率，積極推行信用卡，減少現(xiàn)金流通量。
（２０）深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任。競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔風險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導。基礎性項目建設要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負責地區(qū)性的基礎設施建設。國家重大建設項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進行；企業(yè)法人對籌劃、籌資、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過程負責。社會公益性項目建設，要廣泛吸收社會各界資金，根據(jù)中央和地方事權劃分，由政府通過財政統(tǒng)籌安排。
（２１）加快計劃體制改革，進一步轉變計劃管理職能。國家計劃要以市場為基礎，總體上應當是指導性的計劃。計劃工作的任務，是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調控目標和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟預測，規(guī)劃重大經(jīng)濟結構、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點建設。計劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點放到中長期計劃上，綜合協(xié)調宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的運用。建立新的國民經(jīng)濟核算體系，完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)。
（２２）合理劃分中央與地方經(jīng)濟管理權限，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。宏觀經(jīng)濟調控權，包括貨幣的發(fā)行、基準利率的確定、匯率的調節(jié)和重要稅種稅率的調整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結構優(yōu)化和全國市場統(tǒng)一的需要。我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預算，調節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟活動；充分運用地方資源，促進本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度
（２３）個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（２４）建立適應企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。國有企業(yè)在職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下，根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機關實行國家公務員制度，公務員的工資由國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況并參照企業(yè)平均工資水平確定和調整，形成正常的晉級和工資增長機制。事業(yè)單位實行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實行企業(yè)工資制度。國家制訂最低工資標準，各類企事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行。積極推進個人收入的貨幣化和規(guī)范化。
（２５）國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個人收入應稅申報制度，依法強化征管個人所得稅，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。要通過分配政策和稅收調節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。
（２６）建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應。城鄉(xiāng)居民的社會保障辦法應有區(qū)別。提倡社會互助。發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會保險的補充。
（２７）按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強化社會服務功能以減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)組織結構調整，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。進一步健全失業(yè)保險制度，保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
（２８）建立統(tǒng)一的社會保障管理機構。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經(jīng)辦機構，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。
六、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
（２９）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題。我國農(nóng)村十多年來的改革，使農(nóng)村社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展奠定了基礎。近年來，農(nóng)村面臨著一些亟待解決的新問題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴大，農(nóng)民收入增長緩慢。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎地位，保證到本世紀末農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達到小康水平。
（３０）我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開始進入以調整結構、提高效益為主要特征的新階段。要適應市場對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，優(yōu)化品種結構，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的前提下，調整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，必須積極培育農(nóng)村市場，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進一步搞活流通，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放性，使各種經(jīng)濟資源在更大的范圍內(nèi)流動和組合。這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的根本途徑。
（３１）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權，允許土地使用權依法有償轉讓。少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉包、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，要積極興辦服務性的經(jīng)濟實體，為家庭經(jīng)營提供服務，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。
（３２）發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。從農(nóng)民實際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術部門和各種專業(yè)技術協(xié)會等農(nóng)民聯(lián)合組織相結合的服務網(wǎng)絡。各級供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，積極探索向綜合性服務組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結合起來。加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。積極推進農(nóng)科教結合，加強農(nóng)業(yè)科學技術的研究和先進適用技術的推廣，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要積極面向國際市場，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
（３３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。要完善承包經(jīng)營責任制，發(fā)展股份合作制，進行產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權的基礎上，促進生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設新的小城鎮(zhèn)。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。
（３４）加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對農(nóng)民利益的保護。各級政府要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，積極鼓勵農(nóng)民和集體增加勞動和資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的物質技術基礎。要抓緊建立和健全糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的儲備調節(jié)體系和市場風險基金，實行保護價收購制度，防止市場價格過大波動。扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民負擔的費用和勞務實行規(guī)范化、法制化管理，切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
（３５）扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。中央和地方都要關心和支持這些地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強扶貧開發(fā)工作，重點搞好農(nóng)業(yè)基本建設，改善交通通信狀況。擴大發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟技術協(xié)作。增強群眾的市場經(jīng)濟意識，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機制。
七、深化對外經(jīng)濟體制改革，進一步擴大對外開放
（３６）堅定不移地實行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補。依照我國國情和國際經(jīng)濟活動的一般準則，規(guī)范對外經(jīng)濟活動，正確處理對外經(jīng)濟關系，不斷提高國際競爭能力。
（３７）實行全方位開放。繼續(xù)推進經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，充分發(fā)揮開放地區(qū)的輻射和帶動作用；加快主要交通干線沿線地帶的開發(fā)開放；鼓勵中、西部地區(qū)吸收外資開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟振興；統(tǒng)籌規(guī)劃，認真辦好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，形成既有層次又各具特點的全方位開放格局。拓寬對外開放的領域，擴大生產(chǎn)要素的流動和交換，在注重工業(yè)和貿(mào)易領域國際聯(lián)系的基礎上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對外開放，促進服務貿(mào)易的發(fā)展。改進海關、商檢、運輸?shù)雀黜椏诎豆ぷ?。加強對境外中資企業(yè)的管理。認真總結經(jīng)驗，不斷提高對外開放程度，引導對外開放向高層次、寬領域、縱深化方向發(fā)展。
（３８）進一步改革對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，建立適應國際經(jīng)濟通行規(guī)則的運行機制。堅持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結合、推行代理制的改革方向。加速轉換各類企業(yè)的對外經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營權，發(fā)展一批國際化、實業(yè)化、集團化的綜合貿(mào)易公司。國家主要運用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調節(jié)對外經(jīng)濟活動。改革進出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預；對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標、拍賣或規(guī)則化分配。發(fā)揮進出口商會協(xié)調指導、咨詢服務的作用。積極推進以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略。進一步搞好邊境貿(mào)易。完善出口退稅制度。降低關稅總水平，合理調整關稅結構，嚴格征管，打擊走私。深化對外經(jīng)濟技術合作體制改革，提高綜合經(jīng)營能力和整體效益。統(tǒng)一和健全對外經(jīng)濟法規(guī)，維護國家利益。
（３９）積極引進外來資金、技術、人才和管理經(jīng)驗。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴大引進規(guī)模，拓寬投資領域，進一步開放國內(nèi)市場。創(chuàng)造條件對外商投資企業(yè)實行國民待遇，依法完善對外商投資企業(yè)的管理。引導外資重點投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術改造，鼓勵興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國資源和市場的比較優(yōu)勢，吸引外來資金和技術，促進經(jīng)濟發(fā)展。
八、進一步改革科技體制和教育體制
（４０）科學技術是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設。科技體制改革的目標，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟密切結合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會的綜合協(xié)調發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結構優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)體系，推動開發(fā)研究、高新技術及其產(chǎn)業(yè)和基礎性研究的發(fā)展，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。要改變部門分割的狀況，推進科技系統(tǒng)的結構調整和人才的合理分流。實行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加強基礎性研究，發(fā)展高新技術研究，放開技術開發(fā)和科技服務機構的研究開發(fā)經(jīng)營活動。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營方式的科技企業(yè)。應用研究和開發(fā)研究機構以及科技咨詢和信息服務機構要面向市場，逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，增強自我發(fā)展和市場競爭能力。
（４１）積極促進科技經(jīng)濟一體化。一是選擇國民經(jīng)濟中重大和關鍵技術領域，統(tǒng)一協(xié)調組織科研力量進行科技攻關。二是建立自主開發(fā)與技術引進相互促進的新機制，搞好技術引進和技術創(chuàng)新。辦好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進高新技術成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵科研機構、高等院校和企業(yè)合作進行技術開發(fā)，支持技術開發(fā)研究機構與大型企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng)辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)機構，加快用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內(nèi)部建立起市場、科研、生產(chǎn)一體化的技術進步機制，使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體。四是發(fā)展促進技術轉讓的中介機構、中間試驗和工業(yè)試驗，建立地區(qū)和行業(yè)的技術創(chuàng)新組織和技術推廣網(wǎng)絡。五是國防軍工科研單位要繼續(xù)貫徹軍民結合的方針，進一步深化改革，轉換機制，在保障國防建設的前提下，加強軍民兩用技術研究開發(fā)，積極推進軍工技術向民用領域轉移。
（４２）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最終取決于國民素質的提高和人才的培養(yǎng)。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務來抓，加強對教育工作的領導。切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學質量和辦學效益。改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。強化義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結構。義務教育主要由政府投資辦學，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發(fā)揮社會各方面的作用。高等教育要改革辦學體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過渡到中央和地方兩級管理的體制，擴大地方和院校的辦學自主權。高等院校要在招生、專業(yè)設置、教材內(nèi)容、教學方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)進一步改革。各類學校都要加強教師隊伍建設，改善德育教育。
（４３）尊重知識，尊重人才，進一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養(yǎng)大量的熟練勞動者和各種專業(yè)人才，同時要造就一批進入世界科技前沿的跨世紀的學術和技術帶頭人。要把人才培養(yǎng)和合理使用結合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動。實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務。
九、加強法律制度建設
（４４）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設，做到改革開放與法制建設的統(tǒng)一，學會運用法律手段管理經(jīng)濟。法制建設的目標是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和法律服務機構，深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。
（４５）堅持社會主義法制的統(tǒng)一。改革決策要與立法決策緊密結合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導、推進和保障改革順利進行。要搞好立法規(guī)劃，抓緊制訂關于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。要適時修改和廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的法律和法規(guī)。加強黨對立法工作領導，完善立法體制，改進立法程序，加快立法步伐，為社會主義市場經(jīng)濟提供法律規(guī)范。
加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展和公民的合法權益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，及時處理經(jīng)濟和民事糾紛。各級政府都要依法行政，依法辦事。堅決糾正經(jīng)濟活動以及其他活動中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，濫用職權，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設，提高人員素質和執(zhí)法水平。建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。
（４６）加強廉政建設、反對腐敗是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件和重要保證，也是關系改革事業(yè)成敗，關系黨和國家命運的大事，必須切實抓緊抓好。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務，要堅持不懈地進行。要加強廉政法制建設，完善黨和國家機關及其工作人員特別是領導干部的廉潔自律和監(jiān)督機制。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟管理等部門，要建立有效的約束機制，防范以權謀私，糾正部門和行業(yè)不正之風。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國家機關的政務活動，搞權錢交易。要依法嚴肅查處包括法人違法犯罪在內(nèi)的大案要案，堅決懲處腐敗分子。加強黨的紀律檢查機關和司法、監(jiān)察、審計部門的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
十、加強和改善黨的領導，為本世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制而奮斗
（４７）建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代化建設步伐，必須加強和改善黨的領導。黨要肩負起新時期的偉大歷史任務，必須加強自身建設。當前，黨的建設要著重抓好以下工作：一是堅持用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨。要學習馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內(nèi)容是學習建設有中國特色社會主義的理論，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方針政策的堅定性和自覺性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅持全心全意為人民服務的宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，維護黨的團結，嚴肅黨的紀律，增強全局觀念，使全黨在行動上做到步調一致，令行禁止。四是加強各級領導班子的建設，深入實際，調查研究，堅決克服官僚主義和形式主義，認真學習社會主義市場經(jīng)濟基本知識和現(xiàn)代科技知識，努力提高領導現(xiàn)代化建設的水平。五是切實加強黨的基層組織建設，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
（４８）同建立社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展相適應，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團結、合作的社會主義民族關系，實現(xiàn)各民族的共同繁榮和團結進步。認真貫徹黨的宗教政策、僑務政策，為社會主義現(xiàn)代化建設服務。加強基層民主建設，完善各種監(jiān)督制度，切實保障人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟事務和社會事務的民主權利。
（４９）堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新人為目標的社會主義精神文明建設。各級黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強對宣傳思想和文