無錫市河道管理條例

　　《無錫市河道管理條例》已由無錫市第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年6月25日制定，經江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年7月29日批準，現予公布，自2009年10月1日起施行?！?/p>

第一章　總　則

　　第一條　為了加強河道管理，保障防洪安全，保護和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的河道(包括湖泊、蕩、氿、人工水道、水庫)及其配套工程。

　　長江、太湖等流域性河道的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　河道內的航道，同時適用航道管理的相關法律、法規(guī)。

　　第三條　河道管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、積極保護、合理利用的原則，充分發(fā)揮河道防洪抗旱、航運、旅游、生態(tài)和景觀的功能。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對河道管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，對本行政區(qū)域內的河道防洪安全和水環(huán)境質量負責。河道防汛和清障工作實行行政首長負責制。各河道均應當明確綜合治理責任人，對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質達標負領導責任。

　　河道整治和保護所需資金應當納入政府財政預算，并按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則依法多渠道籌集。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照其職責權限，做好本行政區(qū)域內河道管理的相關工作。

　　第五條　水行政主管部門是河道主管機關，按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機構受同級水行政主管部門委托，負責河道的日常監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、建設、國土、環(huán)保、市政公用、農林等政府有關部門應當按照各自職責，共同做好本條例的實施工作；涉及河道文化旅游功能開發(fā)的，有關政府主管部門應當積極配合。

　　第六條　河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制。

　　河道分級管理權限，由市水行政主管部門會同有關部門提出方案，報市人民政府批準并公布。

　　根據河道管理需要，上級水行政主管部門管理的河道，可以委托下級水行政主管部門實施管理。

　　第七條　任何單位和個人都有保護河道及其配套工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務，并有權對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、制止和舉報。

　　對河道的整治和保護以及防汛搶險做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章　河道規(guī)劃與整治

　　第八條　市、縣級市、區(qū)水行政主管部門應當按照職責權限，會同規(guī)劃、國土、交通等有關部門編制水系規(guī)劃等河道規(guī)劃，涉及河道綜合功能開發(fā)的，應當聽取相關政府主管部門的意見，報同級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門備案。

　　修改河道規(guī)劃，應當經原批準機關批準。

　　第九條　河道規(guī)劃應當符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪排澇標準、通航標準及其他有關技術規(guī)定，確保河網水面率不降低。

　　有關部門編制或者修改各類規(guī)劃涉及河道的，應當按照規(guī)劃審批權限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

　　第十條　水行政主管部門應當根據河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，經規(guī)劃行政主管部門批準后實施；涉及航道的，水行政主管部門應當事先征求交通行政主管部門的意見。河道的整治、保護以及涉及河道的各類工程應當嚴格按照河道規(guī)劃控制線實施。

　　河道規(guī)劃控制線范圍內的土地，經國土、規(guī)劃和水行政主管部門核定，按照國務院規(guī)定的權限報經縣級以上人民政府批準后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

　　規(guī)劃保留區(qū)內一般不得建設與防洪無關的工礦工程設施。特殊情況下確需建設的，應當事先征求有關水行政主管部門的意見，并依法報請有關部門批準。

　　第十一條　水行政主管部門應當會同有關部門，根據河道規(guī)劃制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準后實施。

　　河道整治年度計劃應當明確截污控污、防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等整治目標，明確責任單位和任務分工。

　　對嚴重影響水質、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應當采取應急措施，優(yōu)先安排整治。

　　第十二條　河道整治應當按照河道規(guī)劃，執(zhí)行相關的技術標準和規(guī)范，滿足河道功能性要求?！?/p>

　　河道整治應當注重保護、恢復河道及其周邊的生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀。河道整治選用的材料和使用的作業(yè)機械，應當符合環(huán)保、生態(tài)要求。

　　第十三條　水行政主管部門調整水系、進行河道整治涉及航道的，應當兼顧航運需要，符合通航標準和航運技術規(guī)范，并事先征求交通行政主管部門的意見；交通行政主管部門進行航道整治、設置航道、調整航道技術等級，應當符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。

　　河道整治涉及漁業(yè)水域的，應當兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求漁業(yè)主管部門的意見。

　　第十四條　河道整治需要占用的土地，由當地人民政府協(xié)調解決，并依法辦理用地手續(xù)；因河道整治所增加的土地，應當按照有關規(guī)劃安排使用。

　　第十五條　水行政主管部門應當根據保障生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水的需要，制定和實施水量、水質調度方案，維持河道生態(tài)所需要的流量和水位，加強河道水體交換，逐步提高河道水系自然凈化能力，改善河道水環(huán)境。調度方案的制定和實施涉及通航安全的，應當事先告知海事管理機構。

　　第十六條　河道水面、駁岸、護欄、岸坡及兩岸綠化、景觀設施的保潔和維(養(yǎng))護，按照屬地管理原則，由市、縣級市、區(qū)人民政府確定的主管部門組織實施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督、檢查、考核。

　　單位和封閉式管理小區(qū)內河道的保潔和維(養(yǎng))護由產權人或者使用人負責。

第三章　河道保護

　　第十七條　河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

　　(一)有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間(含堤防)和堤防背水坡腳外五至十米的地帶。

　　(二)無堤防的河道，已編制河道規(guī)劃的，其河道管理范圍為河道規(guī)劃確定的規(guī)劃控制線范圍；尚未編制河道規(guī)劃的，其河道管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側五至十米，或者根據歷史最高洪水位、設計洪水位確定。

　　河道管理范圍劃定后，水行政主管部門應當根據需要設立標志。

　　第十八條　河道管理范圍內的土地確權，由國土資源行政主管部門按照有關規(guī)定辦理。

　　第十九條　在河道管理范圍內禁止進行以下活動：　

　　(一)設置影響行洪的阻水設施和構筑物；

　　(二)設置攔河漁具，在禁止養(yǎng)殖水域內圍網養(yǎng)殖；

　　(三)傾倒、堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物；

　　(四)向河道中傾倒泥土、排放泥漿，以及排放未經處理或者處理未達標的污水；

　　(五)清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

　　(六)盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；

　　(七)其他影響河道及其配套工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。

　　第二十條　禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、水利工程管理用房、水文、水質監(jiān)測站房設備和工程監(jiān)測等河道配套設施設備。

　　占用或者拆除河道配套設施設備的，應當經產權人或者管理人同意，并按照有關規(guī)定進行移建、改建或者補償，其費用由占用或者拆除單位承擔。

　　第二十一條　禁止圍湖造地，禁止擅自圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖。

　　對已擅自圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖的，由水利、農林、環(huán)保等有關主管部門依照各自職責提出清退方案，報同級人民政府批準后實施。

　　第二十二條　禁止擅自填堵河道、覆蓋河道、調整河道水系。

　　確因公共利益需要填堵河道、覆蓋河道、調整河道水系的，應當按照規(guī)定的權限由水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準。建設單位應當按照等效等量原則就近興建替代補償工程或者采取功能補救措施。

　　替代補償工程或者功能補救措施，應當按照水行政主管部門審查同意的期限、標準實施，通過驗收前，不得填堵、覆蓋需占用的河道、調整河道水系。

　　涉及航道的，還應當經交通行政主管部門審查同意。

　　第二十三條　臨河、穿河、跨河建(構)筑物和有關設施嚴重影響防洪排澇安全的，由水行政主管部門根據防洪標準和有關技術要求提出整治意見，報經同級人民政府批準后，責成建設單位或者管理運行單位在規(guī)定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機構的緊急處理決定。

　　第二十四條　新建、改建、擴建入河排污口，應當符合河道規(guī)劃和水(環(huán)境)功能區(qū)劃要求，經有管轄權的水行政主管部門審查同意后，由環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件。

　　截污管網覆蓋的地區(qū)未經批準不得設置入河排污口，經批準設置的排污口應當達標排放。

　　第二十五條　河道水(環(huán)境)功能區(qū)已經劃定的，不得擅自改變；在尚未劃定水(環(huán)境)功能區(qū)的河道進行建設和開發(fā)利用活動，不得影響相鄰已劃定水(環(huán)境)功能區(qū)的水域功能。

　　河道水(環(huán)境)功能區(qū)水質未達標或者入河水污染物總量超過控制指標的，環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批影響水域使用功能的建設項目和開發(fā)利用活動的環(huán)境影響評價文件。

第四章　河道利用

　　第二十六條　確需在河道管理范圍內新建、改建、擴建的各類工程建設項目，包括開發(fā)水利(水電)、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設施，其工程建設方案在按照國家規(guī)定的固定資產投資管理程序報批前，應當經有管轄權的水行政主管部門審查同意。

　　在審批或者建設過程中，建設項目的性質、規(guī)模、地點確需變更的，建設單位應當向原審查的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。

　　第二十七條　在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當將占用范圍內的河道整治項目一并納入建設項目計劃，并與建設項目同步審查、實施和驗收。所需經費，占用岸段由本單位專用的，由建設單位承擔；占用岸段非本單位專用的，由建設單位合理分擔。

　　第二十八條　新建、改建、擴建橋梁、碼頭等設施，應當符合河道規(guī)劃、港航規(guī)劃、防洪標準和有關技術要求，不得縮窄行洪通道。

　　第二十九條　建設項目需要占用河道管理范圍內水域、陸域，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的，應當經有管轄權的水行政主管部門對其占用的位置和界限審查批準、并審核其施工方案后，建設單位方可開工建設；施工時，應當嚴格按照審查批準的位置和界限進行；竣工后，應當經水行政主管部門會同有關部門檢驗和合格后方可啟用。

　　第三十條　河道管理范圍內的建設項目施工時，建設單位應當承擔施工期間防汛責任，保證防洪排澇和通航安全，滿足調水要求，保護水質；施工圍堰或者臨時阻水設施在影響防洪安全時，建設單位應當按照防汛指揮機構的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施；施工結束后應當及時清理現場和清除施工圍堰等遺留物。

　　第三十一條　在河道管理范圍內，開展水上旅游、水上運動、水上經營等開發(fā)利用活動，應當符合河道規(guī)劃，不得影響防洪安全、污染水質、損害河道及其配套工程，有關行政主管部門在批準前，應當征求水行政主管部門的意見。

　　第三十二條　農林、園林等部門在河道管理范圍內劃定用于種植、養(yǎng)殖的區(qū)域，應當符合河道規(guī)劃和水(環(huán)境)功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

　　第三十三條　在河道管理范圍內采砂取土，應當符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準的地點、期限、總量、方式和深度進行。

　　第三十四條　在河道管理范圍內堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古挖掘、搭建臨時設施等活動，應當經水行政主管部門批準，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準。

　　第三十五條　因生產、建設、經營需要，確需占用河道堤防工程的，應當經水行政主管部門批準，并按照有關規(guī)定繳納河道堤防工程占用補償費。

　　河道堤防工程占用補償費主要用于河道堤防工程的維修與管理，任何部門不得截留或者挪用。

第五章　法律責任

　　第三十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并可以處以五千元以上五萬元以下罰款：

　　(一)設置影響行洪的阻水設施和構筑物；

　　(二)設置攔河漁具，在禁止養(yǎng)殖水域內圍網養(yǎng)殖；

　　(三)在河道管理范圍內傾倒、堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物；

　　(四)向河道中傾倒泥土、排放泥漿；

　　(五)盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木。

　　第三十七條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，擅自圍湖造地、圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；既不恢復原狀也不采取補救措施的，由水行政主管部門代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

　　第三十八條　違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣級市、區(qū)人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并由水行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款：

　　(一)擅自填堵河道、覆蓋河道、調整河道水系的；

　　(二)未按照水行政主管部門審查同意的期限和標準實施補償的。

　　第三十九條　違反本條例第二十六條第一款，第二十九條規(guī)定，未經水行政主管部門同意擅自建設的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　雖經水行政主管部門同意，但未按照審查要求建設的，由水行政主管部門責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十條　違反本條例第三十條規(guī)定，施工結束后未及時清理現場和清除施工圍堰等遺留物的，由水行政主管部門責令建設單位限期改正，并可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十一條　違反本條例第三十三條規(guī)定，未經水行政主管部門批準或者未按照批準的要求在河道管理范圍內采砂取土的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十二條　違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，拖欠繳納河道堤防工程占用補償費的，由市和縣級市、區(qū)人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之一的滯納金；拒不繳納的，并可以處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設施損壞、影響河道及其配套工程設施發(fā)揮正常功能的，應當負責修復、恢復或者承擔代為修復、恢復費用，造成損失的，還應當承擔相應的賠償責任。

　　依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔排除妨礙和賠償損失等民事責任。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條　對下級水行政主管部門作出的不適當決定，上級水行政主管部門應當要求其改正或者予以撤銷。

　　第四十六條　水行政主管部門、河道管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；

　　(二)在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

　　(三)不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留、擠占、挪用規(guī)費的；

　　(四)發(fā)現違法行為或者接到舉報不及時查處，造成重大影響的；

　　(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第六章　附　則

　　第四十七條　本條例自2009年10月1日起施行。