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上海申鄂環(huán)?？萍加邢薰尽?·23” 高處墜落重傷事故調(diào)查報告

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上海申鄂環(huán)?？萍加邢薰尽?·23”
高處墜落重傷事故調(diào)查報告
2024 年7 月25 日，黃浦區(qū)應(yīng)急管理局接到信訪舉報，2024
年7 月23 日9 時30 分許，在上海市黃浦區(qū)中山東二路88 號外
灘SOHO，上海申鄂環(huán)?？萍加邢薰疽幻麎γ媲逑垂と藦腄 棟
頂樓３米高平臺掉落到頂樓地面，構(gòu)成重傷。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告
和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493 號）、《上海市實施<生產(chǎn) 安全事故報告和調(diào)查處理條例="安全事故報告和調(diào)查處理條例">的若干規(guī)定》（滬府規(guī)[2023]5
號）等法律法規(guī)，依據(jù)《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于同意授權(quán)黃浦區(qū)生
產(chǎn)安全事故調(diào)查牽頭單位的批復(fù)》（黃府字[2023]5 號）的授權(quán)，
黃浦區(qū)應(yīng)急管理局會同黃浦公安分局、區(qū)總工會，組成“7.23”
事故調(diào)查組，對事故展開調(diào)查，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證
等，按照“四不放過”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認定了
事故的性質(zhì)，提出了對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議及
事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位基本情況
1、業(yè)主方：上海鼎鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱仲鼎
鼎房地產(chǎn)），注冊地址：上海市黃浦區(qū)中山東二路XX 號XX 層（名
義樓層XX 層），法定代表人：潘石屹。
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2、物業(yè)管理方：北京搜厚物業(yè)管理有限公司上海第六分公
司（以下簡稱搜厚六公司），注冊地址：上海市黃浦區(qū)中山東二
路XX 號XX 層，法定代表人：徐晉。
3、外墻清洗方：上海申鄂環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q申
鄂公司），注冊地址：上海市松江區(qū)樂都路XXX 號XXX 室，法定
代表人：陳敦銀。申鄂公司具有上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會核
發(fā)的建構(gòu)筑物內(nèi)外清洗保潔一級資質(zhì)（編號：JG20XXXX19）和高
空外墻清洗服務(wù)企業(yè)國家一級資質(zhì)證書（編號：GZ202XXXXX192）,
均在法定有效期內(nèi)。
（二）相關(guān)單位合同關(guān)系：
鼎鼎房地產(chǎn)與搜厚六公司于2023 年11 月簽訂前期物業(yè)服務(wù)
合同，委托搜厚六公司提供包含“物業(yè)共用部位、物業(yè)共同設(shè)施
設(shè)備的日常運行和維護、物業(yè)公共區(qū)域的清潔衛(wèi)生服務(wù)”等物業(yè)
管理服務(wù)事項，合同在有效期內(nèi)。
搜厚六公司與申鄂公司于2024 年4 月簽訂2024-2026 年度
外灘SOHO 外墻清洗服務(wù)合同，委托申鄂公司提供外墻清洗服務(wù)，
合同在有效期內(nèi)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶救情況
2024 年7 月23 日9 時30 分許，申鄂公司在上海市黃浦區(qū)
中山東二路88 號外灘SOHO 開展外墻清洗作業(yè)，作業(yè)人員岑X（傷
者）在D 棟頂樓３米高平臺幫沖洗墻面的員工拉動水管時，由于
用力過猛導(dǎo)致踩在腳下的網(wǎng)罩移動，同時其安全帶未掛扣在安全
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可靠的位置，導(dǎo)致網(wǎng)罩和人一起掉落地面，事發(fā)后岑X 被送同濟
醫(yī)院救治。
三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失
（一）事故造成人員傷亡情況
傷者基本情況：岑X，男，貴州省龍里縣人，身份證號：
522XXXXXXXXX514，經(jīng)醫(yī)院診斷為左側(cè)髖臼及恥骨下支粉碎性骨
折， 累及左側(cè)髂骨。（ 上海市同濟醫(yī)院放射診斷報告：
FS00485123）。對照中華人民共和國國家標準《事故傷害損失工
作日標準》（GB/T 15499-1995），岑X 的傷勢程度已達到重傷
標準。
（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失
本起事故造成的直接經(jīng)濟損失：待評估（事故單位處罰金
額待認定、傷者后續(xù)康復(fù)治療賠償費用待估算）
四、事故調(diào)查相關(guān)情況
（一）申鄂公司與安徽易工信息科技有限公司（以下簡稱易
工公司）于2024 年1 月1 日簽訂共享經(jīng)濟綜合服務(wù)協(xié)議，易工
公司為申鄂公司篩選從事保潔服務(wù)的自由職業(yè)者并提供共享經(jīng)
濟綜合服務(wù)。易工公司與岑X 于2024 年6 月28 日簽訂自由職業(yè)
者服務(wù)協(xié)議，約定“雙方為獨立的民事承包關(guān)系，不接受易工公
司管理，雙方不屬于勞動關(guān)系?！痹诒酒鹗鹿手校疿 作為易工
公司篩選提供給申鄂公司的自由職業(yè)者，為申鄂公司清洗外墻，
岑X 與申鄂公司雖未簽訂用工合同，但勞務(wù)用工事實成立，已構(gòu)
成事實勞務(wù)用工關(guān)系。
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（二）搜厚六公司事先編制了外墻清洗安全管理制度及規(guī)
程，簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，向外灘辦進行了外墻清洗及石材
防護備案，事發(fā)當天上午開展了外墻清洗安全檢查并記錄，對作
業(yè)人員開展了安全教育崗前培訓(xùn)技術(shù)交底。
（三）申鄂公司編制了外灘SOHO 外立面幕墻清洗服務(wù)進場
清洗計劃方案。事發(fā)當天申鄂公司外灘SOHO 外立面幕墻清洗項
目負責(zé)人楊必云開展了安全教育崗前培訓(xùn)技術(shù)交底，但未對現(xiàn)場
安全風(fēng)險判別及登高作業(yè)安全事項做針對性的教育，導(dǎo)致岑X 未
將安全帶掛扣在安全可靠的位置，冒險作業(yè)導(dǎo)致摔落。
（四）根據(jù)申鄂公司《施工相關(guān)措施》第8 條：“在樓頂平
臺選一個栓繩子的固定地方，繩子要多栓幾圈，反復(fù)試驗做到萬
無一失。做好繩索防摩擦措施。施工前須經(jīng)項目部技術(shù)負責(zé)人、
安全員檢查確認，項目負責(zé)人參與檢查?！鄙甓豕就鉃㏒OHO
外立面幕墻清洗項目負責(zé)人楊必云在作業(yè)前未對現(xiàn)場充分檢查，
在督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全隱患方面
存有疏漏。
（五）岑X 持有上海市應(yīng)急管理局核發(fā)的高處作業(yè)證（證號：
T522XXXXXXXXXX1514），且在有效期內(nèi)。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認定
（一） 直接原因
傷者岑X 安全自我保護意識不強，未充分判別現(xiàn)場安全帶固
定點不牢固的風(fēng)險，未將安全帶掛扣在安全可靠的位置，冒險作
業(yè)導(dǎo)致自己自己從３米高平臺摔落。
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（二） 間接原因
事發(fā)當天申鄂公司外灘SOHO 外立面幕墻清洗項目負責(zé)人楊
必云組織開展了安全教育崗前培訓(xùn)技術(shù)交底，但未對現(xiàn)場安全風(fēng)
險判別及登高作業(yè)安全事項做針對性的教育，導(dǎo)致岑X 未將安全
帶掛扣在安全可靠的位置且在作業(yè)前未對現(xiàn)場充分檢查，在督
促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全隱患方面存有
疏漏。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，該起一人重傷事故定性為一般等級的生產(chǎn)安全
責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認定及處理建議
（一）傷者岑X 安全自我保護意識不強，未充分判別現(xiàn)場安
全帶固定點不牢固的風(fēng)險，未將安全帶掛扣在安全可靠的位置，
冒險作業(yè)導(dǎo)致自己自己從３米高平臺摔落，對該起事故的發(fā)生負
有責(zé)任，因?qū)儆谧鳂I(yè)時疏忽大意，且已造成身體較嚴重傷害，建
議免于追究事故責(zé)任，但用人單位應(yīng)事后加強安全教育，提高其
安全生產(chǎn)自我保護意識和能力。
（二）申鄂公司事故責(zé)任認定及處理建議
申鄂公司作為搜厚六公司外灘SOHO 外墻清洗服務(wù)項目的實
際施工單位，其外灘SOHO 外立面幕墻清洗項目負責(zé)人楊必云未
對作業(yè)人員就現(xiàn)場安全風(fēng)險判別及登高作業(yè)安全事項做針對性
的教育且作業(yè)前未對現(xiàn)場充分檢查是導(dǎo)致該起重傷事故發(fā)生的
間接原因。
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申鄂公司外灘SOHO 外立面幕墻清洗項目負責(zé)人楊必云未有
效制定實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，在督促、檢查本單
位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全隱患方面存有疏漏，應(yīng)對本
起重傷事故的發(fā)生承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位項目主要負責(zé)人安全生產(chǎn)
管理責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其給
予行政處罰。
申鄂公司應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，對相關(guān)責(zé)任人
員作出相應(yīng)的處罰，并提出有針對性的整改意見，切實落實整改
措施，將相關(guān)情況一并報黃浦區(qū)應(yīng)急管理局。
七、事故防范和整改措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴防類似事故的再次發(fā)生，事故發(fā)生
相關(guān)單位應(yīng)開展自查自糾，舉一反三，按照“四不放過”的原則，
落實各項整改措施。
申鄂公司應(yīng)加強日常安全生產(chǎn)管理：一是要進一步加強作業(yè)
現(xiàn)場巡視，制定詳細的安全員巡視職責(zé)清單，包括但不限于檢查
作業(yè)人員個人防護裝備穿戴情況、作業(yè)區(qū)域安全標識設(shè)置、作業(yè)
平臺穩(wěn)固性、安全繩（網(wǎng)）等防護設(shè)施的有效性等。二是要加強
安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)基本技能和自我保護意
識。要對作業(yè)入員進行全方位且有針對性的安全教育，重點強調(diào)
高空作業(yè)的特殊風(fēng)險、個人防護裝備的正確使用、緊急情況下的
自救互救方法等。三是要規(guī)范安全防護設(shè)施設(shè)備的使用，確保為
每位高空作業(yè)人員配備符合國家標準的安全帶，并定期檢查安全
帶的完好性，包括織帶、扣環(huán)、D 型環(huán)等部件的磨損和損壞情況，
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制定安全帶使用規(guī)范，明確安全帶的正確穿戴方法、系掛位置(如
高掛低用原則)、避免銳物切割等注意事項，絕不容許出現(xiàn)任何
安全生產(chǎn)疏漏和盲點，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
2024.7.23 高處墜落重傷事故聯(lián)合調(diào)查組
2024 年9 月6 日</生產(chǎn)>

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