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保定市源縣“山水名都”山體坍塌事故

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第四章重大安全生產(chǎn)事故案例
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七、事故點(diǎn)評(píng)
這是一起由于安全管理不足，質(zhì)量管理不足，管理人員及作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄所造成的
三級(jí)重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這次事故啟示各施工單位、建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)用
具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場前，必須查驗(yàn)各種機(jī)具是否具有生產(chǎn)許
可證和產(chǎn)品合格證，以保證本質(zhì)安全。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工
程監(jiān)理及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格履行
安全生產(chǎn)職責(zé)，保證工程建設(shè)安全。
案例七保定市淶源縣“山水名都”山體坍塌事故
一、事故主要情況
事故發(fā)生時(shí)間：2006年4月13日
工程名稱：淶源縣山水名都綜合樓第二標(biāo)段
事故單位：淶源縣談氏基業(yè)建筑工程有限責(zé)任公司
二、事故主要經(jīng)過及采取應(yīng)急措施情況
2006年4月13日凌晨1點(diǎn)20分左右，由淶源縣談氏基業(yè)建筑工程有限責(zé)任公司承建的
山水名都綜合樓施工現(xiàn)場，因山體坍塌，砸毀施工現(xiàn)場臨建職工宿舍，造成3人當(dāng)場死亡的重
大安全事故。
事故發(fā)生后，保定市建設(shè)局立即啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，并采取以下緊急措施：
(1)建設(shè)局立即將事故逐級(jí)上報(bào)省安監(jiān)總站、省建設(shè)廳。
()成立以建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的、有關(guān)單位人員和安全專家組成的事故調(diào)查組，全面
展開事故的調(diào)查；詳細(xì)查看了有關(guān)的資料記錄，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了攝像和錄像，保留現(xiàn)場有關(guān)資料。
(3)責(zé)成淶源縣建設(shè)局對(duì)事故的現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，對(duì)事故現(xiàn)場仍存在第二次塌方的嚴(yán)重隱患
采取了應(yīng)急治理措施，動(dòng)用挖掘機(jī)，在有人員監(jiān)控的情況下，對(duì)現(xiàn)場的塌方部位浮土進(jìn)行清理，
按照有關(guān)規(guī)定對(duì)陡坡進(jìn)行放坡；積極采取有效措施，對(duì)死難者家屬進(jìn)行安撫工作。
(4)責(zé)成淶源縣建設(shè)局對(duì)次此事故及時(shí)進(jìn)行全縣通報(bào)；對(duì)發(fā)生事故的施工現(xiàn)場下達(dá)停工整
改通知書，并要求對(duì)全縣所有的在建施工現(xiàn)場的臨建設(shè)施進(jìn)行全方位、認(rèn)真的檢查，如發(fā)現(xiàn)存
在隱患，應(yīng)立即停工整改。
(5)由保定市建設(shè)局對(duì)全市各有關(guān)部門和單位下發(fā)了《關(guān)于對(duì)淶源縣“4·13”重大安全事
故的通報(bào)》，以及《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作遏制重特大傷亡事故的緊急通知》，要求各
施工企業(yè)和有關(guān)單位，要以此次事故為戒，確?！八牟环胚^”的原則，采取有力措施，加大安全隱
患的排查力度，保證安全生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕任何安全事故的發(fā)生。
三、事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
(一)直接原因
(1)施工現(xiàn)場違反安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在高切坡下方搭建臨時(shí)庫房和生活
用房。
(2)施工現(xiàn)場沒有按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指標(biāo)放坡，或者做邊坡支護(hù)。
(3)坡頂處的供水管道在埋設(shè)施工時(shí)，挖溝深埋管道，降低了坡頂部外側(cè)的土體整體黏
結(jié)力。
(4)臨建搭設(shè)質(zhì)量不符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)范要求。
(⑤)在HDPE管線和鑄鐵管線連接處有漏水現(xiàn)象，因滲水浸泡而使山坡梁土質(zhì)松動(dòng)，再加
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建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分析與對(duì)策研究
之高切坡經(jīng)過了一個(gè)雨季及凍融的影響，以及外界的干擾、震動(dòng)，致使邊坡失穩(wěn)造成坍塌，坍塌
土方擠壓臨建房屋致其倒塌，使休息的工人被砸埋在下面造成人員傷亡。
(二)間接原因
()施工企業(yè)安全管理制度不健全，落實(shí)不到位；施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容過于簡單，在臨建選址
上未充分考慮周邊環(huán)境的危險(xiǎn)性，沒有針對(duì)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況對(duì)生活區(qū)和有關(guān)作業(yè)區(qū)間進(jìn)
行設(shè)計(jì)和布置。
(2)施工現(xiàn)場沒有專項(xiàng)安全技術(shù)措施以及臨建搭設(shè)的方案和具體要求，沒有經(jīng)過監(jiān)理公司
總監(jiān)和相關(guān)人員的審批。
(3)施工現(xiàn)場管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理沒有按照臨建搭設(shè)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，隨意進(jìn)
行臨建的搭設(shè)。
(4)施工項(xiàng)目管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境沒有進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，尤其是高切坡沒有
按照計(jì)算確定支護(hù)方案或者放坡方案，只憑借原有當(dāng)?shù)厥┕さ囊话憬?jīng)驗(yàn)，未采取相應(yīng)防護(hù)
措施。
(⑤)項(xiàng)目部在原有宿舍拆除后，未能及時(shí)提供工人住宿條件，致使部分工人搬人庫房居住，
而管理人員安全檢查不到位，未對(duì)民工住宿情況進(jìn)行有效控制。
()定州市鑫隆建設(shè)工程有限公司作為勞務(wù)分包單位未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理。其作業(yè)隊(duì)伍
無企業(yè)安全規(guī)章制度、無專職安全員、無任何書面的安全管理資料，對(duì)職工宿舍管理混亂，對(duì)庫
房內(nèi)違規(guī)住人現(xiàn)象未進(jìn)行有效管理。
(⑦)企業(yè)管理人員安全意識(shí)淡漠，對(duì)縣建設(shè)局、安監(jiān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的安全隱患通知未認(rèn)真、及時(shí)
執(zhí)行，沒有及時(shí)消除安全隱患。
(⑧)淶源縣建設(shè)局、安監(jiān)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)不到位，雖然下達(dá)了隱患整改通知和停工通知，但是，沒
有進(jìn)一步強(qiáng)制執(zhí)行停工決定。
(三)人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
死亡3人。
四、事故性質(zhì)和責(zé)任
()項(xiàng)目經(jīng)理在沒有專項(xiàng)安全技術(shù)措施，以及臨建搭設(shè)的方案和具體要求的情況下，隨意
進(jìn)行臨建搭設(shè)，并且沒有為職工提供適宜的住宿條件，是事故發(fā)生的直接責(zé)任人。
(2)施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)總工對(duì)施工組織設(shè)計(jì)在臨建選址上未充分考慮周邊環(huán)
境的危險(xiǎn)性，沒有針對(duì)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況對(duì)生活區(qū)和有關(guān)作業(yè)區(qū)間進(jìn)行設(shè)計(jì)和布置，是事故
發(fā)生的直接責(zé)任人。
(3)施工企業(yè)法人沒有健全本企業(yè)安全管理制度，制度落實(shí)不到位，是事故的主要責(zé)任人。
()定州市鑫隆建設(shè)工程有限公司作為勞務(wù)分包單位未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)本次事
故負(fù)有主要責(zé)任。
(⑤)該項(xiàng)目勞務(wù)分包作業(yè)班組的工人，不聽管理人員的安排，隨意住宿，是本次事故的主要
責(zé)任人。
()施工企業(yè)安全科長、現(xiàn)場安全員對(duì)本企業(yè)的規(guī)章制度沒有認(rèn)真的執(zhí)行，沒有按時(shí)進(jìn)行
安全檢查，及時(shí)消除隱患，是事故的重要責(zé)任人。
(⑦)項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場沒有專項(xiàng)安全技術(shù)措施，以及臨建搭設(shè)的方案和具體要求情況
下，沒有及時(shí)要求施工單位及時(shí)修改審定方案，對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有及時(shí)、徹底的
下達(dá)停工指令，對(duì)企業(yè)不執(zhí)行安全隱患整改的情況沒有及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，是事故發(fā)生的重要
第四章重大安全生產(chǎn)事故案例
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責(zé)任人。
(⑧)淶源縣的違規(guī)情況建筑工程施工安全監(jiān)督站，對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)督不到位，沒有及時(shí)采取
強(qiáng)有力的手段對(duì)施工現(xiàn)場的違規(guī)情況進(jìn)行處罰，負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。
(9)淶源縣建設(shè)局對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、有關(guān)事故責(zé)任者追究行政、法律責(zé)任情況
(1)對(duì)施工企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第80條、81條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管
理?xiàng)l例》第64條，《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第39條，《河北省安全生產(chǎn)條例》
第52條的有關(guān)規(guī)定，處以罰款5萬元；對(duì)勞務(wù)分包單位處以罰款5萬元。
(2)對(duì)施工單位技術(shù)總工進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，由施工單位對(duì)其進(jìn)行行政處分。
(3)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條，《河北省建設(shè)
工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第39條處以5000元罰款；由監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目總監(jiān)進(jìn)行行政
處分。
(4)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第53條以及《河北省建筑條例》第67條，對(duì)淶源縣
建設(shè)局進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。
(5)鑒于勞務(wù)分包作業(yè)組受害人已經(jīng)死亡，故免于相關(guān)處分。
(6)事故發(fā)生后，省建設(shè)廳對(duì)事故單位作出暫扣《安全生產(chǎn)許可證》30日的行政處罰。
六、防止類似事故應(yīng)采取的措施及建議
()加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位方案的編制和審批的制度；加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位技術(shù)
人員安全知識(shí)的培訓(xùn)。
(2)項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任制度，尤其是對(duì)勞務(wù)分包的管理，必須要加強(qiáng)。
(3)建設(shè)行政主管部門應(yīng)該加大監(jiān)督、查處的力度。
七、事故點(diǎn)評(píng)
這起事故是由于施工現(xiàn)場違反安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在高切坡下方搭建臨時(shí)
庫房和生活用房，且臨建搭設(shè)質(zhì)量不符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)范要求所造成的。事發(fā)時(shí)邊坡
失穩(wěn)造成土方坍塌，坍塌土方擠壓臨建倒塌，使休息的工人被砸埋在下面，造成工人窒息死亡。
這起事故中，施工企業(yè)安全管理制度不健全，落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場沒有專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并
且臨建搭設(shè)的方案和具體要求，沒有經(jīng)過監(jiān)理公司總監(jiān)和相關(guān)人員的審批；企業(yè)管理人員安全
意識(shí)淡薄，對(duì)縣建設(shè)局、安監(jiān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的安全隱患通知未認(rèn)真、及時(shí)執(zhí)行，沒有及時(shí)消除安全隱
患；淶源縣建設(shè)局、安監(jiān)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)不到位，雖然下達(dá)了隱患整改通知和停工通知，但是沒有進(jìn)一
步強(qiáng)制執(zhí)行停工決定。因此要加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位方案的編制和審批的制度，加強(qiáng)對(duì)施
工企業(yè)、監(jiān)理單位技術(shù)人員安全知識(shí)的培訓(xùn)；建設(shè)行政主管部門應(yīng)該加大監(jiān)督、查處的力度避
免類似事故發(fā)生。
案例八石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)校新校區(qū)起重傷害事故
一、事故主要情況
事故發(fā)生時(shí)間：2006年8月19日
工程名稱：石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)校新校區(qū)工程
事故單位：河北省建材建設(shè)有限公司
二、事故主要經(jīng)過及采取應(yīng)急措施情況
2006年8月19日上午8時(shí)，河北省建材建設(shè)有限公司承建的石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)
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建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分析與對(duì)策研究
校工程，進(jìn)行塔機(jī)拆卸，違規(guī)將塔機(jī)拆除工程承包給了一無資質(zhì)的私人隊(duì)伍。前一日已拆卸了
塔機(jī)上部的第9、第8標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。當(dāng)日拆卸隊(duì)張某帶領(lǐng)王某等3人爬上25.5的塔機(jī)，王某在
駕駛室操作，張某在引進(jìn)平臺(tái)的西北側(cè)，1人在引進(jìn)平臺(tái)的東南側(cè)，1人操作油泵，將起重臂回
轉(zhuǎn)至標(biāo)準(zhǔn)節(jié)引進(jìn)方向，在塔機(jī)頂升油缸活塞桿伸出將塔機(jī)上部頂起，第7節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)移出放至引
進(jìn)平臺(tái)時(shí)，塔機(jī)重心失穩(wěn)，自根部向東整體傾覆事故。正在作業(yè)的人隨倒塌的塔身一同墜
落，造成3人死亡，1人受傷。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場警戒人員即刻撥打了120求救，并向有關(guān)部門緊急報(bào)告事故情況，在現(xiàn)
場的建設(shè)單位電工馬上切斷了電閘箱電源開關(guān)，并使用現(xiàn)場的車輛把受傷較重的作業(yè)人員送
往和平醫(yī)院與附近的鹿泉市上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院包扎治療。
三、事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
(一)直接原因
塔機(jī)拆卸人員未嚴(yán)格按照QTZ0塔吊說明書中所規(guī)定的拆卸程序進(jìn)行作業(yè)，并嚴(yán)重違
反了《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》，塔機(jī)在頂起油缸，將第⑦節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放至引進(jìn)平臺(tái)后，頂升
套架其中一側(cè)爬爪難以承受塔機(jī)上部約28t的重量，致使該側(cè)爬爪受力變形。同時(shí)造成頂
升油缸一側(cè)掛板斷裂落地，頂升套架急速下滑，另一側(cè)的爬爪受阻斷裂落地，破壞了塔機(jī)在
下落過程中的兩側(cè)的杠桿平衡，使塔機(jī)系統(tǒng)重心偏移失衡，平衡配重及平衡大臂的平衡力
矩發(fā)生改變，平衡配重力矩大大減少。上部巨大的沖擊力、扭曲力矩造成塔機(jī)基礎(chǔ)節(jié)主弦
桿、底梁發(fā)生扭曲變形，致使基礎(chǔ)橫梁連接螺栓拉斷，基礎(chǔ)節(jié)連接底板拉彎后撕裂，最終塔
機(jī)整體傾覆。
(二)間接原因
()河北省建材建設(shè)有限公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“安全第一，預(yù)防為主”的思想
樹得不牢，重生產(chǎn)輕安全，忽視后期管理，安全生產(chǎn)管理存有重大漏洞，安全意識(shí)淡薄，對(duì)各項(xiàng)
規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，未根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件、塔機(jī)狀況，制定拆卸方案和
安全技術(shù)措施，無企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批手續(xù)。特別是對(duì)施工現(xiàn)場存在事故隱患、職工冒險(xiǎn)、違
章作業(yè)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，安全管理和安全生產(chǎn)落實(shí)不到位。尤其是施工現(xiàn)場的項(xiàng)目
經(jīng)理作為第一責(zé)任人，違規(guī)與個(gè)人簽定拆卸協(xié)議，嚴(yán)懲違反了國家安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)
章制度和操作規(guī)程。
(2)安全教育不到位，缺乏必要的安全和技術(shù)素質(zhì)。施工現(xiàn)場的部分管理人員、操作人員
(尤其特殊工種作業(yè)人員)的基本安全素質(zhì)較低，對(duì)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素缺乏
足夠的認(rèn)識(shí)了解，思想麻痹，心存僥幸，冒險(xiǎn)、違章作業(yè)，忽視防范措施。
(3)現(xiàn)場檢查監(jiān)督、監(jiān)理不到位。按照國家標(biāo)準(zhǔn)中的安全規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場實(shí)施嚴(yán)格的安
全條件檢查，指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)護(hù)。塔機(jī)拆除自8月18日已開始，石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)
理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理人員，既未對(duì)拆卸隊(duì)伍資質(zhì)及拆除作業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行審查及審批，又沒有
對(duì)施工現(xiàn)場拆卸工作中的違規(guī)作業(yè)行為加以制止；河北省建材建設(shè)有限公司專職安全員作為
現(xiàn)場的直接管理人員，對(duì)不按要求而進(jìn)行違章施工作業(yè)的行為沒有及時(shí)檢查糾正，對(duì)此次事故
的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。
(三)人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
死亡3人；經(jīng)濟(jì)損失約50萬元。
四、事故性質(zhì)和責(zé)任
這是一起違章指揮、違章操作引發(fā)的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
第四章己重大安全生產(chǎn)事故案例
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五、有關(guān)事故責(zé)任者追究行政、法律責(zé)任情況
()河北省建材建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張某作為石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)校工程的第一
責(zé)任人，安全管理工作嚴(yán)重失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。河北省建材建設(shè)有限公司給
予張某行政撤職處分，吊銷張某項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，處以2000元罰款。
()張某負(fù)責(zé)的安拆隊(duì)無安裝塔機(jī)資質(zhì)，在組織指揮施工的同時(shí)，未采取可靠的安全技術(shù)
措施，違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任，鑒于張某已在事故中死亡，
不再追究其責(zé)任。
(③)河北省建材建設(shè)有限公司承建的石家莊市幼兒師范專科學(xué)校工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人李某，
負(fù)責(zé)該工程的具體技術(shù)工作，對(duì)事故工程的施工管理和技術(shù)管理力度不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)技
術(shù)上的重要責(zé)任。河北省建材建設(shè)有限公司給予李某行政記過處分，責(zé)令其作出書面深刻檢
查，處以2000元罰款。
()河北省建材建設(shè)有限公司承建的石家莊市幼兒師范專科學(xué)校工程的現(xiàn)場材料員王某，
對(duì)自己分管的機(jī)械設(shè)備管理工作未盡職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的直接管理責(zé)任。河北省
建材建設(shè)有限公司給予王某行政記過處分，處以5000元罰款，并由河北省建材建設(shè)有限公司
勞資部門吊扣其《材料員證》3個(gè)月，記入崗位證。
(⑤)河北省建材建設(shè)有限公司承建的石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)校工程專職安全員李某，負(fù)
責(zé)事故工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正塔機(jī)拆卸中存在的問題，安全管理
不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接管理者的責(zé)任。河北省建材建設(shè)有限公司給予李某行政警告處
分，處以2000元罰款，并建議發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其《安全生產(chǎn)考核合格證書》6個(gè)月。
()河北省建材建設(shè)有限公司中心庫主任王某，負(fù)責(zé)公司的所有機(jī)械設(shè)備管理，對(duì)施工現(xiàn)
場機(jī)械設(shè)備監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的設(shè)備管理責(zé)任。河北省建材建設(shè)有限公
司給予王某行政警告處分，處以2000元罰款。
(⑦)河北省建材建設(shè)有限公司副經(jīng)理李某主管公司安全生產(chǎn)工作，深入基層不夠，對(duì)現(xiàn)場
塔機(jī)拆卸缺乏嚴(yán)格管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。河北省建材建設(shè)有限公司責(zé)令李
某作了深刻的書面檢查，并給予行政警告處分，處以15000元罰款。
(⑧)河北省建材建設(shè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人王某，負(fù)責(zé)公司的全面安全技術(shù)工作，對(duì)事故的
發(fā)生應(yīng)負(fù)一定的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令王某寫出深刻檢查，處以5000元罰款。
(⑨)河北省建材建設(shè)有限公司總經(jīng)理趙某，負(fù)責(zé)公司施工生產(chǎn)和安全工作，對(duì)事故的發(fā)生
負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令趙某作出書面深刻檢查，處以10000元罰款。
(10)河北省建材建設(shè)有限公司董事長肖某，負(fù)責(zé)公司的全面工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)一定的
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令肖某作出深刻書面檢查，處以5000元罰款。
(11)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第15條、第22條、第23條，《河北省
〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》第2條，河北省建設(shè)廳對(duì)河北省建材建
設(shè)有限公司給予暫扣《安全生產(chǎn)許可證》45天的處罰；同時(shí)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第65條的規(guī)定，依照法定程序，由石家莊市建設(shè)局給予河北省建材建設(shè)有限公司經(jīng)濟(jì)罰款若
干的處罰。
(12)石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司電氣工程師張某，現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理不到位，負(fù)有一定
的直接監(jiān)理責(zé)任。責(zé)令張某作出書面深刻檢查，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理等條例》第58條
的規(guī)定，依照法定程度，責(zé)令張某停止執(zhí)業(yè)個(gè)月。石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)張某
處以2000元罰款。
·74·
建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分析與對(duì)策研究
(13)石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)代表蘇某，未能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)方面的總
監(jiān)代表職責(zé)，負(fù)有一定的監(jiān)理責(zé)任。責(zé)令蘇某作出書面深刻檢查，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管
理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，依照法定程度，責(zé)令蘇某停止執(zhí)業(yè)1年。石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有
限公司對(duì)其處以2000元罰款。
(14)石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師李某對(duì)工地管理組監(jiān)管不力，負(fù)有
一定的監(jiān)理責(zé)任。責(zé)令李某作出書面深刻檢查，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條的
規(guī)定，依照法定程序，責(zé)令李某停止執(zhí)業(yè)個(gè)月。石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)其處以
1000元罰款。
(15)石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理為公司第一責(zé)任人，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)一定
的監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其作出書面深刻檢查，上報(bào)市建設(shè)局。
(16)責(zé)令石家莊匯通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)其違規(guī)行為限期30日內(nèi)整改完畢。
六、防止類似事故應(yīng)采取的措施及建議
()對(duì)河北省建材建設(shè)有限公司幼兒師范專科學(xué)校工程項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行全面認(rèn)真安全檢
查，完善倒塌塔機(jī)拆除過程中的安全施工技術(shù)措施，按規(guī)定程序?qū)徟筒鹦叮鹿孰[患，確
保后續(xù)工程的安全施工。
(2)河北建材建設(shè)有限公司對(duì)所有施工現(xiàn)場進(jìn)行一次專項(xiàng)安全大檢查，特別是對(duì)使用塔吊
的工程，要嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》(JG/T100一1999)、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)
規(guī)程》(JGJ33一2001)等要求，作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除隱患。
(③)河北省建材建設(shè)有限公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接指揮生產(chǎn)的中層干部和管理人員，要認(rèn)真
學(xué)習(xí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
要進(jìn)行全員的安全生產(chǎn)教育，聘請有關(guān)安全專家進(jìn)行培訓(xùn)講座，努力提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，
提高企業(yè)安全管理水平。
()由建設(shè)方石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)?；I建處牽頭，各施工單位和監(jiān)理單位參加，立即
對(duì)石家莊市幼兒師范?？茖W(xué)校新校區(qū)所有施工現(xiàn)場進(jìn)行一次詳細(xì)全面的安全大檢查，對(duì)查出
的事故隱患，按“三定四不放過”的原則，分解到各責(zé)任單位，限期整改，確保石家莊市幼兒師范
專科學(xué)校所有工程的安全施工。
(⑤)強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)措施。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，全面落實(shí)各級(jí)
崗位責(zé)任制。切實(shí)吸取事故的深刻教訓(xùn)，舉一反三，高度重視安全生產(chǎn)工作，健全和完善各級(jí)
各部門和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、措施、規(guī)程等落實(shí)到基層和每個(gè)
作業(yè)人員，形成有效預(yù)防事故的管理機(jī)制。
()加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真
執(zhí)行檢查制度，要對(duì)每一個(gè)工作、作業(yè)程序進(jìn)行全面檢查，不留死角；做到責(zé)任到人，人員職能
到位，技術(shù)措施落實(shí)，事故隱患消除，確保安全生產(chǎn)。
(⑦)各建設(shè)責(zé)任主體，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)
法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容和基本精神的貫徹。根據(jù)各單位的
實(shí)際情況，全面開展對(duì)建筑企業(yè)全員的安全培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全素質(zhì)。重點(diǎn)督查施工企業(yè)認(rèn)
真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中關(guān)于安全培訓(xùn)教育的各項(xiàng)要求，強(qiáng)
化對(duì)一線操作人員的安全教育。
(⑧)強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)理工作，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任。加強(qiáng)責(zé)任心，樹立良好的
職業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理力度，對(duì)存在的安全隱患，認(rèn)真履行監(jiān)理
第四章重大安全生產(chǎn)事故案例
75·
職責(zé)。
七、事故點(diǎn)評(píng)
從技術(shù)和安全的專業(yè)角度去審視這起事故，該事故的發(fā)生是必然的。塔吊的安裝和拆卸、
操作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)而且危險(xiǎn)性很高的工作，因此國家、行業(yè)制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)此
項(xiàng)工作實(shí)行了市場準(zhǔn)人制度，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行了資質(zhì)考核制度。但該起事故的所有當(dāng)事人均
無視法律法規(guī)和技術(shù)條件要求，不具備從業(yè)資格。隨著高層建筑的增加和施工工藝的變化，塔
吊的安裝和拆卸日益頻繁，本次事故的肇事原因在許多施工企業(yè)中存在，這是導(dǎo)致我國近年來
塔吊事故上升的一個(gè)重要因素。因此除對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，嚴(yán)格審核外，尚應(yīng)加大對(duì)非
法組織者的懲罰力度，打擊非法“包工頭”，以遏制惡性事故的發(fā)生。
案例九廊坊市西外環(huán)污水提升泵站附屬工程中毒窒息事故
一、事故主要情況
事故發(fā)生時(shí)間：2006年12月3日
工程名稱：廊坊市西外環(huán)污水提升泵站附屬工程
事故單位：廊坊市長安市政工程有限公司
二、事故主要經(jīng)過及采取應(yīng)急措施情況
2006年8月30日，廊坊市長安市政工程有限公司與張某所帶領(lǐng)的施工隊(duì)簽定工程分包
合同書，將廊坊市西外環(huán)污水提升泵站附屬工程承包給張某的施工隊(duì)。后張某又與李某口頭
約定，將該工程勞務(wù)分包給李某。9月14日，李某組織人員進(jìn)場施工。
2006年12月3日13時(shí)30分左右，李某帶領(lǐng)王某等二人拆除西外環(huán)路污水管道終點(diǎn)的
管堵。王某攜帶工具進(jìn)人污水檢查井內(nèi)拆除原有污水管道的管堵。在拆除管堵過程中，污水
管道中存有的大量硫化氫氣體進(jìn)入污水檢查井內(nèi)，王某因吸人過量硫化氫氣體昏迷，李某等兩
人隨即下井施救，均因吸入過量硫化氫氣體昏迷。15時(shí)許，張某施工隊(duì)的材料員孫某來到施
工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)李某施工隊(duì)的汽車和部分施工用具在現(xiàn)場，但不見施工人員，經(jīng)四處尋找，仍未發(fā)
現(xiàn)。16時(shí)30分許，孫某打電話向張某匯報(bào)，張某17時(shí)許趕到現(xiàn)場并組織多名人員搜尋，于19
時(shí)左右，發(fā)現(xiàn)了在污水檢查井內(nèi)已昏迷的王某。在場人員隨即撥打了110、119和120急救電
話，公安、消防人員和醫(yī)療救護(hù)人員趕到后，將王某、李某從污水檢查井內(nèi)救出并送往醫(yī)院，二
人經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)不間斷現(xiàn)場搜索，第二天15時(shí)許，在距事故現(xiàn)場南200處的泵站蓄
水池中找到另一名已經(jīng)死亡的施工人員。此次事故共造成3人死亡。
在搜索搶救期間，市長、市委副書記、市委常委、秘書長以及市安監(jiān)局、市建設(shè)局、市公安局
領(lǐng)導(dǎo)同志在事故現(xiàn)場指揮事故救援工作，緊急調(diào)用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、高壓沖洗車、管道清淤絞
車、復(fù)合氣體檢測儀等應(yīng)急救援設(shè)備，組織了百余名救援人員逐段進(jìn)行搜索，先后開挖土方
2000余方，不間斷工作18小時(shí)。
三、事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
(一)直接原因
在拆除原污水管道的管堵過程中，污水管道中存有的大量硫化氫氣體進(jìn)人污水檢查井內(nèi)，
下井施工的王某和盲目下井救人的李某等兩人吸入過量硫化氫氣體。
(二)間接原因
(1)廊坊市長安市政工程有限公司違法分包工程。廊坊市長安市政工程有限公司將該工
程違法分包給無施工資質(zhì)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的張某施工隊(duì)。

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