一、引言
我國加入WTO，每一個(gè)企業(yè)深切感受到與國際接軌的迫切性和重要性，應(yīng)用國際通用、先進(jìn)的質(zhì)量、環(huán)保、健康標(biāo)準(zhǔn)建立健全自身的管理體系，指導(dǎo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益迫在眉睫。近年來，多數(shù)煉化企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，投入、整合各種生產(chǎn)資源，積極開展工作，先后分別通過了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，ISO14001：1996環(huán)境管理體系、OHSMS職業(yè)健康安全管理體系和HSE健康安全環(huán)保管理體系等體系中2種以上的認(rèn)證，促進(jìn)了企業(yè)的安全、健康、質(zhì)量等規(guī)范化管理。但是一個(gè)企業(yè)分別建立三或四種管理體系，就帶來了組織性工作重復(fù)和增加體系監(jiān)督、復(fù)評(píng)費(fèi)用的弊端。當(dāng)前，應(yīng)順應(yīng)管理體系認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)整合多個(gè)管理體系，建立實(shí)施QHSE一體化管理體系，以提高管理工作效率。
二、整合管理體系思想的提出
一個(gè)企業(yè)同時(shí)并存運(yùn)行多種管理體系，在保障質(zhì)量、安全、環(huán)境、健康標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)效果，指導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)過程控制規(guī)范化建設(shè)方面，存在以下弊端：
1． 環(huán)境、職業(yè)健康管理體系都是煉化企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)完善制度建設(shè)，深化、規(guī)范全方位管理是必要的，但是每一種體系規(guī)范開展認(rèn)證、運(yùn)行、監(jiān)督、復(fù)評(píng)對(duì)企業(yè)來說都是一項(xiàng)艱巨的工作，都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，勢(shì)必造成很多重復(fù)勞動(dòng)，耗費(fèi)大量的生產(chǎn)資源，這與企業(yè)以效益為中心，簡(jiǎn)化工作程序、提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展宗旨相違背，不利于企業(yè)降低管理費(fèi)用，節(jié)約管理成本、提高工作效率。
2． 分析質(zhì)量、環(huán)保、健康等多個(gè)管理體系并存，每個(gè)體系關(guān)注的對(duì)象、目標(biāo)和覆蓋的范圍等焦點(diǎn)問題存在差異，體系同時(shí)應(yīng)用于煉化生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，滲入到生產(chǎn)組織的所有部門、活動(dòng)和場(chǎng)所，勢(shì)必引起各生產(chǎn)管理職能部門職責(zé)交叉，界定模糊，分散生產(chǎn)資源的有效使用，增加管理體系整體規(guī)范運(yùn)行的復(fù)雜程度和無序性，不利于為生產(chǎn)組織者提供共同的和連續(xù)的管理途徑，統(tǒng)一生產(chǎn)協(xié)調(diào)、指揮，降低管理效率。例如：質(zhì)量管理體系關(guān)注的對(duì)象是產(chǎn)品及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和相關(guān)過程，目標(biāo)是保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)顧客滿意度；環(huán)境管理體系關(guān)注的對(duì)象是環(huán)境因素和環(huán)境行為，即關(guān)注產(chǎn)品、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程對(duì)環(huán)境造成的影響，目標(biāo)是通過對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，使相關(guān)方滿意、社會(huì)受益；職業(yè)安全健康管理體系關(guān)注的對(duì)象是圍繞生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)品、服務(wù)對(duì)人員安全、健康和環(huán)境造成的影響，目標(biāo)是通過對(duì)危險(xiǎn)和環(huán)境因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，確保組織工作場(chǎng)所內(nèi)人員安全、健康。滿足內(nèi)部相關(guān)方的要求，使社會(huì)受益等等。
3． 多個(gè)管理體系并存、應(yīng)用，人為地隔離質(zhì)量、安全、環(huán)保、健康管理體系之間的關(guān)聯(lián)性，管理體系之間出現(xiàn)爭(zhēng)奪生產(chǎn)資源，人力、物力、財(cái)力不均勻分配，內(nèi)部溝通信息通道不暢，信息平臺(tái)閉塞，資源、信息不能充分共享，甚至相互排斥的現(xiàn)象，不利于管理者制定合理利用資源、均衡發(fā)展業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期規(guī)劃。
4． 同時(shí)推行多個(gè)管理體系，每個(gè)管理體系中明確或隱含的多個(gè)管理要素體現(xiàn)在產(chǎn)品過程控制中，增加了生產(chǎn)控制與管理工作的難度，在運(yùn)行中易造成2個(gè)不可回避的嚴(yán)重后果：一是生產(chǎn)組織中各管理部門職責(zé)重疊、職責(zé)不清，在貫標(biāo)進(jìn)程中易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，浪費(fèi)管理資源；二是每個(gè)管理體系規(guī)范運(yùn)行，按標(biāo)準(zhǔn)要求定期進(jìn)行體系文件修改、記錄、內(nèi)審、培訓(xùn)等管理要素分析、評(píng)定，這樣就增加了管理人員和操作人員在修改文件、填寫記錄、人員培訓(xùn)、內(nèi)部審核的工作量。應(yīng)對(duì)大量重復(fù)性工作，會(huì)讓人產(chǎn)生厭倦、疲勞情緒，久而久之必將導(dǎo)致體系運(yùn)行“兩層皮”，背離建立管理體系的預(yù)期目標(biāo)。煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要涉及質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等方面，建立整合型的一體化管理體系QHSE在科學(xué)規(guī)范多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行存在以下優(yōu)點(diǎn)：一是一體化管理體系QHSE是多個(gè)管理體系的有機(jī)融合，不是多個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加，整合兼容安全、質(zhì)量、健康、環(huán)保體系管理要素，為生產(chǎn)組織提供共同連續(xù)的管理有效途徑；二是運(yùn)行一體化管理體系模式，只需建立一個(gè)體系，編寫一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施一體化審核，杜絕多體系同時(shí)認(rèn)證、監(jiān)督或復(fù)評(píng)重復(fù)性工作，節(jié)約管理成本；三是單一管理體系運(yùn)行，可以合理分配企業(yè)資源配置，管理者可以更有效地利用資源發(fā)展業(yè)務(wù)，在各管理領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升管理效率；四是推進(jìn)一體化管理體系滲透到生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)，可以全面監(jiān)控生產(chǎn)中存在的問題，有助于管理者科學(xué)衡量安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量要求，尋求全面的解決方案、科學(xué)決策。
三、建立QHSE一體化管理體系的意義
煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要涉及質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等方面，建立整合型的一體化管理體系QHSE在科學(xué)規(guī)范多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行存在以下優(yōu)點(diǎn)：一是一體化管理體系QHSE是多個(gè)管理體系的有機(jī)融合，不是多個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加，整合兼容安全、質(zhì)量、健康、環(huán)保體系管理要素，為生產(chǎn)組織提供共同連續(xù)的管理有效途徑；二是運(yùn)行一體化管理體系模式，只需建立一個(gè)體系，編寫一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施一體化審核，杜絕多體系同時(shí)認(rèn)證、監(jiān)督或復(fù)評(píng)重復(fù)性工作，節(jié)約管理成本；三是單一管理體系運(yùn)行，可以合理分配企業(yè)資源配置，管理者可以更有效地利用資源發(fā)展業(yè)務(wù)，在各管理領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升管理效率；四是推進(jìn)一體化管理體系滲透到生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)，可以全面監(jiān)控生產(chǎn)中存在的問題，有助于管理者科學(xué)衡量安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量要求，尋求全面的解決方案、科學(xué)決策。
四、建立QHSE一體化管理體系的可行性
1． ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HSE健康安全環(huán)境管理體系、OHSMS職業(yè)健康安全管理體系均采用相同的管理模式，都以過程為基礎(chǔ)，具有以下相互聯(lián)系的特點(diǎn)：
① 承諾、方針和目標(biāo)的相容性；
② 基本程序的通用性。如體系文件、記錄內(nèi)審、管理評(píng)審、培訓(xùn)、不合格、糾正與預(yù)防措施等管理要素；
③ 強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；
④ 都是采用PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)，共同遵循計(jì)劃、實(shí)施、檢查與糾正、評(píng)審改進(jìn)的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)管理體系和績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。
2． ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HSE健康安全環(huán)境管理體系OHSMS職業(yè)健康安全管理體系具有廣泛的應(yīng)用適用性和靈活性，都遵循共同的管理原則實(shí)現(xiàn)管理要求，各標(biāo)準(zhǔn)之間具有兼容性，共有的條款較多，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的思路是一致的：
① 都是推薦采用的管理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；
② 遵循相同的管理原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件，依靠文件實(shí)施管理；
③ 框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。
3． 分析煉化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)關(guān)心生產(chǎn)組織中質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全的性質(zhì)狀況，關(guān)聯(lián)性最為明顯，如石油煉化裝置出現(xiàn)火災(zāi)和爆炸，就是消耗能源和原材料，帶來污染，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，伴隨人身傷亡事故，因此，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全要求綜合考慮。
4． 管理體系標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)方（顧客與采購商）為關(guān)注焦點(diǎn)，正確處理與相關(guān)方互利的關(guān)系，現(xiàn)代相關(guān)方的關(guān)注點(diǎn)正由對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的單一質(zhì)量要求，迅速擴(kuò)展為對(duì)環(huán)境及社會(huì)責(zé)任的廣泛要求，迫使組織不斷優(yōu)化組合管理體系，尋求系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理辦法，以便更廣泛地滿足顧客的所有要求，同時(shí)探索最合理的管理成本。雙重壓力，促進(jìn)了整合型一體化管理體系QHSE的產(chǎn)生和發(fā)展。
5． 企業(yè)對(duì)認(rèn)證需求的多樣化，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍向多元化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)實(shí)施一體化管理體系建立、審核資源的產(chǎn)生、發(fā)展。
五、QHSE一體化管理體系的建立
1． 整合總體思路
結(jié)合煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一般都會(huì)涉及到質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等多個(gè)方面，工作性質(zhì)決定需要將質(zhì)量ISO9001、環(huán)境14001、職業(yè)安全健康GB/T28001和HSE：SY/T6276-1997 4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理要素有機(jī)融合，分析管理體系之間的異同點(diǎn)，對(duì)比簡(jiǎn)便易行的作法是以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)作為整合的基礎(chǔ)，把環(huán)境、HSE等3個(gè)管理體系的要求融入到質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)過程條款中、相同的內(nèi)容如方針、內(nèi)審、管理評(píng)審、文件控制、記錄控制、能力意識(shí)和培訓(xùn)等要求，可以完全相容，對(duì)與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求不完全相同的內(nèi)容，可分別融入性質(zhì)相近的過程條款中，可以說以ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)為框架，有機(jī)融入ISO14001、OHSMS、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中管理要素的要求，定制總體框架。
2． 整合工作目標(biāo)
分析每個(gè)單一管理體系的文件一般由管理手冊(cè)、程序文件、和作業(yè)指導(dǎo)書三級(jí)文件構(gòu)成，建立一體化管理體系目的是融合四個(gè)管理體系文件形成一套體系文件，即建立一個(gè)體系，編寫一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施統(tǒng)一的審核管理評(píng)審，通過一次審核，同時(shí)頒發(fā)ISO9001、ISO14001、HSE和OHSMS 4張認(rèn)證證書，實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的管理成本，提高管理體系運(yùn)行效率的目標(biāo)。
3． 具體實(shí)施細(xì)則
有機(jī)融合四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)使之一體化，是以管理標(biāo)準(zhǔn)ISO9001為框架，將環(huán)境ISO14001（17個(gè)要素）、職業(yè)安全健康（GB/T28001）（17個(gè)要素）、HSE（SY/T6276——標(biāo)準(zhǔn)27個(gè)要素）的管理要求納入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)過程條款。下面以質(zhì)量ISO9001標(biāo)準(zhǔn)管理要素的過程控制為藍(lán)本，概述融合其他體系管理要素的整合過程。
（1） 方針。融合各管理體系方針要求，確立一個(gè)把體系方針各自的特點(diǎn)都反映出來的總方針。
（2） 目標(biāo)?？茖W(xué)歸納質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)、職業(yè)健康安全目標(biāo)和HSE管理體系戰(zhàn)略目標(biāo)中對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，可按總方針的框架把管理目標(biāo)合在一起。
（3） 職責(zé)和權(quán)限。把質(zhì)量職責(zé)、環(huán)境職責(zé)、職業(yè)安全健康職責(zé)和HSE職責(zé)分別納入相關(guān)部門，合理規(guī)劃資源配置。
（4） 管理評(píng)審。各體系都要求評(píng)價(jià)體系的適宜性、充分性和有效性，包括對(duì)方針、目標(biāo)的評(píng)價(jià)，識(shí)別變更的需要，尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)，因此可以在管理評(píng)審要素中涵蓋各體系關(guān)注要點(diǎn)。
（5） 文件控制、記錄控制和內(nèi)部審核。ISO9001、ISO14001、GB/T28001及SY/T6276四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理要求基本一致，管理功能相同，具有相容性。
（6） 能力、意識(shí)和培訓(xùn)。衡量ISO9001中6.2.22與ISO14001、GB/T28001中4.4.2以及SY/T6276中5.3.4的要求也是一致的，但是要充分考慮ISO9001和SY/T6276中5.3.4 強(qiáng)調(diào)能力，ISO14001中強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的管理要求，在管理因素條款框架中滿足體系不同標(biāo)準(zhǔn)的特色要求。
（7） 內(nèi)部溝通?！皟?nèi)”部溝通可以理解為對(duì)員工的培訓(xùn)本身是一種很有效的內(nèi)部交流方式，疏通各管理體系交流通道，信息共享。
（8） 資源管理。體系中資源管理可以反映各標(biāo)準(zhǔn)管理要求集中統(tǒng)一。
（9） 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程及測(cè)量、分析與改進(jìn)。將4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中共性的條款先予以列出，再將個(gè)性化的條標(biāo)列出，做到條款簡(jiǎn)單、但不缺漏。
4． 整合注意事項(xiàng)
建立一體化管理體系QHSE，有機(jī)融合4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理要素于一套體系文件中，分析各管理標(biāo)準(zhǔn)各自關(guān)注的焦點(diǎn)不同，管理要素體現(xiàn)在過程控制中存在差別，每一個(gè)管理要素在體系文件的描述中覆蓋原2～4個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，編寫時(shí)不容忽視。需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)組織特點(diǎn)、產(chǎn)品、過程、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和服務(wù)的特點(diǎn)，在滿足2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，加以實(shí)施，整合建立的一體化管理體系QHSE可以用一一對(duì)照表把整合的條款及對(duì)應(yīng)的ISO9001、ISO14001、GB/T28001以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)條款再對(duì)照表中一一對(duì)應(yīng)列出。
五、整合實(shí)施效果
結(jié)合煉化企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康管理特點(diǎn)，為適應(yīng)國際和國內(nèi)對(duì)煉化生產(chǎn)過程控制管理標(biāo)準(zhǔn)建立和應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，提出有機(jī)整合ISO9001、ISO14001、OHSMS、HSE標(biāo)準(zhǔn)形成一體化管理體系QHSE。融合各標(biāo)準(zhǔn)管理要素在一個(gè)管理手冊(cè)、一套程序文件對(duì)應(yīng)的過程控制條款中，簡(jiǎn)化了管理體系“貫標(biāo)”過程繁瑣的工作程序，理順、清晰界定生產(chǎn)組織部門職責(zé)、職能和工作范圍，優(yōu)化了生產(chǎn)資源的合理配置和利用，疏通各管理領(lǐng)域信息通道，搭建信息共享平臺(tái)，管理者可以在質(zhì)量、安全等各領(lǐng)域間取長(zhǎng)補(bǔ)短，構(gòu)筑共同和連續(xù)的管理途徑，建立科學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面監(jiān)視生產(chǎn)經(jīng)營中人、機(jī)、物、環(huán)運(yùn)行狀態(tài)及生產(chǎn)活動(dòng)中存在的問題，有利于制定和實(shí)施滿足質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求的方案，同時(shí)有效減免不同管理體系認(rèn)證、監(jiān)督和復(fù)評(píng)中帶來的許多重復(fù)性工作和資源浪費(fèi)，降低企業(yè)管理成本，提升管理體系的運(yùn)行效率。這對(duì)企業(yè)在保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少環(huán)境污染，保障員工健康與安全，全面提升管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，迎接國內(nèi)、國際的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)必將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響.