社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求

標(biāo) 準(zhǔn) 號： YJ/T 1.1-2022

替代情況：

發(fā)布單位：中華人民共和國應(yīng)急管理部

起草單位：應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、應(yīng)急管理部緊急救援促進(jìn)中心等

發(fā)布日期： 2022-09-19

實(shí)施日期： 2022-12-18

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更新日期： 2022年10月25日

內(nèi)容摘要

本文件規(guī)定了社會應(yīng)急力量建設(shè)的基本原則、分類分級、基本能力和建設(shè)要求、能力測評等內(nèi)容。

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ICS 13.200
CCS A 90
中華人民共和國應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
YJ/T 1. 1—2022
社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求
Basic normative requirements for the construction of social emergency forces— Part 1: General requirements
2022-09-19 發(fā)布
2022-12-18 實(shí)施
中華人民共和國應(yīng)急管理部	發(fā)布
YJ/T 1. 1—2022
目 次
前言..........................................n
引言..........................................m
i范圍.........................................1
2規(guī)范性引用文件....................................1
3 術(shù)語和定義.....................................1
4隊(duì)伍建設(shè)基本原則 ..................................1
4.1公益性原則 ..................................1
4.2	安全性原則 ................................1
4.	3	專業(yè)性原則 ................................1
4. 4	協(xié)同性原則.................................1
4.5	屬地性原則 ................................2
4.6可持續(xù)發(fā)展原則 ................................2
5分類和分級......................................2
5.1分類......................................2
5.2	分級....................................2
6	建設(shè)要求......................................2
6.1	基本要求..................................2
6.2	管理要求..................................2
6.3	行動(dòng)能力建設(shè)要求 .............................4
7	能力測評......................................4
7.1自我評估....................................4
7.2	自愿測評.................................4
7. 3	復(fù)測要求 .................................4
參考文獻(xiàn)........................................5
I
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—1—
刖 a
本文件按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定 起草。
本文件是YJ/T 1《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》的第1部分。YJ/T 1已經(jīng)發(fā)布了以下部分：
—第1部分:總體要求；
—第2部分:建筑物倒塌搜救；
—第3部分:山地搜救；
—第4部分:水上搜救；
—第5部分:潛水救援；
—第6部分:應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。
請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。
本文件由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。
本文件由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC 307)歸口。
本文件起草單位:應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、應(yīng)急管理部緊急救援促進(jìn)中心、中國地震應(yīng) 急搜救中心、中國消防協(xié)會、中國應(yīng)急管理學(xué)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。
本文件主要起草人:陳濤、黃帥、曲旻皓、陳虹、雷宇、金洋、吳志強(qiáng)、張煜、黃剛、步兵、陸金、李娜、 楊永斌。
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引 言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的逐步提高,社會公眾自救互救的意識不斷增強(qiáng)，社會應(yīng)急 力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置的熱情持續(xù)高漲,逐漸融入應(yīng)急救援力量體系，成為應(yīng)急 救援領(lǐng)域的一支補(bǔ)充力量。社會應(yīng)急力量發(fā)揮組織靈活、反應(yīng)迅速、貼近基層的優(yōu)勢，主動(dòng)投入到地震 地質(zhì)、防汛抗旱等災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助、醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。為提高社會應(yīng)急力量的救援實(shí)戰(zhàn)能力， 規(guī)范和指導(dǎo)社會應(yīng)急力量開展能力建設(shè)、行動(dòng)管理、裝備配備等工作，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理 局組織有關(guān)單位，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過研究分析國內(nèi)外應(yīng)急力量建設(shè)和管理的相關(guān)資料，編 制了《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》。
YJ/T 1《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》覆蓋了社會應(yīng)急力量當(dāng)前發(fā)展較成熟和參與較多的5個(gè)專 業(yè)類別。應(yīng)急通信、搜救犬救援、洞穴救援、無人機(jī)救援、心理援助等專業(yè)類別可參照本文件和各領(lǐng)域技 術(shù)特點(diǎn)開展建設(shè)。此次發(fā)布的類別如下：
—第1部分:總體要求。目的是對各類社會應(yīng)急力量具有共性的建設(shè)內(nèi)容提出基本要求。
—第2部分:建筑物倒塌搜救。目的是對建筑物倒塌搜救隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第3部分:山地搜救。目的是對山地搜救隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第4部分:水上搜救。目的是對水上搜救隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第5部分:潛水救援。目的是對潛水救援隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第6部分:應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。目的是對應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
社會應(yīng)急力量可參照本文件及已經(jīng)發(fā)布的相應(yīng)專業(yè)類別部分內(nèi)容，開展隊(duì)伍建設(shè)工作。具備相應(yīng) 能力的可自愿參與救援能力分類分級測評。
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社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求
1范圍
本文件規(guī)定了社會應(yīng)急力量建設(shè)的基本原則、分類分級、基本能力和建設(shè)要求、能力測評等內(nèi)容。 本文件適用于接受政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，志愿參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活
從事防災(zāi)年救舉作嘯會軌和色加飆企*業(yè)單”指導(dǎo)管理的、從 事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。
4隊(duì)伍建設(shè)基本原則\
4. 1公益性原則\
社會應(yīng)急力量應(yīng)以公益和志愿履行社會責(zé)任為目標(biāo),不以盈利為組織或個(gè)人目的，全體隊(duì)員本著弘 揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，自愿參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4.2安全性原則
社會應(yīng)急力量應(yīng)牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持“第一注重個(gè)人自身安全、第二注重隊(duì) 員安全、第三注重周邊群眾安全、第四注重遇險(xiǎn)受困人員安全”;堅(jiān)決做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范，按照“應(yīng)保盡 ?！钡脑瓌t落實(shí)救援隊(duì)員的意外傷害、第三者責(zé)任等保險(xiǎn)保障。
4. 3專業(yè)性原則
社會應(yīng)急力量在隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)救援理念和技術(shù)，定期 開展相應(yīng)科目的培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練，鼓勵(lì)發(fā)展“一專多能”的救援能力，注重系統(tǒng)分析、科學(xué)決策，避免盲目 救援、過度救援和超出能力范圍救援。
4. 4協(xié)同性原則
社會應(yīng)急力量作為政府救援力量的輔助和補(bǔ)充，要突出自身特色和專業(yè)特點(diǎn),應(yīng)與國家綜合性消防 救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍相互協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、開展差異化建設(shè),在救援行動(dòng)中應(yīng)以自身專業(yè)能力為
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基礎(chǔ)制定響應(yīng)方案。
4.5屬地性原則
社會應(yīng)急力量應(yīng)結(jié)合屬地災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急救援實(shí)際需求開展隊(duì)伍建設(shè)，在參與應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)接受 屬地政府及現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮、組織。
4.6可持續(xù)發(fā)展原則
社會應(yīng)急力量應(yīng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)、重視文化傳承、完善自我造血機(jī)能、借助政府相關(guān)部門和社會 資源的支持，解決發(fā)展過程中面臨的人力資源、團(tuán)隊(duì)凝聚力和運(yùn)作資金的問題,夯實(shí)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
5分類和分級
5.	1分類
社會應(yīng)急力量根據(jù)救援行動(dòng)中的救援環(huán)境、參與災(zāi)害事故類型、救援技術(shù)類別等多維度屬性特征進(jìn) 行專業(yè)類別劃分,一般分類為建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等。
5.2分級
5.2.	1社會應(yīng)急力量救援隊(duì)伍按照隊(duì)伍規(guī)模、管理能力、關(guān)鍵崗位配置、持續(xù)作業(yè)時(shí)間、關(guān)鍵技術(shù)能力、 自我保障及醫(yī)療處置能力等基本要素分為3個(gè)級別，未達(dá)到相應(yīng)級別的可參照本文件建設(shè)。
5.2.2分級采用阿拉伯?dāng)?shù)字，表示為1級、2級、3級。1級隊(duì)伍要求最高,2級、3級依次降低。
5.2.3級別較高的社會應(yīng)急力量在應(yīng)急管理等部門的指導(dǎo)下，有序參與災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；級 別較低或未達(dá)到相應(yīng)級別的應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力參與輔助性的救援行動(dòng)和普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識、開展 社區(qū)安全宣傳和培訓(xùn)、群眾活動(dòng)保障等應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。
6建設(shè)要求
6. 1基本要求
6.	1. 1社會應(yīng)急力量應(yīng)在屬地民政等有關(guān)部門合法登記注冊，按照法律法 求進(jìn)行年度審查或接受 組建單位的指導(dǎo)和監(jiān)督;遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),按照規(guī)定開展黨組織 建設(shè);遵循屬地管理原則，在屬地應(yīng)急管理等部門備案。
6. 1.2應(yīng)有與注冊名稱一致的隊(duì)伍名稱、隊(duì)旗、隊(duì)徽等標(biāo)識。
6. 1.3在應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)下，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展聯(lián)學(xué)、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián) 演活動(dòng)，提升社會應(yīng)急力量的救援與協(xié)同能力。
6. 1.4以屬地救援為主，與屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)有聯(lián)絡(luò)人，開展重大救援行動(dòng)應(yīng)預(yù)先 報(bào)備。
6. 1.5應(yīng)與其他救援力量協(xié)同配合，利用專長和優(yōu)勢資源,積極配合現(xiàn)場救援指揮部開展應(yīng)急救援行 動(dòng)，定期匯報(bào)救援工作進(jìn)展。
6. 1.6開展救援行動(dòng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范隊(duì)員行為,尊重不同文化、民族及性別差異，避免出現(xiàn)破壞當(dāng)?shù)匚幕?xí) 俗、受保護(hù)建筑物的現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
6.2管理要求
6.2.	1組織架構(gòu)
社會應(yīng)急力量應(yīng)建立適合本隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的日常管理制度,結(jié)合組織形態(tài)、隊(duì)伍類別等實(shí)際情況設(shè)
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立日常管理組織架構(gòu)、出隊(duì)行動(dòng)架構(gòu)，做到組織架構(gòu)清晰，崗位職責(zé)明確。
6. 2. 2 安全管理
社會應(yīng)急力量應(yīng)建立安全管理制度，包括隊(duì)員健康、風(fēng)險(xiǎn)評估、訓(xùn)練安全、操作安全、意外應(yīng)對、隊(duì)員 保險(xiǎn)等細(xì)則，確保在自身安全的前提下實(shí)施救援行動(dòng)或訓(xùn)練。需定期對裝備進(jìn)行安全和性能檢測。
6.2.3 隊(duì)員管理
6. 2. 3.1社會應(yīng)急力量應(yīng)具備明確的隊(duì)員招募、晉級、獎(jiǎng)懲及退出管理制度。
6. 2. 3. 2社會應(yīng)急力量應(yīng)建立齊備的隊(duì)員資料（包括資格等相關(guān)信息）數(shù)據(jù)庫，制定隊(duì)員管理手冊。
6. 2.4 財(cái)務(wù)管理
6.2.4. 1社會應(yīng)急力量應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范自身收支、記賬、 稅務(wù)、捐贈、審計(jì)等財(cái)務(wù)行為，按時(shí)完成年度審計(jì)工作，定期公示經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)信息。
6. 2. 4. 2社會應(yīng)急力量宜通過社會捐贈、政府購買服務(wù)、基金會合作、提供服務(wù)等方式,探索多種資金 籌集渠道，為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
6.2.5捐贈管理
社會應(yīng)急力量在日常及救援行動(dòng)中接收資金、物資捐贈，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，所接收的資金 和物資應(yīng)有詳細(xì)的使用記錄和發(fā)放明細(xì)，保存圖文記錄和財(cái)務(wù)憑據(jù)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，說明資金和 物資的明細(xì)及用途。
6.2.6 裝備管理
6. 2. 6. 1社會應(yīng)急力量配置救援裝備、物資應(yīng)滿足隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急處置及承擔(dān)救援任務(wù)的實(shí)用性、功能 性、安全性、耐用性的需要。
6. 2. 6. 2裝備業(yè)應(yīng)*國家現(xiàn)黝有
6. 2. 6. 3社會應(yīng)急力量應(yīng)建立并實(shí)施裝備物資進(jìn)出庫登記使用制度、存儲管理制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、報(bào) 廢制度，安排專人管理裝備倉庫。
6. 2. 6. 4社會應(yīng)急力量行動(dòng)裝備應(yīng)進(jìn)行模塊化管理。
6.2.7預(yù)案管理
社會應(yīng)急力量應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和屬地應(yīng)急管理部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身能力和特點(diǎn)，制定、 完善與地方政府預(yù)案銜接的應(yīng)對突發(fā)事件的分級響應(yīng)預(yù)案，定期組織人員開展培訓(xùn)和演練。
6.2.8 培訓(xùn)管理
6. 2. &amp;amp; 1社會應(yīng)急力量應(yīng)制定包括但不限于培訓(xùn)科目的設(shè)置規(guī)則、教練資格認(rèn)證體系、教學(xué)質(zhì)量考評 辦法、場地管理制度等。
6. 2. &amp;amp; 2社會應(yīng)急力量應(yīng)具有可穩(wěn)定開展專業(yè)技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練考核、綜合訓(xùn)練演練、設(shè)備維修保養(yǎng) 訓(xùn)練等活動(dòng)的裝備倉庫、訓(xùn)練場地和設(shè)施。
6. 2. &amp;amp; 3社會應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)針對不同崗位的隊(duì)員、不同情境、不同級別的響應(yīng)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)、演練、 考核計(jì)劃，實(shí)施培訓(xùn)、演練和考核，保留相關(guān)記錄。
6.2.9信息化建設(shè)
6.2.9. 1社會應(yīng)急力量應(yīng)建立并完善日常人員、裝備、訓(xùn)練、任務(wù)活動(dòng)、值班備勤等隊(duì)內(nèi)信息登記制度。
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6. 2. 9. 2社會應(yīng)急力量應(yīng)在應(yīng)急管理部門的管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，并通過系統(tǒng)進(jìn)行隊(duì)伍信息更新、行動(dòng) 備勤、應(yīng)急值守、任務(wù)認(rèn)領(lǐng)、行動(dòng)信息報(bào)送等動(dòng)態(tài)化管理。
6. 2. 9. 3社會應(yīng)急力量應(yīng)有運(yùn)用通信裝備和信息科技手段的能力，設(shè)立崗位和工作流程，保障隊(duì)內(nèi)行 動(dòng)協(xié)調(diào)、多方協(xié)同行動(dòng)、前后方信息通聯(lián)等。
6. 2. 9.4社會應(yīng)急力量應(yīng)具備信息搜集、核實(shí)、報(bào)送以及基本的形勢分析研判能力；能夠識別專業(yè)的災(zāi) 情信息數(shù)據(jù)和任務(wù)指令,并可根據(jù)現(xiàn)場情況作出合理的行動(dòng)規(guī)劃與決策。
6.2.	10 宣傳
社會應(yīng)急力量應(yīng)向社會傳遞客觀真實(shí)和積極正向的信息，并開展應(yīng)急安全常識的科普宣傳。建立 救援行動(dòng)輿情管理和信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，不得隨意發(fā)布救援現(xiàn)場信息；對本 隊(duì)伍首發(fā)信息負(fù)責(zé)，不擴(kuò)散未經(jīng)核實(shí)的信希
6. 3. 1管理能力
6.3行動(dòng)能力建設(shè)要求
社會應(yīng)急力量應(yīng)制定	施救援現(xiàn)場報(bào)備、現(xiàn)場安全、行動(dòng)規(guī)范、救援協(xié)同、行動(dòng)記錄、信息管理、媒
體應(yīng)對、隊(duì)員健康等救援、救災(zāi)現(xiàn)場管理制度。
7能力測評
7. 1自我評估
7.2自愿測評
6. 3.2醫(yī)療處置能力
6. 3.3自我保障能力
社會應(yīng)急力量可以參照 確保救援行動(dòng)安全。
社會應(yīng)急力量應(yīng) 障、生活物資保障等自
障能力。
定、搬運(yùn)和心肺復(fù)蘇等
社會應(yīng)急力量在完成隊(duì)伍組建、裝備配備、制	及能力建設(shè)后，經(jīng)自我評估達(dá)到一定級別的，可
自愿申請隊(duì)伍能力分類分級測評。分類分級測評工作由應(yīng)急管理部門組織實(shí)施。
社會應(yīng)急力量應(yīng)具 院前急救處置能力。
基本的醫(yī)療保障能力，即對被救人員開展止血、包扎、
與救援能力、隊(duì)伍規(guī)模相匹配的人員、裝備投放能力
N及交通保障、通信保
力相適應(yīng)的救援活動(dòng),
7.3復(fù)測要求
已通過測評的社會應(yīng)急力量，在達(dá)到規(guī)定復(fù)測時(shí)限（一般為3?5年）或隊(duì)伍變化較大且達(dá)到復(fù)測條 件的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請復(fù)測，或根據(jù)測評組織機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行復(fù)測。
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參考文獻(xiàn)
口］《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例M1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第250號發(fā)布，根據(jù) 2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管垂
《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》
《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社笙
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