【題注】（一九八一年二月二十日）
【章名】全文
職工教育是開發(fā)智力、培養(yǎng)人才的重要途徑，是持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟的可靠保證，它同現(xiàn)代化建設(shè)的成敗有極其密切的關(guān)系，一定要作為一件大事及早規(guī)劃，盡力搞好．今后要在經(jīng)濟上實行進一步的調(diào)整，加強職工教育是實現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一，一定要結(jié)合調(diào)整的逐步進行，有計劃地實行全員培訓(xùn)，建立比較正規(guī)的職工教育制度．
建設(shè)四個現(xiàn)代化的社會主義強國，需要一支廣大的有社會主義覺悟、有科學(xué)文化知識、有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的職工隊伍，需要有一大批又紅又專的專門人才．我國職工隊伍的本質(zhì)是好的，粉碎“四人幫”以來，這支隊伍逐步恢復(fù)和發(fā)揚了奮發(fā)圖強、積極進取的精神．但是，由于十年浩劫造成的災(zāi)難和我們多年來放松了職工教育工作，這支隊伍現(xiàn)有的水平，同現(xiàn)代化建設(shè)的要求遠遠不相適應(yīng)．在政治思想方面，有一部分職工對社會主義缺乏認識，思想不夠健康，缺乏主人翁態(tài)度，勞動紀律性差．在文化方面，百分之八十的職工沒有達到初中程度，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)知識．在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，工人實際操作的技術(shù)水平低；多數(shù)管理人員業(yè)務(wù)水平低，更缺乏經(jīng)營管理現(xiàn)代化企業(yè)的知識．工業(yè)部門的技術(shù)人員只占職工總數(shù)的百分之二點八，其中相當(dāng)多的人未受過高等教育．人才缺乏是當(dāng)前各條戰(zhàn)線普遍存在的一個突出問題．如果不改變這種狀況，就很難掌握先進的技術(shù)和裝備，就不能管好現(xiàn)代化的企業(yè)，就不能消除人力、物力、財力的巨大浪費，也就難以大幅度提高勞動生產(chǎn)率．
現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史充分證明，企業(yè)職工科學(xué)文化水平的高低，在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)營管理水平的高低、勞動生產(chǎn)率的高低和生產(chǎn)發(fā)展速度的快慢．現(xiàn)代化企業(yè)的主要標志是具有較高科學(xué)技術(shù)水平，而這種科學(xué)技術(shù)水平只有通過職工系統(tǒng)的學(xué)習(xí)才能掌握．社會主義企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)如果只抓生產(chǎn)指標的制定和完成，不重視提高職工的政治思想覺悟和科學(xué)文化水平，不抓職工教育，甚至把職工教育看成是耽誤生產(chǎn)的額外負擔(dān)，那就說明這些領(lǐng)導(dǎo)人患了近視病，還不懂得什么叫做現(xiàn)代化建設(shè)，并且說明他們?nèi)狈﹃P(guān)心工人階級根本利益的思想．相反，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人如果堅持不懈地抓住職工教育，非常關(guān)心提高職工的政治思想覺悟和科學(xué)文化水平，并且善于引導(dǎo)職工利用科學(xué)文化知識來促進生產(chǎn)的發(fā)展，那就說明這些領(lǐng)導(dǎo)人很有遠見，在踏踏實實地推進現(xiàn)代化事業(yè)，真正重視發(fā)揮工人當(dāng)家作主的作用．鑒于現(xiàn)代化建設(shè)是一項極其艱巨的任務(wù)，而加強職工教育又是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要條件，因此，我們應(yīng)當(dāng)下最大決心，力爭在第六個五年計劃期間，有計劃有步驟地把職工普遍訓(xùn)練一次，有效地提高職工隊伍的政治思想、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，并通過今后的定期輪訓(xùn)使他們在各個方面繼續(xù)得到提高．要從中造就一大批精通本行的專業(yè)人才和懂得現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟建設(shè)人才．
為了加強職工教育工作，中共中央和國務(wù)院特作如下決定：
（一）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和所有廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的黨委、行政、工會、共青團都要十分重視職工教育．各級政府要把職工教育納入國民經(jīng)濟和國民教育計劃的軌道，要使職工教育列入長遠規(guī)劃和年度計劃，并且要把它作為一項經(jīng)常性的重要工作辦好．要克服那種辦學(xué)無任務(wù)、教學(xué)無要求、經(jīng)費無標準、物質(zhì)條件無保證的現(xiàn)象．企業(yè)職工代表大會要定期討論職工教育工作，并有權(quán)按照上級機關(guān)的規(guī)定對有關(guān)事項作出相應(yīng)的決定．各主管部門要象布置生產(chǎn)和工作任務(wù)那樣，布置教育任務(wù)，并把發(fā)展職工教育的成績的大小，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)事業(yè)單位進行考核的一項重要內(nèi)容，作為評比先進單位的一項重要條件．有條件辦學(xué)而不辦學(xué)的，或者搞形式主義應(yīng)付上級的，就是領(lǐng)導(dǎo)人失職．這樣的單位，不能評為先進單位，而且要受到批評．
（二）各地區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況，制訂職工教育的長遠規(guī)劃和具體計劃，對廣大工人、技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等提出不同的訓(xùn)練要求．近兩三年內(nèi)，要把職工教育的重點，放在對領(lǐng)導(dǎo)干部的訓(xùn)練和對＂文化大革命＂以來入廠的青壯年職工進行政治思想教育和文化、技術(shù)補課方面．
職工教育的基本內(nèi)容是：在政治思想方面，要教育職工有共產(chǎn)主義理想，提高廣大職工的社會主義覺悟；要樹立主人翁責(zé)任感，培養(yǎng)高度的事業(yè)心，愛護國家財產(chǎn)，敢于和貪污浪費現(xiàn)象作斗爭；要加強勞動紀律，克服落后思想和不良作風(fēng)，不斷發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性．在文化科學(xué)知識方面，對青壯年職工，要爭取在二、三年內(nèi)掃除文盲，并在一九八五年以前，使現(xiàn)有文化程度不到初中畢業(yè)水平的職工百分之六十到八十達到初中畢業(yè)水平；使現(xiàn)有初中畢業(yè)文化程度的職工三分之一達到相當(dāng)于高中或中專畢業(yè)的水平；使現(xiàn)有高中或中專程度的職工有相當(dāng)一部分達到大專水平．同時，現(xiàn)有大專程度的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，也應(yīng)做出學(xué)習(xí)計劃，掌握新的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識．在生產(chǎn)技能方面，要組織廣大工人學(xué)習(xí)技術(shù)理論、工藝規(guī)程、操作技術(shù)，確實達到本等級應(yīng)知應(yīng)會的要求．五年內(nèi)，力爭青壯年工人的實際操作技術(shù)水平普遍提高一到二級，使高、中級技術(shù)工人的比重有較大增加．企業(yè)事業(yè)單位和管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要在一九八五年前普遍輪訓(xùn)一次，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理知識和有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，逐步成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的內(nèi)行．企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)，由國務(wù)院和各省市有關(guān)部門負責(zé)進行；其中，黨員負責(zé)干部還要在中央或地方的黨校有計劃地進行輪訓(xùn)．
（三）在調(diào)整國民經(jīng)濟期間，要采取有效措施，大力開展職工教育．最近幾年，有一批基建項目下馬，有一些企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，還有一些企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足．應(yīng)當(dāng)抓住這個機會，把這些單位的干部、職工最大限度地組織起來，有計劃地進行政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)．這不僅有利于企業(yè)和社會秩序的安定，而且有利于提高職工隊伍的政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)水平，為國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展作準備．
要利用停產(chǎn)時間和廠房，組織干部、職工學(xué)習(xí)．在二、三年內(nèi)，掃除青壯年職工中的文盲；采取普遍輪訓(xùn)的辦法，對雖有初中畢業(yè)文憑而無初中畢業(yè)實際水平的青壯年職工，進行文化、技術(shù)補課，使他們真正達到初中畢業(yè)程度，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，逐步提高到中專（高中）、大專水平．
關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓好干部、職工的培訓(xùn)工作，有的廠長可擔(dān)任職工學(xué)校校長或培訓(xùn)中心主任；要建立強有力的培訓(xùn)機構(gòu)，做好政治思想工作、教學(xué)管理工作和行政后勤工作，以保證培訓(xùn)工作的正常進行．參加培訓(xùn)的干部、職工，要按照文化程度編班，充分發(fā)揮黨員、團員和積極分子在學(xué)習(xí)中的模范帶頭作用．生產(chǎn)任務(wù)不足的企業(yè)，不要把多余人員留在生產(chǎn)崗位上，而要由一位副廠長專管職工培訓(xùn)工作，分期分批地組織職工進行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)，以保持良好的生產(chǎn)秩序，不致于把企業(yè)搞得松松垮垮．
（四）要因地制宜，廣開學(xué)路，提倡多種形式辦學(xué)．職工教育要盡量逐步做到正規(guī)化，做到任務(wù)明確，要求具體，制度嚴格，進度合理，成效顯著．要根據(jù)不同企業(yè)、不同工種的工作需要和職工的要求，采取多種形式辦學(xué)．可以由一個企業(yè)單獨舉辦、或幾個企業(yè)聯(lián)合舉辦職工學(xué)校，也可以辦短訓(xùn)班和講座，或者組織崗位練兵和操作表演．可以辦業(yè)余教育，也可以組織脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)．各種辦學(xué)形式要緊密結(jié)合，相輔相成．一般正常生產(chǎn)的企業(yè)，每周保證職工業(yè)余學(xué)習(xí)至少四小時，有條件的還可以多安排一些學(xué)習(xí)時間．某些行業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)特點，在不增加定員的前提下，經(jīng)過批準，采取縮短工作時間，改進倒班制度等措施，為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件．
職工教育除主要由企業(yè)事業(yè)單位舉辦外，還要發(fā)動業(yè)務(wù)部門、教育部門、群眾團體等社會各方面力量積極辦學(xué)．要充分利用電視、廣播、函授等教學(xué)手段，發(fā)揮全日制大、中、小學(xué)、技校的力量，舉辦廣播電視大（中）學(xué)、函授大（中）學(xué)、夜大學(xué)和各種地區(qū)性的職工夜校．要提倡廠校掛鉤，聯(lián)合辦學(xué)．要發(fā)揮有技術(shù)特長和專業(yè)知識的教授以及老工人、技術(shù)骨干的作用．
原有的職工學(xué)校，包括專業(yè)干部學(xué)校、管理干部學(xué)校，不論是工會系統(tǒng)還是行政系統(tǒng)辦的，只要辦得有成績，仍由原來的系統(tǒng)辦．
（五）各級各類職工教育都應(yīng)制訂教學(xué)計劃，明確培養(yǎng)目標與達到目標的標準．要建立嚴格的考試制度，考試合格的發(fā)給文憑，作為晉級和安排工作的根據(jù)之一．職工學(xué)完中等專業(yè)或高等學(xué)校的課程，按規(guī)定考試及格者，應(yīng)承認其學(xué)歷，并與全日制院校同類專業(yè)的畢業(yè)生享受同等的工資待遇．他們的工作，由本單位本系統(tǒng)根據(jù)需要適當(dāng)安排，或報請上一級主管部門統(tǒng)一調(diào)配．
（六）積極建立一支以專職教師為骨干、與兼職教師相結(jié)合的教師隊伍．目前，職工學(xué)校的教師，在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠遠不能滿足需要．要選調(diào)那些能勝任教學(xué)的職工和技術(shù)人員，但任專職或兼職教師．專業(yè)人員、技術(shù)人員和普通學(xué)校的教師，到職工學(xué)校兼職，要給予合理的報酬．各企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照職工總數(shù)千分之三到千分之五的比例（不包括職工高等教育的教師），配備專職教師．國家分配大學(xué)畢業(yè)生時，也要分配一部分人到職工學(xué)校當(dāng)教師．同時，要給教師創(chuàng)造更多的進修機會，普通高等學(xué)校和各地的教師進修學(xué)校，應(yīng)當(dāng)吸收一部分職工學(xué)校的教師進修．有些地區(qū)的師范學(xué)院、教育學(xué)院或教師進修班內(nèi)，可設(shè)立專門為職工學(xué)校培養(yǎng)師資的班級．
在晉級、調(diào)資、獎勵和福利方面，對企業(yè)中的教師和科室技術(shù)人員要一視同仁，地區(qū)性職工學(xué)校的教師要和普通學(xué)校的教師享受同等待遇．職工學(xué)校教師的職稱，可以參照普通學(xué)校教師的職稱來制定，也可以按技術(shù)職稱來評定．對成績顯著的教師和職工教育工作者，要及時給予表揚和獎勵，以提高他們的事業(yè)心和責(zé)任感．
（七）要勤儉辦學(xué)，認真解決必要的辦學(xué)條件．職工教育經(jīng)費不足的問題，要妥善地予以解決．國務(wù)院責(zé)成財政部會同有關(guān)部門，制定《關(guān)于職工教育經(jīng)費管理和開支標準的暫行規(guī)定》．企業(yè)職工教育的經(jīng)常費用，大體可按工資總額的百分之一點五掌握使用，在企業(yè)成本中開支．?dāng)U大自主權(quán)的企業(yè)，可以在利潤留成中適當(dāng)安排職工教育經(jīng)費．各級政府教育部門的教育經(jīng)費，要有一定的比例用于職工教育．
建立必要的職工教育基地．職工學(xué)校用房被占用了的，應(yīng)盡可能歸還或補償，不足部分，由企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑挖潛，擠出一部分教學(xué)用房．新建企業(yè)，在設(shè)計時就要考慮職工教育必要設(shè)施的建設(shè)．經(jīng)過幾年的努力，職工學(xué)校的校舍爭取達到平均每個職工零點三至零點五平方米的標準．
（八）職工教育除了依靠工礦企業(yè)和地區(qū)性職工學(xué)校外，要充分發(fā)揮普通學(xué)校的作用．普通高等院校和中等專業(yè)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的在職培訓(xùn)任務(wù)，在保證完成招生任務(wù)的原則下，為在職人員進修開設(shè)專門的班級．這種班級要適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點，適當(dāng)精簡課程內(nèi)容與學(xué)時，也可以采取學(xué)分制，以便職工通過較長時間的學(xué)習(xí)，達到一定的學(xué)業(yè)水平．還要采取積極措施，使＂文化大革命＂期間畢業(yè)的學(xué)生有短期進修的機會，達到應(yīng)有的學(xué)業(yè)水平．為此，可由教育部擬定具體辦法，并鼓勵各院校積極試辦進修班．
（九）加強對職工教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全專職機構(gòu)．各級黨委、政府、工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等要共同努力，把這件事辦好．目前職工教育缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面的分工不夠明確，影響工作中實際問題的解決．要按照＂加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負責(zé)，通力協(xié)作＂的原則，改進領(lǐng)導(dǎo)管理體制．
１．建立全國職工教育管理委員會，作為國務(wù)院指導(dǎo)全國職工教育工作的機關(guān)．它的任務(wù)是，討論制定職工教育的重大方針、政策，統(tǒng)一規(guī)劃，并檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各方面的工作．委員會下設(shè)辦公室，配備專職人員，負責(zé)日常工作．
國務(wù)院工交、基建、財貿(mào)、軍工、農(nóng)林、文教、衛(wèi)生、科研、政法、外事等各部委，主管本系統(tǒng)的職工教育工作，制定和落實規(guī)劃，解決辦學(xué)中的實際問題，健全本系統(tǒng)的職工教育機構(gòu)，開展職工教育．
全國總工會負責(zé)綜合研究并指導(dǎo)辦好工會系統(tǒng)的職工學(xué)校．各級工會都要積極參與職工教育的管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，維護和保障職工的學(xué)習(xí)權(quán)利．
教育部負責(zé)綜合研究指導(dǎo)職工學(xué)校的教育行政和教學(xué)業(yè)務(wù)工作，制定有關(guān)的政策，編審教材，培訓(xùn)師資，辦好電視、函授、業(yè)余大學(xué)，職工進修班和地區(qū)性職工學(xué)校．
勞動總局負責(zé)綜合研究和指導(dǎo)工人技術(shù)培訓(xùn)和徒工培訓(xùn)工作，組織制定工人技術(shù)等級標準、技術(shù)考核辦法和有關(guān)的勞動工資政策，使職工教育同勞動制度密切結(jié)合起來．
共青團要大力加強青工的政治思想工作，積極發(fā)動青工參加正規(guī)培訓(xùn)和業(yè)余自學(xué)．
其他部門和群眾團體，都要在自己的職能范圍內(nèi)，積極做好職工教育工作．
２．各省、市、自治區(qū)人民政府要成立職工教育管理委員會，或充實、加強原有的工農(nóng)教育委員會．委員會設(shè)辦事機構(gòu)，配備必需的專職工作人員，負責(zé)日常工作．
３．基層企業(yè)事業(yè)單位，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由行政負責(zé)主管本單位的職工教育工作，充分發(fā)揮工會、共青團等有關(guān)方面的作用．大中型企業(yè)要設(shè)職工教育的專職機構(gòu)，小企業(yè)要有專人負責(zé)．各有關(guān)方面的具體分工，由企業(yè)自行確定．
４．改進領(lǐng)導(dǎo)管理體制是一項復(fù)雜的工作，要根據(jù)本地區(qū)、本單位的實情況，因地、因廠制宜，不要一刀切．目前辦學(xué)成績較好的地區(qū)和單位，其領(lǐng)導(dǎo)管理辦法保持現(xiàn)狀，并應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)辦好．
（十）由全國職工教育管理委員會、教育部組織有關(guān)部門著手起草《職工教育法》，明確規(guī)定：職工教育的地位和任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)管理體制和各方面的責(zé)任；職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和師生的待遇；辦學(xué)形式、經(jīng)費來源和師資配備等，為進一步開展職工教育提供法律依據(jù)．
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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