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華富街道華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目“8?18”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

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華富街道華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目“8?18”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告
編制單位：福田區(qū)人民政府華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目“8?18”一般高處墜落事故調(diào)查組
編制時(shí)間：2024 年 3 月 6 日
目 錄
一、事故基本情況	2
（一）華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段情況	2
（二）事發(fā)工程基本情況	3
（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況	4
1.	深圳市福田福華建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福華開發(fā)公司”）	4
2.	華潤(rùn)（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)（深圳）公司”）	4
3.	中國(guó)建筑第五工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建五局公司”）	5
4.	深圳廣晟幕墻科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣晟幕墻公司”）	6
5.	深圳市強(qiáng)信建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)信勞務(wù)公司”）	7
6.	深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司（以下簡(jiǎn)稱“合創(chuàng)顧問公司”）	7
（四）事故相關(guān)單位安全管理情況	8
（五）政府安全監(jiān)管部門履職情況	12
（六）事故發(fā)生經(jīng)過	13
（七）事故現(xiàn)場(chǎng)情況	13
1.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控勘查情況	13
2.	事發(fā) x 號(hào)塔樓整體勘查情況	13
3.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)樓頂花架勘查情況	14
4.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)二樓樓面勘查情況	14
5.	勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況	14
（八）事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失	14
1.	事故造成的人員傷亡	14
 
2.	事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況	14
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況	15
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況	15
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況	15
（三）醫(yī)療救治和善后情況	17
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估	17
三、事故原因分析	18
（一）直接原因	18
1.	人的不安全行為	18
2.	物的不安全狀態(tài)	18
3.	環(huán)境因素	19
（二）間接原因	19
（三）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況	19
（四）事故類型分析	19
（五）其他可能因素排除	20
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題	20
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見	21
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員	21
（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員	22
（三）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員	22
（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議	23
1.	中建五局公司	23
 
2.	廣晟幕墻公司	25
3.	強(qiáng)信勞務(wù)公司	27
4.	合創(chuàng)顧問公司	29
（五）其他處理意見	30
六、事故整改和防范措施	31
（一）福華開發(fā)公司	31
（二）華潤(rùn)（深圳）公司	31
（三）中建五局公司	31
（四）廣晟幕墻公司	32
（五）強(qiáng)信勞務(wù)公司	32
（六）合創(chuàng)顧問公司	33
（七）福田區(qū)住房和建設(shè)局	33

2023 年 8 月 18 日上午 8 時(shí)許，深圳市福田區(qū)華富街道華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 01-03 地塊 1-5#、12#塔樓門窗幕墻工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成 1 名工人死亡。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第 493 號(hào)令）第二十二條規(guī)定要求，福田區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了以福田區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，市公安局福田分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會(huì)、 華富街道辦事處和專家組成福田區(qū)人民政府華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目“8?18”一般高處墜落事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)福田區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、福田區(qū)人民檢察院派員參加，根據(jù)市安委辦《市安委辦關(guān)于對(duì)福田區(qū)“8?18”高處墜落事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（深安辦函〔2023〕69 號(hào)）的要求，依法開展事故調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)
事求是、注重實(shí)效”的原則開展此起事故的調(diào)查工作，通過現(xiàn)場(chǎng) 勘查、調(diào)查取證和科學(xué)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、認(rèn) 定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理 建議和事故防范整改措施。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第二條、第三條和第四條之規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因施工人員違反安全帶使用規(guī)則，安全防護(hù)措施不當(dāng)， 施工單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全隱患未及時(shí)整改， 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任不落實(shí)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。負(fù)有

上報(bào)責(zé)任的施工單位未及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故，該起事故屬于瞞報(bào)。 一、事故基本情況
（一）華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段情況
2019 年 5 月，華潤(rùn)（深圳）有限公司與中國(guó)建筑第五工程 局有限公司簽訂《華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段合同》，暫定合同總價(jià)為：人民幣（大寫）貳拾億零叁仟柒佰肆拾伍萬肆仟陸佰柒拾玖元捌角肆分（¥2037454679.84 元），工程范圍：包括但不限于拆除工程、土石方工程、基坑支護(hù)工程、樁基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、屋面工程、外墻工程、人防工程、白蟻防治工程、燃?xì)夤こ獭?防雷工程、給排水工程（不含公共部分）、建筑電氣工程（不含公共部分）、機(jī)電預(yù)留預(yù)埋、交通標(biāo)識(shí)及交通劃線工程、施工階段 BIM 應(yīng)用工程等。2019 年 6 月，該工程取得施工許可（施工許可證工程編號(hào)：2018-440300-70-03-50042201），該項(xiàng)目簡(jiǎn)稱“總承包工程”。
總承包工程相關(guān)單位如下：
建設(shè)單位：深圳市福田福華建設(shè)開發(fā)有限公司 代建單位：華潤(rùn)（深圳）有限公司
監(jiān)理單位：深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司 施工總承包單位：中國(guó)建筑第五工程局有限公司

（二）事發(fā)工程基本情況
2021 年 3 月 10 日，華潤(rùn)（深圳）有限公司與深圳廣晟幕墻
科技有限公司簽訂《華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 01-03 地塊 1-5#、12#塔樓門窗幕墻工程施工合同》，并將總承包工程范圍內(nèi)的 01-03 地塊 1-5#、12#塔樓門窗幕墻工程直接發(fā)包給深圳廣晟幕墻科技有限公司。該合同暫定總價(jià)為：人民幣（大寫）壹 億陸仟零貳拾陸萬玖仟肆佰壹拾元柒角捌分（¥160269410.78 元），工程內(nèi)容：01-03 地塊 1-5#樓及 12#樓住宅外立面圍護(hù)門窗幕墻系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。同年 8 月 25 日，該工程取得施工許可（施工許可證工程編號(hào)：2018-440300-70-03-50042203），該項(xiàng)目簡(jiǎn)稱 “幕墻工程”。
幕墻工程相關(guān)單位如下（該工程的建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)
理單位與總承包工程屬于同一管理組織架構(gòu)）： 建設(shè)單位：深圳市福田福華建設(shè)開發(fā)有限公司 代建單位：華潤(rùn)（深圳）有限公司
監(jiān)理單位：深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司 施工單位：深圳廣晟幕墻科技有限公司
勞務(wù)單位：深圳市強(qiáng)信建筑勞務(wù)有限公司
2021 年 3 月 12 日，華潤(rùn)（深圳）有限公司、中國(guó)建筑第五工程局有限公司、深圳廣晟幕墻科技有限公司簽訂《施工安全管 理協(xié)議》。協(xié)議中明確中國(guó)建筑第五工程局有限公司視為深圳廣 晟幕墻科技有限公司總承包單位，對(duì)其施工安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管

理。2021 年 12 月 17 日，中國(guó)建筑第五工程局有限公司與深圳廣晟幕墻科技有限公司簽訂《華富村 01-03 地塊 1-5#、12#塔樓門窗幕墻工程專業(yè)分包配套管理協(xié)議》。
（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.	深圳市福田福華建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福華開發(fā) 公司”）
該公司法定代表人為曾某甲，注冊(cè)資金 50000 萬元人民幣
（人民幣），企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91440300MA5EPC8X9L，成立日期 2017-08-22，公司地址為深圳市福田區(qū)南園街道上步南路晉峰大廈寫字樓27E，經(jīng)營(yíng)范圍為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：房地產(chǎn)開發(fā)；物業(yè)管理；物業(yè)租賃等”。
公司為華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目成立了以董事長(zhǎng)曾某甲為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)置了專門的安全管理機(jī)構(gòu)。
福華開發(fā)公司任命工程部高級(jí)經(jīng)理吳某舫為兼職安全生產(chǎn) 管理人員，由其負(fù)責(zé)華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承 包工程 I 標(biāo)段工程。
2.	華潤(rùn)（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)（深圳）公司”）該公司法定代表人為方某，注冊(cè)資金 640000 萬香港元，企
業(yè) 類 型 為 有 限 責(zé) 任 公 司 ， 統(tǒng) 一 社 會(huì) 信 用 代 碼 為91440300100018574B，成立日期 2000-11-13，公司地址為深圳市羅湖區(qū)寶安南路 1001 號(hào)華瑞大廈寫字樓 27E，經(jīng)營(yíng)范圍為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：在宗地號(hào)為 H102-0033、0034、0037、0038 的地

塊上從事房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)管理酒店（僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）；附設(shè)商務(wù)中心；物業(yè)管理；國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技信息咨詢及技術(shù)交流； 溜冰、健身、臺(tái)球、棋牌（不含麻將），溜冰培訓(xùn)；從事廣告等?！?
2021 年 11 月 25 日，華潤(rùn)（深圳）公司任命涂某奇為首席責(zé)任人。華潤(rùn)（深圳）公司任命李某勛為安全主要負(fù)責(zé)人。
3.	中國(guó)建筑第五工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建五局公司”）該公司法定代表人為田某國(guó)，注冊(cè)資金 1000000 萬（人民幣），
企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）， 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91430000183764483Y，成立日期 1981-04-08， 公司注冊(cè)地址為長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中意一路 158 號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為“承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機(jī)電安裝各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)； 承擔(dān)房屋建筑、機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、道路橋梁、隧道、地基基礎(chǔ)、起重設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾、環(huán)保工程、城市軌道交通工程、市政公用工程、高等級(jí)公路路基、公路路面的施工；建筑行業(yè)（建 筑工程）、市政行業(yè)、公路行業(yè)工程設(shè)計(jì)；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)； 工程管理服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；建設(shè)工程勘察；園林綠化工程施工；爆破作業(yè)；提供建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)?！保ㄒ婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
2022 年 1 月 20 日，中建五局公司任命彭某波（安全生產(chǎn)管
理人員考核合格證書編號(hào)：湘建安 B（2020）0012704）為總承包工程項(xiàng)目經(jīng)理。2019 年 6 月 1 日，中建五局公司任命邱某章

（安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書編號(hào)：湘建安 C2（2020） 0502197）為總承包工程安全總監(jiān)。
4.	深圳廣晟幕墻科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣晟幕墻公司”）該公司法定代表人為周某基，注冊(cè)資金 11042 萬（人民幣），
企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440300342545027W，成立日期 2015-05-20，公司地址為深圳市南山區(qū)南頭街道馬家龍社區(qū)大新路198 號(hào)創(chuàng)新大廈一單元B 座504，經(jīng)營(yíng)范圍為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：建筑外裝飾工程的施工； 建筑綠色節(jié)能幕墻、建筑綠色節(jié)能門窗、裝配式幕墻及門窗、欄桿護(hù)欄、隔柵遮陽、金屬屋面、吊頂、鋼結(jié)構(gòu)、建筑光伏構(gòu)件、特種門窗等建筑外圍護(hù)系統(tǒng)的施工、更新改造；國(guó)內(nèi)貿(mào)易；投資興辦實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）；建筑幕墻專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及相關(guān)技術(shù)咨詢、售后維修；貨物及技術(shù)進(jìn)出口。（以上根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等規(guī)定需要審批的，依法取得相關(guān)審批文件后方可經(jīng)營(yíng)），許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：建筑綠色節(jié)能幕墻、建筑綠色節(jié)能門窗、裝配式幕墻及門窗、欄桿護(hù)欄、隔柵遮陽、金屬屋面、 吊頂、鋼結(jié)構(gòu)、建筑光伏構(gòu)件、特種門窗等建筑外圍護(hù)系統(tǒng)及建筑材料、裝飾材料、建筑設(shè)備、建筑構(gòu)配件、軌道交通設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售?！?
2022 年 5 月 2 日，廣晟幕墻公司任命李某偉（安全生產(chǎn)管
理人員考核合格證書編號(hào)：粵建安 B（2007）0004185）為項(xiàng)目經(jīng)理。廣晟幕墻公司任命蘭某楊（安全生產(chǎn)管理人員考核合格證

書編號(hào)：粵建安 B（2021）0001055）為幕墻工程生產(chǎn)經(jīng)理。廣晟幕墻公司任命羅某甲（安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書編號(hào)： 粵建安 C3（2019）0002340）為幕墻工程安全主任。
5.	深圳市強(qiáng)信建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)信勞務(wù)公司”）該公司法定代表人為鄒某舉，注冊(cè)資金 500 萬（人民幣），
企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440300MA5FD6JQ06，成立日期 2018-11-15，公司注冊(cè)地址為深圳市龍崗區(qū)園山街道馬五路 16 號(hào) 401，經(jīng)營(yíng)范圍為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：建筑地基與基礎(chǔ)工程、房屋修繕工程的施工；土石方 工程的施工；建筑工程勞務(wù)分包；建筑材料的銷售；建筑設(shè)備租 賃；市政工程、建筑裝修裝飾工程、園林綠化工程、土建工程設(shè) 計(jì)與施工；幕墻工程設(shè)計(jì)與施工；鋼結(jié)構(gòu)工程制作與安裝；國(guó)內(nèi) 貿(mào)易；貨物及技術(shù)進(jìn)出口?！?
強(qiáng)信勞務(wù)公司任命強(qiáng)信勞務(wù)公司總經(jīng)理李某平（安全生產(chǎn)管
理人員考核合格證書編號(hào)：粵建安 A（2024）0001437）為幕墻工程勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人。強(qiáng)信勞務(wù)公司任命陽某風(fēng)（安全生產(chǎn)管理 人員考核合格證書編號(hào)：粵建安C3（2021）0147169）為兼職安 全員。
6.	深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司（以下簡(jiǎn)稱“合創(chuàng)顧問 公司”）
該公司法定代表人為常某青，注冊(cè)資金為 12000 萬元（人民幣） ， 企業(yè)類型為有限責(zé)任公司， 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為

91440300754291430W，成立日期為 2003-09-29，公司注冊(cè)地址為深圳市福田區(qū)福田街道福山社區(qū)彩田路 2010 號(hào)中深花園 A 座1001、1003、1005、1006、1008、1010、1012，經(jīng)營(yíng)范圍為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：投資咨詢；建設(shè)工程質(zhì)量安全等第三方評(píng)估與咨詢服務(wù)；工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理（包括水利部監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)理）、 工程造價(jià)咨詢、工程項(xiàng)目管理、工程施工、工程技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)代理；政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理及政府采購(gòu)咨詢服務(wù)（以上均須在取得行政主管部門批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)）。（法律、 行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定禁止的項(xiàng)目除外，限制的項(xiàng)目須取得許可后方可經(jīng)營(yíng)），許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：工程招標(biāo)代理（包括中央投資項(xiàng)目及政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理）。”
2019 年 11 月 7 日，合創(chuàng)顧問公司任命郭某周（注冊(cè)監(jiān)理工
程師注冊(cè)號(hào)：44001502）為總承包工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。合創(chuàng) 顧問公司任命謝某群（安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書編號(hào)：粵 建安 A（2021）0112727）為總承包工程安全監(jiān)理工程師。
（四）事故相關(guān)單位安全管理情況
1.	福華開發(fā)公司系事發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位，履行了以下安全管理 職責(zé)：
（1）	成立委托方安全管理組織架構(gòu)；
（2）	修訂完善委托方安全管理體系及應(yīng)急救援預(yù)案；
（3）	通過工程例會(huì)監(jiān)督代建單位履行安全質(zhì)量管理職責(zé)；
（4）	通過現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督代建單位履行安全質(zhì)量管理職責(zé)；

（5）	通過組織活動(dòng)向各方進(jìn)行安全教育宣貫；
（6）	及時(shí)支付代建單位與相關(guān)單位合同約定的安全文明施 工措施費(fèi)；
2.	華潤(rùn)（深圳）公司系事發(fā)項(xiàng)目代建單位，履行了以下安全管理職責(zé)：
（1）	統(tǒng)籌組織項(xiàng)目各參建單位組成了華富村項(xiàng)目安全生產(chǎn) 委員會(huì)；
（2）	公司各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；
（3）	公司聘請(qǐng)第三方公司每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)相 關(guān)單位下發(fā)整改通知單，并限期整改到位；
（4）	根據(jù)項(xiàng)目施工情況，組織各參建單位開展防高墜、消 防、臨時(shí)用電等安全專項(xiàng)檢查；
（5）	不定期組織各參建單位開展安全警示教育及安全培訓(xùn)；
（6）	聯(lián)合監(jiān)理單位組織各參建單位開展安全周檢、月度檢 查以及節(jié)假日安全檢查；
（7）	督促各參建單位開展各項(xiàng)應(yīng)急救援演練；
（8）	對(duì)日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)函件及罰款單，或督促監(jiān)理單位下發(fā)安全隱患整改通知單；
（9）	結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況編制綜合應(yīng)急預(yù)案；
3.	中建五局公司系總承包工程施工單位，履行了以下安全管 理職責(zé)：
中建五局公司建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各層級(jí)安

全管理職責(zé)；組織制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定并實(shí)施了 各工種操作規(guī)程；成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，每季度召開安委會(huì)會(huì) 議：公司在深圳地區(qū)成立項(xiàng)目安全管理專班，每月開展項(xiàng)目“四 不兩直”安全監(jiān)督檢查，每季度開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)行 領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查，定期組織安全專題會(huì)議。
在總承包工程上，該公司履行了以下安全管理職責(zé)：
（1）	建立了安全生產(chǎn)管理架構(gòu)；
（2）	成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；
（3）	編制了施工組織方案及安全隱患檢查機(jī)制；
（4）	落實(shí)了日常安全檢查及高處作業(yè)等安全隱患專項(xiàng)檢查，并聯(lián)合華潤(rùn)（深圳）公司、監(jiān)理單位開展聯(lián)合巡場(chǎng)。項(xiàng)目部累計(jì)開展日常檢查超過 1100 次，周檢 140 余次，月檢 32 次，專項(xiàng)檢
查 60 余次；日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患均以隱患整改通知單、工程安全聯(lián)系單、微信記錄等形式落實(shí)整改；
（5）	開展了安全交底培訓(xùn)及各類安全活動(dòng)；
在事發(fā)幕墻工程上，該公司履行了以下安全管理職責(zé)：
中建五局公司按《安全管理協(xié)議》對(duì)廣晟幕墻公司辦理了進(jìn) 場(chǎng)登記、組織分包進(jìn)場(chǎng)安全交底，收集并核查其相關(guān)法定資質(zhì)文 件，并在廣晟幕墻公司進(jìn)場(chǎng)后不定期核查相關(guān)法定文件的有效性； 開展了各類安全教育 100 余次、安全培訓(xùn) 40 余次；落實(shí)了公司及項(xiàng)目的安全檢查及安全隱患整改，排查廣晟幕墻工程交叉作業(yè) 各類安全事故隱患約 300 余條，向廣晟幕墻公司簽發(fā)交叉作業(yè)安

全隱患整改工程聯(lián)系單 27 份。
4.	廣晟幕墻公司系事發(fā)項(xiàng)目施工單位，履行了以下安全管理 職責(zé)：
成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，每年按計(jì)劃召開安委會(huì)會(huì)議；建立健 全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并嚴(yán) 格落實(shí)和考核；廣晟幕墻公司成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，每年按計(jì)劃 召開安委會(huì)會(huì)議；建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)和考核。2021 年 6 月至 2023 年
7 月，在華富村項(xiàng)目上，事發(fā)項(xiàng)目部共組織安全培訓(xùn) 62 次、安
全技術(shù)交底 105 份；召開安全會(huì)議 18 次；組織防高墜等專項(xiàng)檢
查 42 次，處罰 14 次，各級(jí)檢查均完成整改閉環(huán)。
5.	強(qiáng)信勞務(wù)公司系事發(fā)項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，履行了以下安全 管理職責(zé)：
在此項(xiàng)目管理架構(gòu)內(nèi)設(shè)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某平（強(qiáng)信勞務(wù)公 司總經(jīng)理），幕墻班組班組長(zhǎng)曾某乙，兼職安全員陽某風(fēng)（事發(fā) 時(shí)已撤場(chǎng)），技術(shù)員陳某虹（事發(fā)時(shí)已撤場(chǎng)）。此項(xiàng)目正常施工 狀態(tài)下均配有兼職安全員配合分包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作，每 天早上都會(huì)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開班前安全生產(chǎn)早會(huì)和工作安排。
6.	合創(chuàng)顧問公司系事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理單位，履行了以下安全管理 職責(zé)：
在工程施工過程中，監(jiān)理人員開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及 時(shí)以口頭或微信方式責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的立即下發(fā)監(jiān)理工程師

通知單及工程聯(lián)系單，要求進(jìn)行限期整改并進(jìn)行書面回復(fù)，除此 之外進(jìn)行合同手段、經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化管理，跟蹤落實(shí)建設(shè)主管行政 部門、福田區(qū)質(zhì)安中心、建設(shè)單位及委托的第三方單位下發(fā)的問 題。
（五）政府安全監(jiān)管部門履職情況
政府安全監(jiān)管單位：深圳市福田區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全中心深圳市福田區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全中心根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
部發(fā)布的質(zhì)量、安全監(jiān)督規(guī)定及規(guī)程要求、工程項(xiàng)目實(shí)際情況編制監(jiān)督工作計(jì)劃，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。 對(duì)含有超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目及 近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目增加抽 查次數(shù)，同時(shí)參照市站對(duì)監(jiān)督頻次進(jìn)行了測(cè)算，以大于市站監(jiān)督頻次開展建筑工程施工監(jiān)督。針對(duì)幕墻工程履職情況如下：
幕墻工程于 2021 年 8 月 25 日辦理了施工許可手續(xù)，因疫情防控要求，管理人員無法按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目不具備開工條件，監(jiān)督 組于 2021 年 9 月 10 日進(jìn)行首次監(jiān)督告知（監(jiān)理單位于 9 月 11 日發(fā)放了開工令），發(fā)放了施工安全監(jiān)督告知書和施工安全監(jiān)督 工作計(jì)劃，告知了項(xiàng)目施工安全監(jiān)督的程序及監(jiān)督重點(diǎn)等，同時(shí) 強(qiáng)調(diào)了危大工程管理及高處作業(yè)管理等要求，之后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí) 際情況，監(jiān)督組編制了《監(jiān)督計(jì)劃書》，明確監(jiān)督檢查頻次不低 于 0.33 次/月且不少于兩次/季度。截至該工程竣工驗(yàn)收，監(jiān)督
組共監(jiān)督檢查 26 項(xiàng)次，發(fā)放整改通知書共 20 份、停工通知書共

2 份、監(jiān)督意見書共 4 份、省動(dòng)態(tài)扣分共 14 份，監(jiān)督過程中所
有的整改、停工文書均回復(fù)閉合，監(jiān)督頻率達(dá)到 1.18 次/月。事故調(diào)查組已將政府安全監(jiān)管部門履職情況通報(bào)福田區(qū)紀(jì)
委監(jiān)委。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過
2023 年 8 月 18 日 7 時(shí) 20 分許，幕墻工程的勞務(wù)施工人員羅某乙、羅某東在幕墻班組班組長(zhǎng)曾某乙安排下，到華富村東、 西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 x 號(hào)塔樓 50 層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上進(jìn)行鋁板收邊收口補(bǔ)打膠工作。8 時(shí)許，羅某東在花架西側(cè)角落完成局部作業(yè)，準(zhǔn)備變更作業(yè)地點(diǎn)從花架爬下，先行解開安全帶掛鉤， 隨后從花架滑落，導(dǎo)致其從 50 層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上墜落至地上二層平臺(tái)。
當(dāng)時(shí)，曾某乙聽到一聲呼叫，發(fā)現(xiàn)羅某東從花架上消失，疑 似墜樓，當(dāng)即從 50 層一路往下尋找，在 2 層平臺(tái)發(fā)現(xiàn)羅某東已死亡。
（七）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
1.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控勘查情況
事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊未安裝有視頻監(jiān)控，無法提供羅某東高處墜 落過程畫面。
2.	事發(fā) x 號(hào)塔樓整體勘查情況
事發(fā)點(diǎn)位于深圳中心公園東側(cè)、筍崗西路和華富路交匯處西南側(cè)的華富街道華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi) x 號(hào)塔樓。

事發(fā)地點(diǎn) x 號(hào)塔樓共 50 層，建筑高度 142.8 米，50 層樓頂設(shè)有坡屋面花架。
3.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)樓頂花架勘查情況
（1）	花架為坡屋面結(jié)構(gòu)，位于 50 樓樓頂，花架斜邊高點(diǎn)高
度為 4.2 米，斜邊低點(diǎn)高度為 2.2 米?；軅?cè)面設(shè)置安全繩作為高處作業(yè)安全帶系掛點(diǎn)。
（2）	經(jīng)調(diào)查，羅某東事發(fā)前位于花架低邊西側(cè)角落處，完 成局部作業(yè)后，在下來過程中先行解開安全帶掛鉤，失穩(wěn)導(dǎo)致從 屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上墜落至地上二層平臺(tái)地面。
4.	事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)二樓樓面勘查情況
羅某東從 50 樓樓頂花架低邊西側(cè)角落處墜落至二樓樓面，
墜落點(diǎn)距墻面水平距離約 4.5 米。5.勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況
事發(fā)時(shí)羅某東佩戴有安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品，但安全帶掛鉤 在爬下花架前已從系掛點(diǎn)解開。
（八）事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失1.事故造成的人員傷亡
此起事故造成 1 人死亡。死者羅某東，男，33 歲，漢族， 身份證號(hào)：43252419******465X，生前系強(qiáng)信勞務(wù)公司派到幕墻 工程操作工，事發(fā)當(dāng)天從事幕墻工程收邊收口補(bǔ)打膠工作。
2.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

（GB6721-1986）核定此起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為 270 萬元人民幣。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位未向政府相關(guān)部門報(bào)告事故。2023 年 9 月 1 日，市公安局福田分局接到舉報(bào)，華富村東、
西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段工地在 2023 年 8
月 18 日發(fā)生一起死亡事故。市公安局福田分局接報(bào)后立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)核查，將相關(guān)人員帶回調(diào)查，后對(duì)中建五局深圳分公司 的黃某、王某、邱某章，廣晟幕墻公司的蘭某楊、羅某甲等 5 人采取刑事拘留強(qiáng)制措施。
2023 年 9 月 2 日，福田區(qū)應(yīng)急管理局接市公安局福田分局
電話通報(bào)稱疑似于 8 月 18 日在華富街道華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段發(fā)生一宗事故。接報(bào)后，福田區(qū)應(yīng)急管理局、福田區(qū)住房和建設(shè)局、市公安局福田分局、華富 街道辦事處等單位立即趕往現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查初步判定 8 月 18
日在該項(xiàng)目發(fā)生了一宗高墜事故，造成 1 人死亡。福田區(qū)應(yīng)急管理局立即將此情況報(bào)福田區(qū)總值班室，并通過區(qū)總值班室報(bào)中共 深圳市委值班室、市政府值班室及市應(yīng)急管理局。同時(shí)，按規(guī)定 將事故信息錄入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
2023 年 8 月 18 日上午 8 時(shí)許，高墜事故發(fā)生后，曾某乙通

過手機(jī)分別向強(qiáng)信勞務(wù)公司總經(jīng)理兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某平和廣晟 幕墻公司項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理蘭某楊，以及廣晟幕墻公司項(xiàng)目安全主任 羅某甲報(bào)告了此起高墜事故，李某平隨后向公司法定代表人鄒某 舉電話報(bào)告了該起事故。
蘭某楊接報(bào)后立即從南山區(qū)趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，途中向在休假中 的幕墻工程項(xiàng)目經(jīng)理李某偉電話匯報(bào)事故，結(jié)果電話匯報(bào)過程中 信號(hào)中斷。于是，蘭某楊又向廣晟幕墻公司工程經(jīng)理李某林匯報(bào) 事故。隨后，蘭某楊接到中建五局公司項(xiàng)目副經(jīng)理王某電話詢問 是否發(fā)生事故，蘭某楊表示確實(shí)發(fā)生了事故，王某將公司合作的 應(yīng)急救護(hù)車司機(jī)聯(lián)系電話發(fā)送給蘭某楊。廣晟幕墻公司常務(wù)副總 經(jīng)理王某明接代建單位通報(bào)事故后向董事長(zhǎng)周某基報(bào)告事故。中 建五局公司項(xiàng)目副經(jīng)理王某在項(xiàng)目辦公室接報(bào)幕墻施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā) 生事故，當(dāng)即向總包項(xiàng)目經(jīng)理彭某波報(bào)告，并通知總包項(xiàng)目安全 總監(jiān)邱某章。王某趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，查看后向中建五局深圳分公司 安全總監(jiān)黃某報(bào)告。黃某向中建五局深圳分公司總經(jīng)理?xiàng)钅橙饒?bào) 告。隨后王某組織現(xiàn)場(chǎng)圍蔽和人員疏散。
同時(shí)，中建五局公司項(xiàng)目 9#塔樓施工員米某看到有工人從
工地往外走并說工地出事了，隨即撥打了停在工地附近的公司合 作的應(yīng)急救護(hù)車司機(jī)游某進(jìn)電話。隨后，米某在工地南門口上了 救護(hù)車，車從 5#、6#塔樓中間的弧形坡道前往 2 層平臺(tái)。到達(dá) 2 層平臺(tái)后，因道路受阻，米某下車查看后讓司機(jī)掉頭回去，自己 前往  9#塔樓上班。車輛掉頭后，另一名現(xiàn)場(chǎng)的工人過來叫救護(hù)

車到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)蘭某楊打電話給救護(hù)車司機(jī)時(shí)，司機(jī)聲稱開 車已進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
9 時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)人員與游某進(jìn)一起把羅某東尸體抬上車，并讓 司機(jī)先駛離工地。開車途中，游某進(jìn)向急救車?yán)习逍つ撤宕螂娫挘?肖某峰要求把車開到龍崗區(qū)某醫(yī)院附近將車交給他。電話掛斷后， 肖某峰與蘭某楊聯(lián)系，向其推薦了安置家屬的酒店并商議后續(xù)處 理事宜。游某進(jìn)交車后，肖某峰一人將車開走，并將車停放在酒店附近等待與家屬的協(xié)商結(jié)果。
8	月 19 日，強(qiáng)信勞務(wù)公司與家屬簽訂諒解書并進(jìn)行了善后賠償工作。8 月 20 日，蘭某楊聯(lián)系肖某峰到酒店，由肖某峰開救護(hù)車帶李某芬（羅某東妻）與尸體離開深圳處置。8 月 20 日， 死者家屬在取得武警廣東省總隊(duì)醫(yī)院（簽發(fā)醫(yī)師姜某耀）出具的
《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》后，將尸體運(yùn)往廣州市從化區(qū) 殯儀館火化。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
羅某東從 50 層樓頂花架上墜落至 2 層平臺(tái)，墜落高度 150 余米，墜落后軀體破裂，已無生命體征。8 月 19 日，強(qiáng)信勞務(wù)公司與家屬協(xié)商達(dá)成一致意見，支付賠償款項(xiàng)，并簽訂諒解書。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的相關(guān)單位和人員 均未及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故。
9	月 1 日獲取事故信息后，市公安局福田分局迅速采取措施

控制事故相關(guān)責(zé)任人。福田區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即會(huì)同福田區(qū)住房和建設(shè)局、華富街道辦事處前往所涉項(xiàng)目工地核查。9 月4 日 16 時(shí)，福田區(qū)應(yīng)急管理局、福田區(qū)住房和建設(shè)局、華富街道辦事處、華富派出所、福田區(qū)活力城區(qū)事務(wù)中心在華富村東、 西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目工地組織召開“8?18”事故警示會(huì)。
綜上，該起事故存在故意瞞報(bào)情況，公安機(jī)關(guān)接報(bào)后及時(shí)采 取現(xiàn)場(chǎng)勘察、拘留相關(guān)事故單位人員等措施，福田區(qū)政府相關(guān)部 門接報(bào)后應(yīng)急響應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)政府部門（單 位）和工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。
三、事故原因分析
（一）直接原因
本起事故發(fā)生直接原因是施工人員高處作業(yè)時(shí)違規(guī)解開安 全帶，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全防護(hù)欄桿和人員專用上下通道等安全 防護(hù)設(shè)施，安全繩設(shè)置不合規(guī)。具體分析如下：
1.	人的不安全行為
羅某東安全意識(shí)淡薄，未對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行有效辨識(shí)， 爬下花架前違規(guī)松開安全帶掛鉤。
2.	物的不安全狀態(tài)
（1）	作業(yè)場(chǎng)所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置不低于
1.2 米的防護(hù)欄桿，并未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉， 只是纏繞鋼絲繩作為安全帶系掛點(diǎn)。
（2）	作業(yè)場(chǎng)所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置專門的

上下通道，供施工人員上下。
（3）	安全帶系掛點(diǎn)設(shè)置于作業(yè)面下方，造成施工人員安全 帶“低掛高用”，違反安全帶“高掛低用”的作業(yè)規(guī)定。
3.	環(huán)境因素
經(jīng)向深圳市氣象局了解，2023 年 8 月 18 日 7 時(shí)到 8 時(shí)期間
深圳市國(guó)家氣候觀象中心公園自動(dòng)氣象站小時(shí)累計(jì)雨量為 4.9
毫米，小時(shí)最大風(fēng)速為 1.1 米/秒。在當(dāng)時(shí)的氣象條件下，樓頂作業(yè)面較為濕滑。
（二）間接原因
1.	施工單位高處作業(yè)前，未落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施開展 作業(yè)；
2.	施工單位項(xiàng)目安全管理人員安全檢查不到位，高處作業(yè)安 全隱患整改不到位；
3.	施工單位在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人員；
4.	勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位，管理人員安全意識(shí)淡薄。
（三）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
因事故發(fā)生后，尸體被轉(zhuǎn)移并火化，市公安局福田分局接報(bào) 后無法進(jìn)行死亡司法鑒定。事故調(diào)查組聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師童勁 松對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查檢測(cè)，出具《事故技術(shù)分析報(bào)告》。
（四）事故類型分析
事故發(fā)生時(shí)政府部門未接報(bào)相關(guān)情況，介入調(diào)查后事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)已清理。根據(jù)公安部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)情況，

確認(rèn)墜落垂直高度 145 米，樓頂墜落發(fā)生點(diǎn)至二層墜落點(diǎn)水平間
距 4.5 米。依據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》， 本起事故符合高處墜落事故判定標(biāo)準(zhǔn)。
（五）其他可能因素排除
通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)工人及管理人員詢問，排除人為故 意傷害及突發(fā)災(zāi)害因素影響。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）中建五局公司，系總承包工程施工單位。其施工范圍 不包括事發(fā)幕墻工程，事發(fā)幕墻工程單獨(dú)辦理了施工許可。中建 五局公司、華潤(rùn)（深圳）公司與廣晟幕墻公司簽訂《施工安全管 理協(xié)議》且在實(shí)際施工管理過程中對(duì)幕墻工程施工單位履行了總 承包安全管理職責(zé)。其在安全檢查中發(fā)現(xiàn)了幕墻施工作業(yè)人員的 違規(guī)行為，但未跟蹤督促?gòu)V晟幕墻公司消除坡屋面臨邊高處作業(yè) 存在的安全隱患等問題。在本起事故中，該單位對(duì)事故發(fā)生單位 安全管理不到位，未及時(shí)督促相關(guān)單位消除事故隱患。事故發(fā)生 后，該單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向事發(fā)單位提供了用于轉(zhuǎn)移尸體的車 輛，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了圍蔽，對(duì)事故發(fā)生情況清楚知悉。雖然現(xiàn) 場(chǎng)人員向該單位的深圳分公司主要負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位 一直未向有關(guān)政府部門報(bào)告。
（二）廣晟幕墻公司，系總承包工程分包單位。自 2023 年
5 月份起，廣晟幕墻公司在中建五局整體項(xiàng)目拆除現(xiàn)場(chǎng)屋面安全防護(hù)設(shè)施后，仍有施工需求的情況下，未在事發(fā)作業(yè)坡屋面設(shè)置

臨邊四周防護(hù)欄桿、擋腳板、安全帶母索等安全防護(hù)設(shè)施的情況 下違規(guī)作業(yè)，未及時(shí)制止施工人員安全帶“低掛高用”、未按規(guī) 則使用安全帶等違規(guī)行為。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員向單位主要負(fù) 責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位一直未向有關(guān)政府部門報(bào)告。
（三）強(qiáng)信勞務(wù)公司，系總承包工程勞務(wù)分包單位。在坡屋面臨邊四周均未設(shè)置防護(hù)欄桿、未設(shè)置擋腳板、未設(shè)置安全帶母索的情況下，仍組織工人違規(guī)使用“低掛高用”安全帶實(shí)施屋面補(bǔ)膠作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違規(guī)解除安全帶掛鉤的行為。 事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位未向有關(guān)政府部門報(bào)告。
（四）合創(chuàng)顧問公司，系總承包工程監(jiān)理單位。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)在 高空防護(hù)拆除后，存在高處墜落事故安全隱患，在 8 月 16 日起草了《工程聯(lián)系單》，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，要求各單位整改到 位后方可復(fù)工，但該單位直至 8 月 18 日才將《工程聯(lián)系單》發(fā)給各施工單位，未起到督促各施工單位整改隱患的作用，未能有 效制止現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的施工活動(dòng)，未報(bào)告主管部門、工程質(zhì) 量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員
羅某東是幕墻工程施工人員，違反安全帶使用規(guī)則，在未離 開高處作業(yè)范圍時(shí)解開安全帶掛鉤，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒 于其在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員
1.	黃某，中建五局公司深圳分公司安全總監(jiān)，因涉嫌違反《中 華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條[1]構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，被市公安局福田分局刑事拘留。
2.	王某，中建五局公司總承包工程項(xiàng)目副經(jīng)理，因涉嫌違反
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條構(gòu)成重大責(zé)任事故罪， 被市公安局福田分局刑事拘留。
3.	邱某章，中建五局公司總承包工程安全總監(jiān)，因涉嫌違反
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條構(gòu)成重大責(zé)任事故罪， 被市公安局福田分局刑事拘留。
4.	蘭某楊，廣晟幕墻公司幕墻工程生產(chǎn)經(jīng)理，因涉嫌違反《中 華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，被市 公安局福田分局刑事拘留。
5.	羅某甲，廣晟幕墻公司幕墻工程安全主任，因涉嫌違反《中 華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，被市 公安局福田分局刑事拘留。
（三）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員
曾某乙，是強(qiáng)信勞務(wù)公司幕墻工程勞務(wù)分包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)。 其在現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)臨邊四周未設(shè)置防護(hù)欄桿，未設(shè)置擋腳板、未 設(shè)置安全帶母索的情況下，在屋架下纏繞鋼絲和麻繩作為安全繩，

[1]	《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

盲目組織施工，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全帶違規(guī)“低掛高用”，且未制止和糾正施工人員違反操作規(guī)程的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（六）項(xiàng)[2]之規(guī)定， 對(duì)事故負(fù)直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議 1.中建五局公司
（1）中建五局公司，為華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包工程 I 標(biāo)段總承包單位。在本起事故中，該單位對(duì)事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未及時(shí)督促相關(guān)單位消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條[3] 之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。該單位作為總承包工程施工單位，對(duì)發(fā)生在總承包工程施工區(qū)域內(nèi)的事故，未及時(shí)向有關(guān)政府部門報(bào)告事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第四條第一款[4]，參與瞞報(bào)事故。根據(jù)《深圳市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施辦法》第十三條[5]之規(guī)定，建議由
[2]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（六）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
[3]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。
[4]	《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
[5]	《深圳市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施辦法》第十三條：市應(yīng)急管理部門管轄下列行政處罰案件：（一）違法行為發(fā)生地在本市的中央直屬企業(yè)駐粵分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬企業(yè)總部
（總公司、集團(tuán)公司）及其所屬企業(yè)（加油站除外）、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為案件；（二）本市跨區(qū)的案

深圳市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一 十四條[6]和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條[7] 之規(guī)定處理。
（2）	楊某瑞，是中建五局公司深圳分公司總經(jīng)理。其在接 到事故報(bào)告后未及時(shí)向上級(jí)公司及有關(guān)政府部門報(bào)告事故，違反 了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款，瞞報(bào)事 故。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定處罰。
（3）	彭某波，是總承包工程項(xiàng)目經(jīng)理。其未督促安全管理 人員跟蹤排查并消除坡屋面臨邊高處作業(yè)的安全隱患和人員違 規(guī)作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一

件；（三）本市案情重大、復(fù)雜的案件；（四）本市重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為案件；（五）上級(jí)部門交辦的案件。
區(qū)應(yīng)急管理部門管轄下列行政處罰案件：（一）本轄區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為案件；（二）上級(jí)部門交辦的案件。
依照有關(guān)規(guī)定，街道負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)辦理轄區(qū)下列行政處罰案件：（一）本轄區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰案件，重大、復(fù)雜案件除外；（二）上級(jí)部門交辦的案件。
[6]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。
[7]	《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處 100 萬元以上 500 萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入 60%至 100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； (四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； (六)事故發(fā)生后逃匿的。

款第（五）項(xiàng)[8]之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定處 罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、市主管部門依法暫?；蛘叩?銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng) 急管理局。
（4）	邱某章，是總承包工程安全總監(jiān)。其發(fā)現(xiàn)廣晟幕墻公司在屋面高處作業(yè)未系掛安全帶的隱患后未對(duì)屋面高處作業(yè)缺 乏防護(hù)措施提出整改要求，且未制止工人違規(guī)作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)、第（六） 項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定處罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、市主管部門依法暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
2.	廣晟幕墻公司
（1）	廣晟幕墻公司，是幕墻工程的施工單位。其未為作業(yè)人員提供符合安全要求的高處作業(yè)安全防護(hù)措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。該單位未及時(shí)向有關(guān)政府部門報(bào)告事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第四條第一款，構(gòu)成瞞報(bào)事故；由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
[8]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定處罰。
（2）	周某基，是事發(fā)時(shí)廣晟幕墻公司法定代表人，職務(wù)為董事長(zhǎng)。其在接到事故報(bào)告后未及時(shí)向有關(guān)政府部門報(bào)告事故， 違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款，構(gòu)成瞞報(bào)事故；由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定處罰。
（3）	李某偉，是廣晟幕墻公司幕墻工程項(xiàng)目經(jīng)理。其未根據(jù)工程特點(diǎn)編制預(yù)防屋面補(bǔ)膠作業(yè)高處墜落事故的專項(xiàng)施工方 案，違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82 號(hào)）第三條第（二）項(xiàng)[9]、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）項(xiàng)[10]之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[11]之規(guī)定處罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、市主管部門依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
（4）	蘭某楊，是廣晟幕墻公司幕墻工程施工項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理。
其明知現(xiàn)場(chǎng)存在屋面高處作業(yè)臨邊四周未設(shè)置防護(hù)欄桿、未設(shè)置擋腳板、未設(shè)置安全帶母索的安全隱患，卻未按規(guī)范要求整改，

[9]	《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》(建質(zhì)[2003]82 號(hào))第三條第（二）項(xiàng)：項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施。
[10]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
[11]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五） 項(xiàng)之規(guī)定。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定處罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、 市主管部門依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
（5）	羅某甲，是廣晟幕墻公司幕墻工程安全主任。其明知現(xiàn)場(chǎng)存在坡屋面臨邊四周均未設(shè)置防護(hù)欄桿、未設(shè)置擋腳板、未設(shè)置安全帶母索的安全隱患，且發(fā)現(xiàn)屋面作業(yè)存在安全隱患后， 未按照規(guī)定落實(shí)整改，要求強(qiáng)信勞務(wù)公司施工人員在屋架下纏繞鋼絲和麻繩作為安全繩，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定處罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、 市主管部門依法暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
3.	強(qiáng)信勞務(wù)公司
（1）	強(qiáng)信勞務(wù)公司，是幕墻工程勞務(wù)分包單位，系事故死者的雇傭單位。其未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條，對(duì)事故負(fù)有直接管理責(zé)任。 該單位未及時(shí)向有關(guān)政府部門報(bào)告事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款，構(gòu)成瞞報(bào)事故。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十

四條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定 處罰。
（2）	鄒某舉，是強(qiáng)信勞務(wù)公司法定代表人。其履行生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，未落實(shí)主要負(fù)責(zé)人 帶班檢查要求，未及時(shí)消除幕墻工程施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患， 違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（五） 項(xiàng)[12]，對(duì)事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其在接到事故報(bào)告后未及時(shí)向有關(guān)政府部門報(bào)告事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 例》第四條第一款，瞞報(bào)事故。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中 華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條[13]和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告 和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定處罰。
（3）	李某平，是幕墻工程勞務(wù)分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其未及時(shí)
查明現(xiàn)場(chǎng)存在坡屋面臨邊四周均未設(shè)置防護(hù)欄桿，未設(shè)置擋腳板、 未設(shè)置安全帶母索的安全隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 九十六條之規(guī)定處罰；由福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)省、市主管部 門依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并及時(shí)將處理結(jié)

[12]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[13]	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。4.合創(chuàng)顧問公司
（1）	合創(chuàng)顧問公司，是華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 施工總承包工程 I 標(biāo)段監(jiān)理單位。其發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的高空防護(hù)已被拆除，存在高處墜落事故安全隱患，未起到督促各施工單位整改隱 患的作用，未能有效制止現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的施工活動(dòng)，未報(bào)告 主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理，造成施工安全事故。其違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條[14]之規(guī)定， 建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》 第四十七條[15]規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田 區(qū)應(yīng)急管理局。
（2）	郭某周，是華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總
承包工程 I 標(biāo)段總監(jiān)理工程師。其在未能有效制止現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的施工活動(dòng)的情況下，未報(bào)告主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督 機(jī)構(gòu)處理，造成施工安全事故，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程 監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定，建議由福田區(qū)住房和建設(shè)局依據(jù)

[14]	《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條：監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在質(zhì)量或者施工安全隱患以及違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取措施制止；不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督或者施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。
[15]	《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第四十七條：監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員未履行監(jiān)理職責(zé)，造成工程質(zhì)量和施工安全事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）造成四級(jí)重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處三萬元以上五萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書三個(gè)月以上六個(gè)月以下；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處三千元以上五千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書二個(gè)月以上六個(gè)月以下；
（二）造成三級(jí)重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處五萬元以上七萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書六個(gè)月以上十二個(gè)月以下；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處五千元以上七千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書六個(gè)月以上十二個(gè)月以下；
（三）造成二級(jí)或者二級(jí)以上重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處七萬元以上十萬元以下的罰款，吊銷資質(zhì)證書；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處七千元以上一萬元以下罰款，取消其執(zhí)業(yè)資格。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處 罰，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
（3）謝某群，是華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目施工總 承包工程 I 標(biāo)段安全監(jiān)理工程師。其在未能有效制止現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的施工活動(dòng)的情況下，未報(bào)告主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān) 督機(jī)構(gòu)處理，造成施工安全事故，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工 程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定，建議由福田區(qū)住房和建設(shè)局依 據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行 處罰，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
（五）其他處理意見
武警廣東省總隊(duì)醫(yī)院及其簽發(fā)醫(yī)師姜某耀出具《居民死亡醫(yī) 學(xué)證明（推斷）書》中死亡地點(diǎn)和死亡原因明顯與事實(shí)不符，涉 嫌違反《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》第三十三條第五項(xiàng)[16]和第五十六條第二項(xiàng)[17]之規(guī)定。建議移交有管轄權(quán)的政府衛(wèi)生健康部門處理，并將處理結(jié)果反饋至福田區(qū)應(yīng)急管理局。
六、事故整改和防范措施
此次發(fā)生的事故充分暴露了有關(guān)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程 中存在以下重要的問題，包括有關(guān)責(zé)任人員在履行安全生產(chǎn)管理 職責(zé)上消極不作為，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位以及工人安全

[16]	《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》第三十三條：在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)報(bào)告：(五)發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡；
[17]	《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》第五十六條：違反本法規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，井處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)直至吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：(二)出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件，或者未經(jīng)親自診查、調(diào)查，簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死亡等證明文件；

意識(shí)淡薄等問題。為預(yù)防類似事故的發(fā)生，有關(guān)單位應(yīng)針對(duì)存在 的問題采取以下整改和防范措施。
（一）福華開發(fā)公司
要進(jìn)一步全面履行建設(shè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，提高思想認(rèn)識(shí)， 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，促進(jìn)管控措施落地， 加強(qiáng)隱患排查治理切實(shí)消除安全隱患，持續(xù)改進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)常 態(tài)化機(jī)制。
（二）華潤(rùn)（深圳）公司
要進(jìn)一步全面履行代建單位的安全監(jiān)管職責(zé)，提高安全生產(chǎn) 事故防范思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，精準(zhǔn) 開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，促進(jìn)管控措施落地，加強(qiáng)隱患排查治理切實(shí) 消除安全隱患，持續(xù)改進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制。
（三）中建五局公司
1.	嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體安全管理責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 工作，切實(shí)推進(jìn)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高施工人員安全防 護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)。
2.	加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，加大對(duì) 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查力度，及時(shí)督促相關(guān)人員有效整改存在 或可能存在的安全隱患，督促各施工單位嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程 作業(yè)。
3.	深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善事故上報(bào)制度，

規(guī)范事故上報(bào)流程。
（四）廣晟幕墻公司
1.	應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng) 管理活動(dòng)，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)法律 法規(guī)及公司管理制度，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患。
2.	強(qiáng)化勞務(wù)工人管理，切實(shí)增強(qiáng)勞務(wù)工人安全意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn) 場(chǎng)施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，杜絕類似事故再次發(fā)生。
3.	全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，規(guī)范安全管理流程，強(qiáng)化安全教育、交底工作，提高交底針對(duì)性和施工人員安全技能。
4.	加強(qiáng)施工全過程管理和監(jiān)督檢查，加大安全隱患排查力度， 對(duì)于違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止、有效整改，保證消除施工隱患。
5.	深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善事故上報(bào)制度， 規(guī)范事故上報(bào)流程。
（五）強(qiáng)信勞務(wù)公司
1.	認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī) 程，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)、整改現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
2.	嚴(yán)格落實(shí)新入職員工三級(jí)安全教育培訓(xùn)規(guī)定，保證學(xué)時(shí)要 求，日常安全教育要有針對(duì)性與崗位實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，并如實(shí)記

錄培訓(xùn)情況，未經(jīng)考核合格的施工人員嚴(yán)禁安排上崗作業(yè)，加強(qiáng) 對(duì)從業(yè)人員的管理、教育，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全 生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
3.	深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善事故上報(bào)制度， 規(guī)范事故上報(bào)流程。
（六）合創(chuàng)顧問公司
要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）的相關(guān) 要求，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，開展工程施工安全巡視檢查，對(duì)施工 人員的上崗作業(yè)及遵章守紀(jì)情況進(jìn)行檢查，督促施工單位落實(shí)各 項(xiàng)安全措施。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)隱患閉環(huán)措施。對(duì)于安 全檢查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)隱患，及時(shí)發(fā)出監(jiān)理工作聯(lián)系單，嚴(yán)格督促 相關(guān)單位落實(shí)整改措施；相關(guān)單位如未能如期整改，應(yīng)按照要求 及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位；施工單位不整改、不停工應(yīng)及時(shí)向政府主管 部門報(bào)告。
（七）福田區(qū)住房和建設(shè)局
1.	深入剖析本次事故教訓(xùn)，通過強(qiáng)化事故警示宣傳教育，切 實(shí)督促全區(qū)在建項(xiàng)目各參建單位及相關(guān)管理人員全面履行好安 全生產(chǎn)管理職責(zé)，尤其是壓實(shí)總承包單位的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí) “三層三級(jí)”安全隱患排查整治要求。
2.	加大全區(qū)在建項(xiàng)目的安全監(jiān)管執(zhí)法的頻次和力度，堅(jiān)持做到對(duì)事故隱患“零容忍”，嚴(yán)懲嚴(yán)罰各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

3.	重點(diǎn)圍繞高處作業(yè)“五個(gè)必須”“六不施工”安全管理要求，深入開展全區(qū)在建項(xiàng)目事故隱患排查整治，采取切實(shí)有效的 嚴(yán)管嚴(yán)控措施消除各類事故隱患。

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