為推進全路貨運安全基礎(chǔ)建設(shè)工作的深入發(fā)展，加強貨運安全的技術(shù)管理，使貨運安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、有序可控，確保鐵路運輸改革和運輸生產(chǎn)任務(wù)的完成，實現(xiàn)貨運工作無過失責(zé)任的貨運重大事故、重大人身傷亡事故、機械重大事故、貨運責(zé)任行車重大、大事故的奮斗目標(biāo)，特作如下決定：
一、加強貨運安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機制
１．各級第一管理者要把貨運安全工作放在第一位，并提到重要議事日程，做到“三主”、“四盡”，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
２．各級主管貨運工作的領(lǐng)導(dǎo)對加強安全基礎(chǔ)建設(shè)的各項要求，必須親自抓好貫徹落實；必須落實干部的“五定”、“三率”制度。
３．健全和落實逐級負責(zé)制和崗位責(zé)任制，建立相應(yīng)的考核制度。各級貨運部門要有專人負責(zé)這項工作。
４．各路局、分局、站段要把貨運安全情況作為每日交班的一項內(nèi)容。路局每日按部規(guī)定要求將主要商檢站、局間交接站的車輛換裝整理情況和管內(nèi)貨運安全情況報部運輸局。
５．貨運量較大的特、一、二等站、危險貨物專辦站和車務(wù)段要明確貨運技術(shù)管理機構(gòu)，并配齊專職技術(shù)人員。
各站（段）主管貨運的站（段）長必須熟悉貨運業(yè)務(wù)，貨運、裝卸主任（所長）應(yīng)具備５年以上從事貨（裝）工作的經(jīng)驗和相當(dāng)中專以上的學(xué)歷，尚未具備上述條件的，要抓緊培訓(xùn)、考試，考核合格后上崗，其任免應(yīng)聽取上一級貨運主管部門的意見。貨運、裝卸干部要做到相對穩(wěn)定。
６．鐵路貨場作為鐵路運輸企業(yè)面向社會的貨運營業(yè)窗口，必須通過深化改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)營管理機制，對外代表鐵路運輸企業(yè)的整體形象，對社會履行鐵路運輸企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)；對內(nèi)要加強站長領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一派班，統(tǒng)一費率，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一清算；同時要強化專業(yè)管理，貨運、裝卸、公安都要按分工負責(zé)的范圍負起全面責(zé)任。
二、強化貨運安全的技術(shù)管理
７．加強規(guī)章制度建設(shè)。各局應(yīng)在部定規(guī)章的基礎(chǔ)上，對管內(nèi)的補充規(guī)定進行認真的清理和整改，每年年底公布一次管內(nèi)來年繼續(xù)有效的規(guī)章。
８．重點加強對貨物半截加固的技術(shù)管理。各局要依據(jù)部頒《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》和路局制訂的補充規(guī)定，從嚴規(guī)范。
路局、分局、站（段）必須專人負責(zé)貨物裝載加固工作，負責(zé)按部規(guī)定要求組織裝載加固方案的制定的審批。鐵路貨物裝載加固方案，需由鐵道部認可的科研單位或?qū)ｉT機構(gòu)提出。
９．加強貨物裝載加固材料及裝置的管理和使用，對不符合部規(guī)定的裝載加固材料及裝置要停止使用，要加速研制和推廣新型加固材料及裝置。
１０．危險貨物運輸應(yīng)遵守《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》的要求，嚴格把好品名、包裝、選車、配裝、裝載關(guān)。重點抓好液化氣體、放射性物品、一級易燃易爆貨物、劇毒品等易于發(fā)生險情的貨物以及化工新產(chǎn)品的運輸管理。
三、堅持裝車從嚴的原則，強化商檢區(qū)段負責(zé)制
１１．堅持裝車從嚴、裝車站負責(zé)的原則。強化貨物裝載質(zhì)量管理，尤其要對敞車裝載的鋼材類貨物、長大笨重貨物、笨重零擔(dān)貨物、易竄動貨物的裝載加固進行嚴格檢查。必須加強對專用線、專用鐵路裝車的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴把交接檢查關(guān)。加強貨物裝載質(zhì)量的核查，配備必要的照像、攝像器材，對重點貨物的裝載狀況應(yīng)畫圖、照相、攝像記錄備查。
１２．建立健全商檢工作機構(gòu)。編組站、區(qū)段站以及商檢工作量大的車站應(yīng)合理查定商檢管理機構(gòu)及人員編制。選拔業(yè)務(wù)熟、身體了、責(zé)任心強的人員充實商檢隊伍，商檢人員要保持相對穩(wěn)定。要建立健全商檢工作制度，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準，添置必要的商檢器材，不斷提高商檢工作質(zhì)量。
在雙無區(qū)段的區(qū)段站和技術(shù)作業(yè)站，可設(shè)地面車長負責(zé)列車始發(fā)、到達作業(yè)中運轉(zhuǎn)車長的工作。地面車長和商檢可實行統(tǒng)一管理，共同作業(yè)，同屬行車主要工種。
商檢和地面車長的工作是確保行車安全的重要組成部分，各級領(lǐng)導(dǎo)及勞資部門要關(guān)心和加強商檢工作。各單位可根據(jù)變化后的工作量確定商檢人員的工資和勞保福利待遇。
１３．落實商檢區(qū)段負責(zé)制。嚴格按《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》要求，強化商檢工作，改變目前雙無區(qū)段商檢工作相對薄弱的局面。
四、健全統(tǒng)計報告制度，嚴肅事故處理
１４．健全貨運安全統(tǒng)計分析報告制度。各級貨運部門要按部規(guī)定要求，及時、準確填報貨運安全統(tǒng)計報表，每月按時逐級上報。同時，要對當(dāng)月貨運安全情況寫出分析和總結(jié)報告，與報表一并報部主管部門。
１５．建立由：基層站（段）長→分局貨（裝）分處長→路局貨運處長→部運輸局主管處長→部運輸局主管局長組成的“貨運安全信息報告系統(tǒng)”，對管內(nèi)發(fā)生與貨運有關(guān)的行車重大、大事故，應(yīng)以電話和傳真方式迅速上報。
１６．各局要把管內(nèi)可能發(fā)生危及行車安全問題的重點貨物裝車站，作為安全防范和治理的重點，建立裝載質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化對控制點的安全管理。建立管內(nèi)危險貨物罐車的泄漏搶險系統(tǒng)，提高發(fā)生事故的應(yīng)急處理能力。
１７．開展全路貨運安全競賽活動，年度評比一次（評比辦法見附件）。對貨運事故堅持“三不放過”的原則，發(fā)生貨運責(zé)任的行車重大、大事故、貨運過失責(zé)任重大事故、重大人身傷亡事故、裝卸機械重大事故后，一要由發(fā)生局和責(zé)任局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到部交班；二要召開現(xiàn)場事故分析會；三要對事故責(zé)任者進行嚴肅處理，必要時，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四要終止該站（段）、分局、路局安全天數(shù)，取消文明貨場評比資格。
五、加強貨運職工隊伍建設(shè)
１８．加強對貨運職工“兩紀一化”，職業(yè)道德的教育，增強法制觀念，提高事業(yè)心和責(zé)任感。對商檢、專用線以及辦理危險、鮮活、闊大貨物和裝卸機械企業(yè)等關(guān)鍵崗位的工作人員，除按部規(guī)定實行持證上崗制度外，每年要普遍進行一次業(yè)務(wù)考核。
１９．加強職工的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，開展技術(shù)業(yè)務(wù)比武活動，促進職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的提高。
２０．加強班組建設(shè)，抓好班組長的選配、考核工作。班組長要持雙證上崗，即上崗合格證和班組長合格證。要把落實規(guī)章制度、標(biāo)準化企業(yè)程序，嚴肅兩紀作為班組長的主要職責(zé)來抓。
六、加強貨運安全設(shè)施的建設(shè)
２１．加速貨運站的現(xiàn)代化安全設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。向大型化、集約化方向發(fā)展，逐步減少中間站和危險品辦理站數(shù)量。要逐步改變貨運作業(yè)模式，拓展貨運站功能，進一步搞好貨物運輸門到門服務(wù)。
２２．要大力發(fā)展集裝箱、集裝化運輸。凡是有條件、有箱源的適箱貨物必須進箱運輸，以保證貨物運輸安全。逐步實現(xiàn)箱型大型化、標(biāo)準化、系列化，裝卸機具現(xiàn)代化，車輛專用化，主要通道直達化，管理信息電腦化。
２３．加強貨場防火、防爆安全設(shè)備的建設(shè)、改造和管理工作。要按防火規(guī)范要求，配齊配好消防水源，消防栓、消防通道等固定消防設(shè)施，搞好維修保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)。沒有水源的站場要按《鐵路消防管理辦法》的規(guī)定，建立消防點。危險貨物專辦站的裝卸作業(yè)要使用防爆叉車，配置危險貨物檢測設(shè)備。以不具備危險貨物運輸條件的辦理站要限期改造或關(guān)閉。
２４．依靠先進設(shè)備，增強現(xiàn)代化保障能力。散堆裝貨物逐步改變量尺劃線、按密度裝車的舊有模式。在主要裝車站，有選擇地安裝軌道衡，防止貨物超載，逐步提高鐵路自身的整車計量能力。在編組站及主要貨運站、區(qū)段站安裝化車超、偏載檢測儀，形成綜合檢測能力。發(fā)站重點把住裝車關(guān)，編組站重點監(jiān)測那些直接危及行車安全的車輛。發(fā)現(xiàn)超載車后，就地扣整，一切費用由裝車站負責(zé)，列貨運一般事故，對發(fā)貨單位停裝整頓。
各貨場應(yīng)盡快配齊汽車衡等計量設(shè)備，提高檢斤率，一方面解決堵漏保收問題，更重要的是嚴格防止超載。運量較小的車站可以安裝輪重測定儀。要加大力度推廣采用新技術(shù)、新設(shè)備。
２５．裝卸部門每年要對使用的裝卸機械進行一次全面的技術(shù)檢測。經(jīng)檢測技術(shù)狀態(tài)不良的機械，必須采取果斷措施，嚴禁“帶病”作業(yè)。
七、嚴厲打擊犯罪，加強治安管理
２６．各級鐵路公安機關(guān)要始終把打擊盜竊運輸物資犯罪活動做為重點，強化措施，加大力度，保持嚴打態(tài)勢，堅決遏制盜、搶運輸物資犯罪活動的發(fā)展、蔓延。對于治安復(fù)雜區(qū)段，要實行民警帶領(lǐng)下的保安押運。
２７．公安機關(guān)要加強貨場、調(diào)車場和貨運站的值勤巡邏，及時查外危害治安案件，清理閑雜人員，制止危害治安行為，維護良好治安秩序。警力不足的貨場、調(diào)車場、貨運站及局、分局交界口站，要雇用相應(yīng)數(shù)量的保安人員，在公安干警的帶領(lǐng)下做好巡邏、守護工作。公安機關(guān)要加強對保安隊伍的管理。雇用保安人員的費用由保價經(jīng)費列支。對貨場、調(diào)車場及周圍地區(qū)私搭亂建和出租的臨時屋、棚，要會同有關(guān)部門認真清理，限期拆除；屬地方管轄的，商請地方有關(guān)部門共同拆除。
２８．建立健全站、場治安防范措施，加大資金投入，有計劃、有步驟地解決治安防范設(shè)備、設(shè)施落后的問題。有條件的貨場要逐步采用包括警犬在內(nèi)的技術(shù)防范手段。
２９．發(fā)生運輸物資被盜案件，發(fā)現(xiàn)單位和個人應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。接報的公安機關(guān)應(yīng)及時會同貨運安全檢查人員勘驗檢查，確屬被盜的，公安機關(guān)應(yīng)在貨運記錄上簽認并立案，積極組織偵破。
附件：全路貨運安全競賽辦法
為實現(xiàn)鐵路貨物運輸安全，推進貨運安全基礎(chǔ)建設(shè)，特制定本辦法。
第一條 貨運安全競賽范圍：各鐵路局（包括文稿鐵路（集團）公司，以下同）所屬貨運部門參加，以鐵路局為競賽評比單位。
第二條 貨運安全競賽內(nèi)容：實現(xiàn)貨運工作無過失責(zé)任的貨運重大事故、重大人身傷亡事故、裝卸機械重大事故、貨運責(zé)任行車重大、大事故，達到規(guī)定安全天數(shù)。
第三條 貨運安全競賽獎勵條件：鐵路局無上述事故，安全天數(shù)超過１００天，不足１年的，獎勵金額按其年度保價收入的０．１％計算；達到１年（３６５自然天，可跨年度）的按０．２％計算；達到２年的按０．２５％ 計算；達到１０００天的按０．３％計算；達到２０００天及其以上的按千分之四計算（獎勵不重復(fù)計算）。個人獎金額由路局確定。
第四條 全路貨運安全競賽每年評比一次。各局于翌年１月１０日前申報，一月底由鐵道部公布全路各局貨運安全天數(shù)，并對各局貨運安全情況進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。達到獎勵條件的，路局應(yīng)及時以文電形式報部（運輸局），申請獎勵，部審核后批復(fù)。
第五條 競賽評比安全天數(shù)自本辦法公布之日起計算。鐵路局發(fā)生事故后，安全天數(shù)即行終止，次日起重新計算。
第六條 對貨運安全天數(shù)達到１０００天及其以上的，鐵道部授予獎旗一面，通報表彰。
第七條 全路貨運安全競賽獎金款源由各鐵路局按月提取的保價獎勵基金（５％）中支付。
第八條 對造成上述四種事故的分局和站段及責(zé)任者，鐵路局應(yīng)給予處罰。鐵道部對事故責(zé)任局按規(guī)定進行處理。
第九條 各鐵路局對管內(nèi)貨運安全情況和安全基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)認真檢查，切實掌握。發(fā)現(xiàn)好的典型及時推廣和表揚，發(fā)現(xiàn)問題糾正處理。對虛報成績，隱瞞事故的，鐵道部除追回當(dāng)年頒發(fā)的貨運安全競賽獎金（獎旗）外，還將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。