào)派出
海事、海洋發(fā)展、海警等部門公務(wù)執(zhí)法船，組織協(xié)調(diào)社會(huì)船舶、聯(lián)
系救援直升機(jī)全力開展搜救工作。
14 時(shí)10 分，嵐山區(qū)政府值班室接嵐山頭街道關(guān)于魯嵐?jié)O養(yǎng)
69272 船翻扣的事故報(bào)告后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到區(qū)海洋
發(fā)展局指揮搜救，組織執(zhí)法船只以及在周邊海域作業(yè)的漁船前往搜
救。
14 時(shí)12 分，市海洋發(fā)展局接到市海上搜救中心事故報(bào)告后，立
即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)安排過往漁船及中國漁政37361、37369、
37133，中國海監(jiān)4035、4082 前往施救，海巡05807、05808，中國
海警34507，日港工拖6 輪、遠(yuǎn)見8 輪浮吊船，魯嵐?jié)O63238、魯嵐
漁養(yǎng)69268、69238、69221、69281、69267、69210、79083 等船第
一時(shí)間趕往事發(fā)海域進(jìn)行搜救。
3 月10 日11 時(shí)許，搜救人員從扶正的魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船駕樓睡
鋪內(nèi)發(fā)現(xiàn)遇難者劉同付，其余3 名船員失蹤。
12 時(shí)左右，救援船舶將魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船拖回至嵐山圣嵐小碼
頭停泊。
海上搜救工作截至3 月17 日共持續(xù)8 天，出動(dòng)飛機(jī)4 架次，公
務(wù)船30 艘次、其他類船舶50 艘次，搜尋海域面積300 余平方千米，
未發(fā)現(xiàn)其他3 名失蹤船員。市海上搜救中心組織專家評(píng)估后決定于3
月17 日12 時(shí)終止海上搜救行動(dòng)。
（四）理賠協(xié)商情況
—8 —
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船事故發(fā)生后有2 名船員被附近作業(yè)的養(yǎng)殖船
救起，經(jīng)送醫(yī)院檢查治療后身體恢復(fù)健康。對(duì)死亡、失蹤的4 名船
員家屬，嵐山區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)協(xié)調(diào)事故船舶所有人黃勝福家人和他
們?nèi)窟_(dá)成賠償協(xié)議。
三、事故原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
李秀英無證駕駛船舶通過航道、養(yǎng)殖區(qū)復(fù)雜水域時(shí)未使用安全
航速、船舶駕駛操作不當(dāng)，且船舶裝載貨物未固定、超載造成穩(wěn)性
不足，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
船員李秀英沒有取得船長(zhǎng)適任證書，明知自己不具備駕駛船舶
的技術(shù)素質(zhì)與船長(zhǎng)任職資格，仍違反法律法規(guī)規(guī)定充當(dāng)魯嵐?jié)O養(yǎng)
69272 船的事實(shí)船長(zhǎng)，無證駕駛該漁船違規(guī)出海從事養(yǎng)殖作業(yè)生產(chǎn)，
因駕駛船舶未使用安全航速在復(fù)雜水域形成緊迫局面后操縱不當(dāng)，
致使裝載貽貝方式不當(dāng)和超載的漁船發(fā)生傾覆翻扣，李秀英應(yīng)對(duì)本
起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
1、李秀英無證駕駛船舶在事發(fā)前一直高速航行（AIS 軌跡顯示
航速9.2 節(jié)），在穿越航道和養(yǎng)殖區(qū)復(fù)雜水域時(shí)未按照規(guī)則規(guī)定使用
安全航速。（《1972 年國際海上避碰規(guī)則》第六條規(guī)定：“每一船舶在
任何時(shí)候均應(yīng)用安全航速行駛，以便能采取適當(dāng)而有效的避碰行動(dòng)，
并能在適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和情況的距離以內(nèi)把船停住”）。
2、根據(jù)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船12 時(shí)55 分北斗信息最后一次顯示航
向226 度、航速9.33 節(jié)和13 時(shí)02 分AIS 信息最后一次顯示航向246
度、航速9.14 節(jié)對(duì)比，顯示船舶翻扣前航向由226 度正向右轉(zhuǎn)至246
度，結(jié)合對(duì)獲救船員黃傳江說他當(dāng)時(shí)被船舶向右傾斜物體掉落的聲
—9 —
音驚醒逃生后，認(rèn)為事故是駕船人急打舵造成的。調(diào)查組確定李秀
英駕駛船舶在穿越養(yǎng)殖區(qū)時(shí)沒有使用安全航速導(dǎo)致形成緊迫局面
（如航行至養(yǎng)殖架子、定置網(wǎng)近距離時(shí)才發(fā)現(xiàn)有觸碰危險(xiǎn)或有被繩
索、大網(wǎng)纏住螺旋槳的危險(xiǎn)），遂向右轉(zhuǎn)向?qū)е录装迳系呢浳锇l(fā)生移
位，造成船舶危險(xiǎn)局面形成。
3、該船當(dāng)日裝載貽貝擺放到甲板面上沒有固定，貽貝裝載高度
為1.5 米，超出設(shè)計(jì)圖紙裝載貨物不能超過1.2 米的要求，船舶重心
升高，使穩(wěn)性變差；調(diào)查該船當(dāng)日裝載貽貝26.5 噸，超出船檢證書
注明的參考載重6 噸和設(shè)計(jì)圖紙滿載回港載重17 噸的要求。據(jù)當(dāng)事
船員詢問筆錄，當(dāng)天其船在裝載后，目測(cè)船中甲板上邊緣距離水面
僅有50-200mm，遠(yuǎn)低于檢驗(yàn)證書核定的350mm 干舷要求，超載降
低了干舷，使穩(wěn)性變差；船舶通過航道、養(yǎng)殖區(qū)復(fù)雜水域時(shí)，李秀
英駕駛操作不當(dāng)，高速航行中突然轉(zhuǎn)向，船舶大角度橫傾，導(dǎo)致貨
物滑塌、向船體一側(cè)瞬時(shí)移位，致使船舶產(chǎn)生額外橫傾力矩，超過
船舶的復(fù)原能力，發(fā)生側(cè)翻。
4、第三方對(duì)該船的穩(wěn)性測(cè)試結(jié)果顯示，該裝載情況下即使甲板
貨物固定完好，船舶最大復(fù)原力臂僅0.076-0.138 米，遠(yuǎn)低于規(guī)則要
求的值0.2 米；最大復(fù)原力臂對(duì)應(yīng)角14.669-16.087°，遠(yuǎn)低于規(guī)則要
求的25°；風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)0.093-0.019，遠(yuǎn)小于規(guī)則要求的不低于1。
根據(jù)對(duì)該船穩(wěn)性報(bào)告數(shù)據(jù)分析結(jié)論：完整穩(wěn)性不滿足規(guī)則要求，發(fā)
生側(cè)翻是大概率事件。
（二）間接原因
1、漁船方面
（1）按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》《山東省漁業(yè)
—10 —
船員管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船應(yīng)當(dāng)配備三級(jí)船長(zhǎng)、
三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)漁業(yè)職務(wù)船員各1 名。而魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所有人（經(jīng)
營(yíng)者）黃勝福非法雇傭未取得適任船長(zhǎng)證書的李秀英（持有的海洋
普通船員證書已過期失效），擔(dān)任該船實(shí)際船長(zhǎng)負(fù)責(zé)駕駛船舶出海生
產(chǎn)，雇傭的其他5 名船員只有3 名船員持有有效的海洋普通船員證
書，2 名船員未持有任何證書，是造成本次事故的間接原因。
（2）魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船檢證書核定船員人數(shù)為2 人，而該船事
發(fā)航次共6 名船員出海作業(yè)，也是造成本次事故發(fā)生的間接原因。
（3）魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 于2019 年9 月建造使用的船舶設(shè)計(jì)圖紙，
由山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局2015 年2 月4 日批準(zhǔn)，要求該船型僅限白天
航行作業(yè)、僅限日照當(dāng)?shù)厥褂玫奶厥獯停鷾?zhǔn)號(hào)：魯圖審字第15-15
號(hào)，有效期截至2019 年2 月3 日。
2、屬地方面
（1）嵐山頭街道圣嵐路居委會(huì)
經(jīng)調(diào)查，該居委2021 年和漁船主黃勝福所有的魯嵐?jié)O養(yǎng)69272、
79137、79138 三艘養(yǎng)殖船簽訂了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任書。但居委
會(huì)漁業(yè)安全檢查臺(tái)賬不實(shí)，2021 年1 月21 日向嵐山頭街道上報(bào)的“嵐
山區(qū)涉海養(yǎng)殖業(yè)戶安全生產(chǎn)隱患大排查自查表”中對(duì)黃勝福排查自
查內(nèi)容為：是持證上崗、船舶適航、養(yǎng)殖漁船船員持證上崗、建立
了漁船員檔案，沒有簽訂用工合同、沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制度，備注
欄填寫已整改，這與黃勝福的養(yǎng)殖船沒有漁業(yè)職務(wù)船員實(shí)際情況不
符。居委會(huì)提供的漁業(yè)辦公室2019 年建立的船員信息登記表中有黃
勝福漁船的船員信息表7 份，但2020 年、2021 年沒有建立船員信息
登記表。經(jīng)查會(huì)議記錄，該居委沒有專題研究落實(shí)1 月15 日市政府
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安排的《日照市海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序綜合整治實(shí)施方案》和2 月10 日
市海洋發(fā)展局印發(fā)的《日照市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警信息》。
（2）嵐山頭街道辦事處
經(jīng)調(diào)查，嵐山頭街道辦事處落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位，實(shí)施漁
業(yè)安全網(wǎng)格化管理工作不到邊，對(duì)村居網(wǎng)格員未認(rèn)真履行漁船、船
員安全隱患排查缺乏跟蹤督導(dǎo)，對(duì)“依港管船” “網(wǎng)格化”管理抽查
不足；街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心未對(duì)圣嵐路居委會(huì)漁業(yè)辦公室
船員信息登記檔案管理和上報(bào)的漁船管理臺(tái)賬、隱患排查表復(fù)核檢
查。經(jīng)查有關(guān)會(huì)議記錄，沒有專題研究1 月15 日市政府安排的《日
照市海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序綜合整治實(shí)施方案》。
3、監(jiān)管方面
經(jīng)調(diào)查，嵐山區(qū)海洋發(fā)展局對(duì)漁業(yè)安全工作比較重視，但安全
生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)不夠，監(jiān)管工作還有漏洞，在指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、
漁村安全管理工作方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，嵐山區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)
察大隊(duì)對(duì)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漁村管理的停泊點(diǎn)、小碼頭?？康臐O船檢
查存在覆蓋面不全的問題。魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 建造使用的船舶設(shè)計(jì)圖
紙有效期截至2019 年2 月3 日（圖號(hào)：SDB【日】8878-B，批準(zhǔn)號(hào)：
魯圖審字第15-15），山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局嵐山檢驗(yàn)站仍然于2019 年
9 月30 日批準(zhǔn)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船依據(jù)逾期圖紙建造開工（魯嵐?jié)O檢
【批】2019 字014 號(hào)），并于2019 年12 月26 日對(duì)該船檢驗(yàn)合格，
12 月27 日辦理《沿海小船檢驗(yàn)證書》，2020 年2 月24 日辦理漁業(yè)
船舶所有權(quán)登記證書和漁業(yè)船舶國籍證書。
（三）事故性質(zhì)
根據(jù)日照市氣象局和日照海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的3 月9 日天氣、
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海浪記錄和市漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 登船臨時(shí)檢驗(yàn)報(bào)
告結(jié)論，結(jié)合事故調(diào)查組對(duì)獲救船員調(diào)查詢問和對(duì)事故船登船現(xiàn)場(chǎng)
勘查，事故調(diào)查組認(rèn)為該船船體外觀完好，沒有碰撞痕跡和劃痕，
可排除魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船事故因自然災(zāi)害天氣或被其他船舶碰撞導(dǎo)
致傾覆翻扣，認(rèn)定魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船翻扣自沉，造成1 人死亡、3
人失蹤，是一起漁業(yè)船舶海上無證駕駛超載超員較大生產(chǎn)安全責(zé)任
事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）李秀英作為魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所有人（經(jīng)營(yíng)者）黃勝
福非法雇傭的事實(shí)船長(zhǎng)，沒有取得船長(zhǎng)適任證書，明知自己不具備
船長(zhǎng)駕駛船舶的技術(shù)素質(zhì)與任職資格，仍違反法律法規(guī)充當(dāng)魯嵐?jié)O
養(yǎng)69272 船的事實(shí)船長(zhǎng)，無證駕駛該漁船違規(guī)出海從事養(yǎng)殖作業(yè)生
產(chǎn)，是該船安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，在本次事故中負(fù)直接責(zé)任。鑒于
李秀英在本次事故中失蹤，免于追究其相關(guān)責(zé)任。
（二）魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船舶所有人（經(jīng)營(yíng)者）黃勝福，是漁業(yè)
安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)。黃勝福違
反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦
法》《山東省漁港和漁船管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，沒有履行漁船
安全生產(chǎn)全面責(zé)任，忽視各級(jí)政府、管理部門和機(jī)構(gòu)的相關(guān)漁業(yè)安
全生產(chǎn)管理規(guī)定，雇傭無適任船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)漁業(yè)職務(wù)船員證書的船
員駕駛、操控船舶，雇傭無普通漁業(yè)船員證書的船員從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，
雇傭超過船檢證書核定船員人數(shù)的船員上船出海作業(yè)，與雇傭船員
沒有簽訂勞動(dòng)合同。明知所屬漁船存在重大事故隱患仍然安排出海
生產(chǎn)，造成漁船自沉、3 人失蹤、1 人死亡的較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，
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黃勝福應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。
按照《刑法》有關(guān)規(guī)定，黃勝福在本次事故中所承擔(dān)的責(zé)任涉
嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案，現(xiàn)已批準(zhǔn)逮捕，待事故調(diào)查完成后將
調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)
合同法》和《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》《中華人
民共和國漁業(yè)船員管理辦法》等法律法規(guī)，魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船所有
人（經(jīng)營(yíng)者）黃勝福違法雇傭無證船員、船舶超載、未簽訂勞動(dòng)合
同等涉及的行政處罰，建議由嵐山區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)和嵐
山區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
（四）山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局嵐山檢驗(yàn)站依據(jù)已經(jīng)逾期船舶設(shè)計(jì)
圖紙批準(zhǔn)魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 建造開工，并在完工后對(duì)其檢驗(yàn)合格辦理
了沿海小船檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書和漁業(yè)船舶國籍證
書。按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，建議由山東漁業(yè)船
舶檢驗(yàn)局嵐山檢驗(yàn)站按照程序依法注銷該船舶所有證書。
（五）根據(jù)市紀(jì)委研究的意見，提出以下問責(zé)處理建議
1.黃風(fēng)春，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道圣嵐路居委漁業(yè)主任、
漁業(yè)支部委員，落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)決策部署不到位，對(duì)于村居內(nèi)漁
船信息掌握不全面，對(duì)于船主雇傭的船員相關(guān)證件不清，漁業(yè)安全
檢查臺(tái)賬不實(shí)，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2.張濤，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道圣嵐路居委黨委書記兼
居委會(huì)主任，落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)決策部署不到位，對(duì)于村居內(nèi)漁船
信息掌握不全面，漁業(yè)安全檢查臺(tái)賬不實(shí)，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)
處分。
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3.陳令軍，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)
中心副主任（負(fù)責(zé)漁業(yè)工作），指導(dǎo)村居對(duì)漁業(yè)安全日常管理不到位，
對(duì)船主雇傭船員情況不掌握，對(duì)村居排查的隱患進(jìn)行復(fù)核檢查的力
度不夠大，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，鑒于其無黨內(nèi)
職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2 年)、政務(wù)撤職處分。
4.朱亞蘭，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)
中心主任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任有差距，對(duì)船主、船員的宣傳教育培
訓(xùn)力度不夠，對(duì)船主雇傭船員情況不掌握，對(duì)村居排查的隱患進(jìn)行
復(fù)核檢查的力度不夠大，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.孔祥彩，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道辦事處副主任，對(duì)本
單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任不力，對(duì)漁船民教育程度不夠，培訓(xùn)方式單
一，壓力傳導(dǎo)不到位，對(duì)村居落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任情況督導(dǎo)不力
等負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職。
6.滕振華，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道辦事處主任，對(duì)本單
位履行安全生產(chǎn)責(zé)任不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議引咎辭去現(xiàn)任職
務(wù)。
7.侯升林，中共黨員，嵐山區(qū)嵐山頭街道黨工委書記，對(duì)本單
位履行安全生產(chǎn)責(zé)任不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議引咎辭去現(xiàn)任職
務(wù)。
8.吳家軍，中共黨員，嵐山區(qū)海洋發(fā)展局執(zhí)法大隊(duì)漁監(jiān)船檢科
負(fù)責(zé)人，在批復(fù)事故船建造過程中，對(duì)圖紙已過期的情況審核不嚴(yán)，
履職不力，建議給予政務(wù)警告處分。
9.張平利，中共黨員，嵐山區(qū)交通運(yùn)輸局交通監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)
（時(shí)任嵐山區(qū)海洋發(fā)展局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)），安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，
—15 —
抓安全生產(chǎn)處于被動(dòng)接受指令；疏于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)船舶申請(qǐng)審批建
造標(biāo)準(zhǔn)條件不了解；工作部署不細(xì)致，履行出海登船執(zhí)法檢查隱患
排查主責(zé)主業(yè)不力，對(duì)違法違規(guī)海上漁業(yè)生產(chǎn)未形成有效震懾；對(duì)
船員證管理不到位，審核證件有效期限和換發(fā)證件不及時(shí)，建議給
予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，鑒于其無黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)
嚴(yán)重警告（影響期2 年)、政務(wù)撤職處分。
10.李長(zhǎng)波，中共黨員，嵐山區(qū)海洋發(fā)展局黨組成員、副局長(zhǎng)，
自2020 年5 月30 日到支鋼辦工作，嵐山區(qū)委組織部統(tǒng)一要求工作
與原單位脫鉤，鑒于此種情況，建議不再追究責(zé)任。
11.辛華，中共黨員，嵐山區(qū)商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)(時(shí)任嵐山
區(qū)海洋發(fā)展局黨組書記、局長(zhǎng))，對(duì)本單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢
查工作不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議引咎辭去現(xiàn)任職務(wù)。
12.王宗志，中共黨員，嵐山區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)分管的嵐山區(qū)海
洋發(fā)展局落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告
處分。
13.嵐山區(qū)委區(qū)政府、市海洋發(fā)展局向市委市政府作出書面檢討。
五、事故防范和整改措施建議
為深刻吸取此次事故教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生，提出如下防范
和整改措施建議：
（一）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任
市、區(qū)海洋發(fā)展部門要在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)
宣傳力度，特別是沿海各區(qū)要組織好轄區(qū)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、
村居，加強(qiáng)漁民宣傳教育及培訓(xùn)演練工作，進(jìn)一步提高從業(yè)人員特
別是船主、船長(zhǎng)的安全意識(shí)、技能和自救互救能力，督促轄區(qū)內(nèi)漁
—16 —
船船長(zhǎng)及所有人（經(jīng)營(yíng)者）切實(shí)落實(shí)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真
落實(shí)好漁船安全隱患排查整治、保證上船人員持證上崗、按規(guī)定配
齊職務(wù)船員、落實(shí)編隊(duì)生產(chǎn)制度和漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，以案說法
教育漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）牢固樹立“隱患就是事故”的思想觀念，
督促船東船長(zhǎng)從源頭上消除事故隱患，引導(dǎo)漁民依法生產(chǎn)、安全生
產(chǎn)。
（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)屬地責(zé)任
沿海各漁業(yè)鎮(zhèn)（街道）、漁業(yè)村居，特別是嵐山頭街道辦事處和
圣嵐路居委要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立健全漁業(yè)安全
生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和“依港管船”管理制度、完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理
目標(biāo)措施，將漁業(yè)安全管理工作落實(shí)到村到船到人。要堅(jiān)持“安全第
一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村居落
實(shí)依港管船、依村管人和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化督導(dǎo)檢查作用，要加強(qiáng)對(duì)
漁業(yè)公司、船東、船長(zhǎng)的宣傳教育，及時(shí)進(jìn)行安全預(yù)警提醒，將網(wǎng)
格化管理、編隊(duì)生產(chǎn)等基層基礎(chǔ)管理措施落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)海洋發(fā)展部門要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)漁
船安全監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，建立工作臺(tái)賬，將工
作責(zé)任具體到人，并統(tǒng)一建立漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作臺(tái)賬。加強(qiáng)日
常安全監(jiān)督全面落實(shí)漁船全覆蓋安全檢查，強(qiáng)化漁船進(jìn)出漁港報(bào)告
和漁船通導(dǎo)設(shè)備使用的日常監(jiān)督，定期對(duì)漁船進(jìn)出漁港報(bào)告情況和
AIS 航跡進(jìn)行監(jiān)管，并將發(fā)現(xiàn)的安全隱患通報(bào)屬地街道、村委會(huì)跟
蹤督促船東船長(zhǎng)落實(shí)整改。要對(duì)“3·9”事故同類型養(yǎng)殖漁船進(jìn)行重新
全面檢查，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局漁業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查
—17 —
組和山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)關(guān)于該類鋼結(jié)構(gòu)養(yǎng)殖漁船的最
新要求和規(guī)定，對(duì)在設(shè)計(jì)圖紙有效期截止日以前建造檢驗(yàn)發(fā)證的漁
船，委托中國船級(jí)社等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全技術(shù)狀況和適航
條件進(jìn)行逐船檢驗(yàn)，山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局嵐山檢驗(yàn)站船檢核驗(yàn)，符
合出海生產(chǎn)條件的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府研究后，方可出海生產(chǎn)；對(duì)在設(shè)計(jì)
圖紙有效期截止日以后建造的漁船，一律不得再出海航行生產(chǎn)，由
山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局嵐山檢驗(yàn)站按照程序依法注銷該船舶所有證書。
同時(shí)，公安、海洋發(fā)展、海事、海警等部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)查
獲的涉漁三無船舶一律依規(guī)沒收拆解，對(duì)漁船船員未持證上崗、超
員、職務(wù)船員配備不足、船舶貨物裝載不當(dāng)和超載等違法違規(guī)行為
依法從重處罰。
魯嵐?jié)O養(yǎng)69272 船“3·9”較大自沉事故調(diào)查組
（市漁安委辦公室代章）
2021 年4 月16 日

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