3 整合中需要關注的問題 由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對象及內容的不同，使的雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。 最典型的當屬準則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。 3.1如何處理兩準則的4.3.1條款要求 這要依據組織的性質、規(guī)模來確定。一般而言，雖然ISO14001 標準和《審核規(guī)范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同：一個將環(huán)境因素，一個講危害、風險；一個要求制定風險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風險，這就不難解決，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中整合。 3.2注意矛盾點的合理解決 由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風險自身性質所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾。如照明，燈多、功率大會形成“電能浪費”的環(huán)境因素，而燈少、功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害；又如噪音、粉塵，排出去時關注重點是環(huán)境因素，密閉在室內則是對現場操作者的職業(yè)危害、風險。對這類問題，在建立整合體系時要認真考察，慎重對待，選取最佳控制措施。 整合中還有一些容易被忽視的問題，也需要特別關注。如“評審”，尤其在《審核規(guī)范》中，關于評審的要求除管理評審外尚未有8處之多，應予以適當的安排。 4 確定控制程序的數量時應考慮的問題 4.1準則的要求 ISO 14001標準與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的，均有11處要求建立并保持程序，也就是說，不論組織規(guī)模大小，性質如何，建立程序的下限是11個（將其中若干程序合并的除外）。 4.2 整合的要求 大致包括三種情況： 其一，通用要素程序。指在管理目的、對象和內容上不必進行細致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如內審程序。 其二，差別明顯的相對應要素的程序。指在管理目的、對象和內容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。這類要素，既可以設置一個程序解決問題，也可以設置兩個或多個程序來滿足要求，這要看組織的性質、規(guī)模、環(huán)境要素和職業(yè)安全健康危害及風險的復雜程度等多方面情況而定。就一般情況而言，從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。 其三，運行控制所需的程序。運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風險的識別、評價結果、目標、指標、管理方案的內容而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。 4.3 其他應考慮的相關問題 如場所、周邊環(huán)境、人員素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。 體系是系統(tǒng)工程，整合體系是更為復雜的系統(tǒng)工程。使整合體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長時間的探索。