一、海涂圍墾工程施工特點及施工中的不安全因素分析

有組織、有目的的進(jìn)行海涂圍墾，在我國已有較長的歷史。但早年的海涂圍墾活動，主要是順應(yīng)灘涂淤漲趨勢，在高灘前沿修筑海塘，既起到了防汛抗臺、抵御海潮浸襲的作用，又達(dá)到了收益土地的目的。由于是在高灘施工，基本不受潮水影響，施工條件與普通的陸上施工沒有區(qū)別。由于結(jié)構(gòu)相對簡單，主要依靠人力進(jìn)行施工，所以施工安全只須按照常規(guī)進(jìn)行控制，一般不會發(fā)生較大的、較嚴(yán)重的安全事故。

近年來，隨著我們國家改革開放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮一浪高過一浪，工程建設(shè)行業(yè)也得到了前所未有的大發(fā)展，然而沿海地區(qū)，尤其是沿海大中城市，土地資源日超緊缺，海涂圍墾工程的蓬勃發(fā)展，正是為解決這一日益突出的矛盾提供了一劑良方。由于要急于解決城市發(fā)展對土地資源的迫切需要，在高灘圍墾已基本完成的情況下，必須在有條件的低灘也要進(jìn)行圍墾。

與高灘圍墾相比，低灘圍墾工程必須趕潮施工，有效作業(yè)時間短，且作業(yè)地點遠(yuǎn)離岸線，故而施工難度要大得多。另外，在施工方法上也有很大的不同，以目前普遍采用的吹填施工方法來說，除了輔以必要的人工外，土方主要依靠機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，包括用于圍堤的水力沖填機(jī)組設(shè)備和用于圍內(nèi)吹填的海上專用施工船舶。這些都給施工過程中的安全控制增加了不確定因素。近年來的圍墾實踐中也確實發(fā)生了一些惡性事故。因此，如何在施工中采取措施盡量減少安全事故的發(fā)生，也就成了圍墾項目亟待解決的首要課題。

圍墾工程中的不安全因素較多，首先應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的分類和識別，以便安全控制人員有針對性地采取措施加以控制。

按照不安全因素所屬部位，可分為作業(yè)區(qū)的不安全因素和生產(chǎn)區(qū)的不安全因素。作業(yè)區(qū)的不安全因素又可細(xì)分為海上和灘地兩類，其中海上主要是指施工船舶，灘地則是指趕潮作業(yè)、施工用電、交通運(yùn)輸?shù)?。生活區(qū)的不安全因素主要包括消防、衛(wèi)生治安等。

按照不安全因素的來源，可分為人、物、環(huán)境的不安全因素。

以下就從不安全因素的來源結(jié)合筆者近年來所參加的圍墾工程中安全控制的具體操作辦法，來探討圍墾工程施工中的安全控制措施。

二、人的不安全因素控制

人的不安全因素主要是指人的不當(dāng)?shù)淖鳛榛虿蛔鳛?，是不安全因素中最為關(guān)鍵、最為活躍的因素，控制效果的好壞直接關(guān)系到整個工程的成敗。

人的不安全因素控制主要從提高個體的安全防范主動性和實施嚴(yán)格的組織保障兩方面著手。

提高個體的安全防范主動性的方法，主要是在全工地開展群眾性安全教育和培訓(xùn)，根據(jù)工程施工環(huán)境和作業(yè)要求，提出具體的安全施工要求及注意事項，使作業(yè)者了解正確的作業(yè)方法及現(xiàn)場的安全規(guī)定，并對特殊工種和重要部位的施工進(jìn)行專業(yè)性特殊安全教育。這樣一來，全工地的每個作業(yè)者都具備了必要的安全意識，也就從事故的源頭上減少了事故發(fā)生的可能性。

組織保障包括健全安全管理組織體系和實施安全管理規(guī)章制度。

工程開工前，可由建設(shè)（監(jiān)理）單位負(fù)責(zé)設(shè)計和組建整個工程的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)可分為三個層次，基層為施工單位的安全施工保證體系，中間層為監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師，上層為由各參建單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。安全生產(chǎn)的各有關(guān)責(zé)任人應(yīng)對安全施工保證體系、規(guī)章制度、安全設(shè)施、安全技術(shù)等進(jìn)行經(jīng)常性督促和檢查、確保安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的有效性。

施工單位應(yīng)在開工前編制施工安全技術(shù)措施和安全施工保證體系，施工時進(jìn)行現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決貫徹執(zhí)行有關(guān)安全施工法規(guī)和作業(yè)安全生產(chǎn)要求，落實崗位責(zé)任制。施工項目部應(yīng)設(shè)立安全臺賬及專職安全員，建立并實施每日報告、每周會議、每月專項檢查安全生產(chǎn)管理制度。

安全監(jiān)理工程師在開工前，應(yīng)編制安全監(jiān)理實施細(xì)則，經(jīng)總監(jiān)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。安全監(jiān)理工程師必須經(jīng)常檢查施工單位的安全措施落實情況，每道工序開工前，督促施工單位做好安全管理技術(shù)交底，完善有關(guān)手續(xù)。施工時，安全監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常在工地進(jìn)行巡查、抽查、旁站監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)與安全有矛盾時，必須以優(yōu)先保證安全為原則，同時對不安全因素及時書面向施工單位提出，督促其限期整改。安全監(jiān)理工程師還可制定切實可行的安全生產(chǎn)獎罰條例，報建設(shè)單位審批同意后付諸實施，充分調(diào)動每一個工程參建人員特別是安全責(zé)任人員的積極性，從每個人的切身利益出發(fā)，加強(qiáng)日常施工安全控制。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組除了經(jīng)常聽取安全生產(chǎn)動態(tài)匯報外，其主要工作是對全工地組織定期或不定期的安全生產(chǎn)大檢查，通報檢查結(jié)果并結(jié)合獎懲調(diào)動全體參建人員安全生產(chǎn)積極性。

三、物的不安全因素控制

物的不安全因素是指施工現(xiàn)場的專用船舶、機(jī)械、電氣設(shè)備及交通工具等的不安全狀態(tài)。由于必須通過人的操作才能進(jìn)行生產(chǎn)和參與工程建設(shè)，所以物的不安全因素的控制，歸根結(jié)底還是要通過人的不安全因素的控制來實現(xiàn)。

海涂圍墾工程施工中，物的不安全因素控制工作主要包括下述內(nèi)容：

1.設(shè)備安全控制

（1）根據(jù)工程進(jìn)度定出使用機(jī)械的種類、性能、組合、臺數(shù)、施工量及使用期限，使用租借機(jī)械時，還應(yīng)詳細(xì)調(diào)查該租借機(jī)械的性能及操作者情況，杜絕貪圖單價低廉而降低標(biāo)準(zhǔn)，防止機(jī)械傷害事故的發(fā)生。

（2）檢查機(jī)械設(shè)備的使用、管理計劃及擔(dān)任方法是否妥當(dāng)。

（3）大型機(jī)械的操作人員必須具有專業(yè)知識和專業(yè)操作技能，并持有效執(zhí)照上崗，嚴(yán)禁無證上崗、代崗。

（4）落實維修保養(yǎng)責(zé)任制和安全操作崗位制，非上崗人員不得隨意擺弄設(shè)備，禁止無證人員操作玩弄。

（5）固定設(shè)備周圍應(yīng)做好防護(hù)措施，有明顯的警示牌，避免閑雜人員誤入危險區(qū)。

2.用電安全控制

（1）生活、生產(chǎn)用電，除了按照供電局用電管理要求使用電源和架設(shè)線路外，還應(yīng)做好用電安排，明確用電操作規(guī)程，落實管理責(zé)任制。

（2）自發(fā)電設(shè)備的發(fā)電機(jī)、動力設(shè)備周圍應(yīng)有防護(hù)措施和棚舍，并有明顯的標(biāo)志，謹(jǐn)防閑雜人員隨意擺弄設(shè)備。燃料應(yīng)設(shè)專人保管。

（3）發(fā)送電設(shè)備要有專業(yè)人員操作，持證上崗，穿戴安全鞋帽，嚴(yán)禁離崗脫人和無證人員代崗代班。

（4）臨時用電線路的電源接頭、插頭、開關(guān)、電線接頭處均應(yīng)絕緣牢固，不能裸露、漏電，更不能用柴梗、竹片代替插腳將電線送入插座。

（5）線路橫跨道路，兩側(cè)必須用電桿固定，高度應(yīng)不影響車輛通行；線路過水坑洼地，而又不能架高時（指灘地施工），應(yīng)嚴(yán)格檢查防水絕緣情況，絕不能有漏電隱患存在。低灘圍墾工程作業(yè)地點離岸較遠(yuǎn)，電纜線易受潮流沖擊，其絕緣性能、防止破損漏電一定要引起重視。

（6）手持照明燈須用安全電壓，燈線接頭和手握部分必須絕緣、安全可靠。

（7）電器設(shè)備必須安裝接地或接零裝置，不能出現(xiàn)假接地和假接零現(xiàn)象；移動設(shè)備應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置。

（8）電源要按規(guī)定配置接線箱，箱內(nèi)按規(guī)范安裝，并保持清潔干燥；熔斷絲按標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接，禁止用銅絲或其他材料代替。

3.消防安全控制

（1）樹立“預(yù)防為主，以消為輔”的指導(dǎo)思想，施工單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防法規(guī)，層層簽定責(zé)任協(xié)議書，以保證工程建設(shè)過程中的消防安全。

（2）根據(jù)消防有關(guān)規(guī)定，危險品倉庫、作業(yè)區(qū)和生活區(qū)內(nèi)都要按規(guī)定配備各種消防器材。

（3）督促施工單位落實專人負(fù)責(zé)，對消防器材進(jìn)行定期檢查，確保其效用。

四、環(huán)境的不安全因素控制

環(huán)境的不安全因素是指不利的自然條件，如惡劣的氣候條件及復(fù)雜的地形條件等。

由于海區(qū)氣候情況復(fù)雜多變，施工作業(yè)受風(fēng)浪、潮汐、霧等氣候條件的影響較大，因此，施工船舶及人員的安全問題，應(yīng)引起高度重視。

為確保施工船舶及船上人員的安全，首先應(yīng)及時掌握海浪、潮汐、風(fēng)、霧等海況預(yù)報；其次，施工船舶上的相應(yīng)設(shè)備應(yīng)配置齊全完好，加強(qiáng)保養(yǎng)，施工作業(yè)必須遵守水上作業(yè)相關(guān)規(guī)定，并制定有詳細(xì)可行的避難措施；再者，所有船舶均應(yīng)配備必要的通訊設(shè)備，以便在任何情況下能與陸上取得聯(lián)系，確保在意外情況下及時采取應(yīng)急措施。

圍墾工程多在新淤積灘涂進(jìn)行施工，灘地局部淤泥層可能較厚，施工人員在灘地上行走應(yīng)特別注意。灘地行走路線應(yīng)作好標(biāo)志，深坑、溝槽等極具危險性的區(qū)域部位應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志。灘地施工作業(yè)時，施工人員還須配備必要的救生設(shè)備，人員出海趕潮作業(yè)，必須有嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性。施工單位必須掌握本地區(qū)的潮汐特點，妥善合理地安排人員出工收工及施工作業(yè)的時間，根據(jù)潮汐規(guī)律逐日制定人員出工收工時間表，并報監(jiān)理和建設(shè)單位備案。

五、不安全因素的綜合控制措施

海涂圍墾工程作業(yè)地點自然條件惡劣，且施工區(qū)域廣，戰(zhàn)線長，施工作業(yè)面分散，施工人員和機(jī)械設(shè)備較多，這些都給安全生產(chǎn)管理工作增加了難度。

海涂圍墾工程的特點決定了其安全生產(chǎn)管理的重點在于加強(qiáng)主動控制，以預(yù)防為主，防控結(jié)合，多種措施相結(jié)合，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取應(yīng)對措施予以消除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效地減少安全事故發(fā)生幾率。

另一方面，一旦發(fā)生安全事故，必須按照事先制定的安全事故處理程序及時進(jìn)行處理，盡最大可能減少損失。同時詳細(xì)調(diào)查事故發(fā)生的原因，編制事故報告向上級主管部門匯報，并相應(yīng)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作中的不足，引以為戒，避免同類事故再次發(fā)生。