關(guān)于加強四川暨長江上游水上交通安全管理的通知
(1996年8月28日交通部交安監(jiān)發(fā)〔1996〕751號文發(fā)布)
四川、湖北、云南、貴州省交通廳，長江航務管理局，長江港航監(jiān)督局，長江航運(集團)總公司：
近年來，四川暨長江上游水上交通事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，僅1995年1月至今年6月就發(fā)生了71件重、特大水上交通事故，死亡達428人。這些事故，影響了全國整個水上交通安全形勢的好轉(zhuǎn)，引起了交通部、勞動部乃至國務院領導的高度重視。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，部于1996年6月6日在重慶市召開了四川暨長江上游水上安全座談會，認真分析了事故多發(fā)的主客觀原因，研究了加強源頭管理和加大現(xiàn)場監(jiān)控力度的措施?，F(xiàn)就加強四川暨長江上游水上交通安全管理提出以下意見，希各單位認真落實：
一、要提高認識，加強四川暨長江上游水上交通安全工作的領導。四川暨長江上游水運是長江航運的重要組成部分，四川暨長江上游水上交通安全工作是長江水上交通安全工作的重點。各單位的領導要從講政治的高度，嚴肅認真地對待四川暨長江上游水上交通事故造成重大傷亡的嚴峻現(xiàn)實，認識到抓好水上交通安全工作對處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大意義，以對人民高度負責的精神把安全工作抓緊抓好，切實按照國務院"企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督"的要求，建立安全生產(chǎn)責任體系和管理機制。
二、省交通廳要督促縣鄉(xiāng)政府狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，要進一步貫徹國務院(87)98號文件和四川省政府頒布的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，完善并推廣四川涪陵、南充、合川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理經(jīng)驗，重點加強萬縣市、廣元市、資中縣、豐都縣、潼南縣等地的政府管理責任的落實。四川省交通廳要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制的落實進行一次全面的摸底，把縣鄉(xiāng)政府落實管理責任的工作做扎實。嚴格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進入長江干線航行、作業(yè)的安全條件。
三、航運企業(yè)要認真落實法定代表人的安全責任。長江上游連續(xù)發(fā)生客船翻沉事故，暴露出部分航運企業(yè)重效益輕安全、重發(fā)展輕管理，甚至以包代管、盲目蠻干的現(xiàn)象嚴重。對此，要教育四川各航運企業(yè)的領導高度重視，認真按照交通部《水上交通安全工作綱要》的要求，建立企業(yè)安全管理新機制。各航運企業(yè)要自覺服從交通行業(yè)安全管理和港監(jiān)船檢的監(jiān)督管理，不允許船舶扣港監(jiān)人員、拒絕檢查、超載并強行開航等現(xiàn)象的發(fā)生。今后，凡不服從監(jiān)督管理的企業(yè)和船舶要依法對企業(yè)和法定代表人采取必要的行政措施；港監(jiān)在調(diào)查處理事故時，要調(diào)查企業(yè)安全管理狀況和法定代表人的營運管理情況。
四、要加強交通主管部門行業(yè)管理，建立安全、有序、暢通的長江上游水運秩序。一是，各級交通主管部門要對企業(yè)法定代表人安全責任落實情況進行檢查，積極向政府反映情況，爭取政府的支持。二是，嚴格把好開業(yè)條件關(guān)，特別是長江上游客運市場，不能無限制的上運力。下半年由部水運司牽頭，四川、湖北省交通廳和長江航務局參加，以"從嚴掌握，合理發(fā)展"為原則，研究長江上游運力發(fā)展存在問題的解決辦法。同時，企業(yè)的運力規(guī)模發(fā)展要與其安全狀況掛鉤。三是，要以貫徹新的水路客運規(guī)則為契機，整頓長江上游客運秩序，糾正旅客先上船后買票和無定額賣票的作法，建立客船進出港向港口、港監(jiān)申報實際人數(shù)的制度。四是，運管、港監(jiān)、船檢隊伍要各司其職，加強證書管理，打擊販賣證件的行為；要查處考證不見人、發(fā)證不見船的行為；要糾正越權(quán)辦證行為。運管、港監(jiān)、船檢三合一的單位要有內(nèi)部制約機制，防止職權(quán)互相取代和以收費代管理。五是，長江港航監(jiān)督局要認真履行職責，加大管轄水域的現(xiàn)場監(jiān)督、管控力度，統(tǒng)一維護好長江上游的水上交通秩序。
五、要加快長江上游交通管控手段的建設。長江航務局、長江港航監(jiān)督局要立即組織編制長江上游交通管控工程的可行性研究報告，力爭年底前報部。同時，長江港航監(jiān)督局要加強適應現(xiàn)代化管理的人才培訓工作，為未來交通管控手段建設和運行準備人力資源。
一九九六年八月二十八日