隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)、鐵路、交通、水利和電力等一大批重點(diǎn)工程陸續(xù)開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全省建設(shè)工程項(xiàng)目12165個(gè)，比去年同期增加2134個(gè)，同比增長(zhǎng)21.3%，其中新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)8890個(gè)，比去年同期增加1689個(gè)，同比增長(zhǎng)23.5%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資2432.41億元，同比增長(zhǎng)14.5%。為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面的原因，去年，我省境內(nèi)在建的宜萬鐵路相繼發(fā)生了“8·5”野三關(guān)隧道重大透水和“11·20”特大巖石坍塌生產(chǎn)安全事故，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。今年1-9月，全省共發(fā)生建筑事故78起，死亡106人，兩項(xiàng)指標(biāo)均高居工礦企業(yè)類第二位。建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，形勢(shì)嚴(yán)峻。我們必須站在時(shí)代發(fā)展的新高度，深入分析建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的問題，切實(shí)提高建設(shè)工程管理的本質(zhì)安全度，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作，成為現(xiàn)實(shí)而迫切的需要。
    一、建設(shè)工程安全監(jiān)管存在問題及現(xiàn)狀
    近幾年來，全省各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方在實(shí)踐中，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中積極探索，努力創(chuàng)新安全管理體制、機(jī)制、手段、方法，形成了一整套科學(xué)的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、裝備體系、應(yīng)急體系和文化體系，從本質(zhì)上提升了安全管理整體水平。但由于建設(shè)工程涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、臨時(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，存在的諸多突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是缺乏安全生產(chǎn)法制意識(shí)、主體責(zé)任不夠明確。少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方不能認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，不能正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，忽視安全管理。個(gè)別建設(shè)方毫無法制觀念，不能正確處理地質(zhì)勘查與施工進(jìn)度、工期與安全和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相互關(guān)系。對(duì)建設(shè)工程涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他如設(shè)備租賃、拆裝、材料供應(yīng)等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺乏具體明確規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)施工過程中的安全生產(chǎn)問題相互推諉，不能及時(shí)解決，埋下事故隱患，甚至直接導(dǎo)致事故發(fā)生。
    二是管理方式粗放，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂。部分施工企業(yè)不合理低價(jià)中標(biāo)，不依法履行建設(shè)程序，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。更有甚者，采用“一腳踢”承包方式，只抽取利潤(rùn)，不對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管，隨意壓縮項(xiàng)目安全專項(xiàng)資金，隨意刪減安全設(shè)施和裝備。有的不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)與配置人員，設(shè)備管理不良。有的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理粗放，安全防護(hù)措施不到位。少數(shù)工程項(xiàng)目對(duì)分項(xiàng)工程既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干。有的工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行以包代管、以罰代管，使得建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到一線作業(yè)人員上，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止；加之項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位。重效益、輕安全、搶進(jìn)度，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    三是忽視培訓(xùn)教育，從業(yè)人員素質(zhì)不高。一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的危險(xiǎn)有害因素的危害性，不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法，安全知識(shí)、安全意識(shí)、自防自救能力亟待增強(qiáng)、提高。
    四是監(jiān)理缺位，人員素質(zhì)偏低。有的對(duì)關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理，未能有效控制施工作業(yè)過程中的違規(guī)行為，安全監(jiān)控不力。有的監(jiān)理人員不具備專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，對(duì)重點(diǎn)施工的技術(shù)要求和施工規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定不熟悉，甚至看不懂施工圖紙。有的監(jiān)理日志記錄不全、不規(guī)范，補(bǔ)填現(xiàn)象嚴(yán)重，日志中缺乏對(duì)施工中存在的安全問題的相關(guān)記錄。從已發(fā)生的事故原因來看，監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力，是建設(shè)工程事故頻發(fā)的重要誘因，必須下大力氣徹底根治。
    五是不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。不少的企業(yè)沒有及時(shí)把建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的事故編入安全生產(chǎn)教材，幫助作業(yè)人員從事故中汲取教訓(xùn)，引以為戒，從而增強(qiáng)安全作業(yè)意識(shí)與能力。有的企業(yè)發(fā)生事故以后，沒有按照國(guó)家有關(guān)“四不放過”的原則和規(guī)定嚴(yán)格事故原因調(diào)查，而是往往簡(jiǎn)單地歸咎于自然災(zāi)害，或者歸咎于作業(yè)人員的違章操作，甚至歸咎于運(yùn)氣不好，從而不能正確吸取以鮮血和生命為代價(jià)換來的教訓(xùn)，整改管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與完善安全管理，有效避免類似事故的再次發(fā)生。
    六是有些地方政府及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力。個(gè)別地區(qū)不能正確處理招商引資與安全監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)招商項(xiàng)目在安全監(jiān)管上也開“綠燈”；有的地區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的安排，尤其是缺乏對(duì)中央在鄂和省屬企業(yè)的有效監(jiān)管；有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管能力與本地日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的“三違”現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在；個(gè)別地區(qū)對(duì)本地建設(shè)工程事故多發(fā)的現(xiàn)狀，不能及時(shí)加以分析并采取有效措施督促參建各方遏制重復(fù)發(fā)生的同類事故；有的地方負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，各自為政，沒有形成合力；有的地方對(duì)“城中村”及農(nóng)村建房缺乏有效監(jiān)管，建房無設(shè)計(jì)、施工無資質(zhì)，導(dǎo)致其成為事故的多發(fā)點(diǎn)，且留下無窮隱患。有的地方對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理人員資質(zhì)和監(jiān)理過程的監(jiān)管有明顯缺陷。
    七是現(xiàn)行與建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的相關(guān)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已滯后工程建設(shè)發(fā)展的需要，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，尤其是缺乏復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道、橋梁等工程建設(shè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；安全投入缺乏強(qiáng)制性、可操作性的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策作保障，壓減安全措施費(fèi)用的現(xiàn)象普遍。
    二、做好建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策與建議
    建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的問題是客觀存在的，也是可以并且能夠解決的。建設(shè)工程中問題的存在和事故的發(fā)生，根本原因是沒有遵循客觀規(guī)律，違背科學(xué)規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是要用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，企業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實(shí)踐安全生產(chǎn)管理，各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實(shí)踐建設(shè)工程安全監(jiān)管。
    （一）堅(jiān)持“以人為本”，加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。
    科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本， “以人為本”就是要把人民的利益放在首位。安全需求是人最原始的需求，是群眾利益的底線，沒有什么比生命安全更重要。 “以人為本”就是以人的生命為本，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，緊密圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展，建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系。
    1.建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。要與時(shí)俱進(jìn)地修改完善建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加貼近實(shí)際地規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，科學(xué)合理地管理工程工期、標(biāo)的價(jià)格，安全專項(xiàng)費(fèi)用?？顚Ｓ?，作為非競(jìng)爭(zhēng)性條款單列在工程標(biāo)的價(jià)格之外，從源頭上保證建設(shè)工程的安全投入。要加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，突出關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化，盡快制訂出臺(tái)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道、橋梁等工程建設(shè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
    2.積極探索并大力施行建設(shè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工程。標(biāo)準(zhǔn)化的管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。將安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化并逐步溶入到企業(yè)ISO系列標(biāo)準(zhǔn)體系中，突破了安全管理的現(xiàn)有模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為變?yōu)槠髽I(yè)自愿、自覺行為，變被動(dòng)行為為主動(dòng)行為，使企業(yè)的安全管理在企業(yè)內(nèi)的地位由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與。要推行安全標(biāo)準(zhǔn)樣板工程，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)硬件建設(shè)。在管理上制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，規(guī)范流程和崗位制度，強(qiáng)化軟件管理，形成以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
    3. 積極探索安全監(jiān)管市場(chǎng)化運(yùn)作體制與機(jī)制。以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為載體，探索建設(shè)工程責(zé)任保險(xiǎn)制度體系和安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制，構(gòu)建由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位等組成的共同投保體，以保險(xiǎn)公司和建設(shè)監(jiān)理為共同承保體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系。逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)接受保險(xiǎn)公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害預(yù)防工作，形成“政府部門監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”的安全預(yù)控監(jiān)管新格局。
    4.下大力氣完善建設(shè)工程從業(yè)者，尤其是農(nóng)民工安全權(quán)益保障體系建設(shè)，使其人身安全健康、財(cái)產(chǎn)、保險(xiǎn)等得到合法有效地保護(hù)；要高度重視其安全知情權(quán)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，推行在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，試點(diǎn)農(nóng)民工基礎(chǔ)安全教育培訓(xùn)社會(huì)化，建立全省乃至全國(guó)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)。
    （二）遵循客觀規(guī)律，科學(xué)監(jiān)管建設(shè)工程安全生產(chǎn)
    用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實(shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和人力資源的可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，由過去的主要依靠經(jīng)驗(yàn)型管理，依靠“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的綜合監(jiān)督管理的科學(xué)體系。
    1.進(jìn)一步明確和落實(shí)政府部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的全過程，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)機(jī)制，從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
    2.認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確每個(gè)部門、每個(gè)人、每個(gè)崗位、每種行動(dòng)（活動(dòng)）等所應(yīng)有的在安全方面的義務(wù)和職責(zé)。監(jiān)督企業(yè)保障安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。
    3. 深入開展建設(shè)工程安全隱患排查整治工作。各級(jí)安監(jiān)部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，組織行業(yè)、系統(tǒng)深入開展安全檢查，經(jīng)常梳理隱患。要督促建設(shè)工程各參建單位開展安全自查自改；要集中對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目如隧道、橋梁和高邊坡施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；要督促整改能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患要督促其落實(shí)責(zé)任人、整改期限和整改措施，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)政府依法掛牌督辦重大隱患，切實(shí)凈化和改善建設(shè)工程的安全環(huán)境。
    4.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)部門既要熱情服務(wù)，更要嚴(yán)格執(zhí)法，做到“全程跟蹤、無縫對(duì)接”。要開通建設(shè)工程“綠色通道”，視情縮短備案、審批時(shí)間；對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中的重大疑難問題要實(shí)行技術(shù)會(huì)審，切實(shí)解決技術(shù)上可能存在的隱患問題；在工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)施工監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、隱蔽工程及安全設(shè)施產(chǎn)品安裝實(shí)行“報(bào)驗(yàn)”制度。
    5.切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。要通過科技進(jìn)步提高安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率，試點(diǎn)推行施工現(xiàn)場(chǎng)“數(shù)字化”監(jiān)控，安全管理數(shù)據(jù)“信息化”采集，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)監(jiān)控、及時(shí)決策”，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。
    （三）注重統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)地抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管
     “全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，“統(tǒng)籌兼顧”是主要任務(wù)，體現(xiàn)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管上就是要系統(tǒng)、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。一要正確處理好安全與效益、安全與速度的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督各參建企業(yè)在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益，按需、及時(shí)、足額投入安全費(fèi)用，強(qiáng)化安全措施，防止片面追求速度效益，壓縮工期，壓減安全投入。二要強(qiáng)化建設(shè)工程市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)屬地化、動(dòng)態(tài)化和全過程監(jiān)管，建立建設(shè)工程市場(chǎng)常規(guī)性巡查制度，將監(jiān)管重點(diǎn)集中在市場(chǎng)混亂的重要環(huán)節(jié)和信用記錄不良的工程、企業(yè)和崗位。進(jìn)一步落實(shí)總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，加大執(zhí)法檢查和信用監(jiān)管的力度，有效治理當(dāng)前比較突出的轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。三要高度重視日常監(jiān)管，及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。要將監(jiān)管力量放在一線，重心放在基層，重點(diǎn)把住源頭關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)；要將日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治活動(dòng)緊密結(jié)合，通過日常的適時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，并找出影響安全生產(chǎn)的突出問題，進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。四要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善建設(shè)工程安全監(jiān)管“雙聯(lián)機(jī)制”，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)工程開展定期聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，及時(shí)分析形勢(shì)，研究問題，制訂措施，整合力量，形成全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管體系。五要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，深刻吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮警示教育作用。六要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援企業(yè)和地方政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好必要的物資、設(shè)備儲(chǔ)備保障，培訓(xùn)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員并定期組織演練，確保及時(shí)妥善處置事故，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。要根據(jù)工程的危險(xiǎn)特性，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故災(zāi)難預(yù)警，遏制重特大事故的發(fā)生。