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校舍安全建設與管理

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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓
校舍安全建設與管理
南京工業(yè)大學、土木學科、土木學院簡介
參與校舍安全工作簡介
背景介紹
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓

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中小學校舍安全建設與管理指南編制
江蘇省校舍安全督查
汶川地震后應急救援
參與校舍安全工作簡介
災后房屋安全鑒定
校舍安全鑒定及加固設計
學校建設標準國家研究中心建設
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓                       2011-11-07 山東濟南
第一部分：校舍建設安全
第二部分：校舍使用安全
第三部分：校舍安全應急管理
內 容 提 要
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓
第一部分：校舍建設安全
一、新建項目應遵循的建設程序
二、建設過程中各環(huán)節(jié)的安全管理
三、改造與加固項目的安全管理 
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓
    校舍建設安全管理的重點是在校園工程的新建、改擴建及加固、裝修修繕等過程中，按照建設工程基本建設的程序和要求進行安全管理，內容涉及工程實施過程中的工程設計、施工管理和安全監(jiān)督等各個方面，在此過程中，對于學校、規(guī)劃設計方、承建方以及不同建設階段的參與者，都承擔著相應的校舍工程建設的安全責任。
    學校要重視建設過程中不同階段的工程安全關鍵控制點，科學決策和安排，保證校舍建設全過程的安全。

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    建設技術與管理能夠確保建設安全。
    建設安全由建筑相關行業(yè)或部門承擔。（規(guī)劃、設計、施工、安裝、質監(jiān)等）
    按相關建設程序與要求建設。
    學校決策者具有決定作用。

設計缺陷、設備設施老化、安全管理有漏洞、安全使用意識不強。
導致系統(tǒng)功能不完備；項目投入不足（過量）、配套設備和設施匹配不當… …
規(guī)劃設計方案缺陷原因：投資量、投資方、技術成熟度、工期要求、個人喜好和習慣等… …。
此外，政府、民間投資、項目組織模式、工程合同、專家等等影響很大。
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職業(yè)院校規(guī)劃建設-校院長培訓
校舍建設安全分為建設前、建設過程中、建成使用三個階段。
建設前
確定選址、標準、規(guī)劃設計方案等
建設過程
施工技術、條件、人員；設計、管理等影響
建成使用
使用、檢查、維修、保養(yǎng)等
建設安全強
圖紙錯誤；腳手架倒塌、電焊火災、柱子無鋼筋等。
防自然災害設計；消防設計、欄桿設計、樓梯設計等。
非正常使用；受到損壞、疏于管理等。
新建、改擴建
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校舍建設前、建設過程中、建成使用階段的安全管理原則：
建設前
確定選址、標準、規(guī)劃設計方案等
建設過程
施工技術、條件、人員；設計、管理等影響
建成使用
使用、檢查、維修、保養(yǎng)等
原則：明確的合同目標；有效的項目組織；各方責任與權利義務的落實；暢通的信息溝通與協(xié)調機制；制度化的檢查監(jiān)督辦法。
原則：規(guī)模與投資的適應性；功能與需求的匹配；安全  與質量的要求；合理的工期限制；充分發(fā)揮專家作用的機制。
原則：合理使用、定期檢查、日常保養(yǎng)、及時維修處理。
新建、改擴建
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一、新建項目應遵循的建設程序
基本建設程序一般包括三個階段、六項工作。  
三個階段即：投資決策階段、建設階段和竣工驗收階段；
六項工作即：編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設計文件、建設準備工作、建設實施工作（施工組織和生產準備）、項目施工驗收及使用后評價等。
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二、建設過程中各環(huán)節(jié)的安全管理
    項目建設過程中各環(huán)節(jié)的安全管理，是圍繞項目從規(guī)劃設計階段、施工階段、質量監(jiān)督、竣工驗收等全過程的安全管理工作，是以合理使用建造技術為主的減少不安全因素的方法來實現(xiàn)的，只有在各個環(huán)節(jié)上都能有效地消除一切不安全隱患，才能保證校舍建設項目的安全性落到實處，實現(xiàn)校舍投資建設的社會效益目標。
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規(guī)劃設計階段安全管理要求 
（一）項目選址規(guī)劃的安全要求 
（二）房屋建筑設計的安全要求 
（三）房屋結構設計的安全要求
（四）消防設計的安全要求 
（五）設計對安全使用的明確要求 
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施工階段安全管理 
    施工階段的工程管理的具體工作，學校委托有資質的工程監(jiān)理單位負責實施，施工安全管理也不例外，學校項目負責人根據(jù)委托監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃以及監(jiān)理細則實行監(jiān)督管理。
（二）督促施工方落實各項安全措施 
（三）配合施工單位做好環(huán)境安全保護工作 
（一）采用合同明確規(guī)定各方安全責任 
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校舍建設工程施工質量驗收 
    校舍施工現(xiàn)場的工程質量管理，必須建立健全的質量管理體系、施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，遵守相應的施工技術規(guī)范和標準 。
（一）明確建筑工程質量驗收程序
（二）加強校舍建設工程的施工質量控制 
（三）精心組織建筑工程施工質量驗收 
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三、改造與加固項目的安全管理 
改造與加固項目應遵循的建設程序 
（一）項目鑒定與申請 
（二）立項（報批） 
（三）改造與加固項目設計 
（四）加固設計專項審查 
（五）工程招標
（六）委托監(jiān)理 
（七）加固施工
（八）竣工驗收 
（九）工程審計 
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改造與加固項目的安全管理 
    校舍改造或加固項目，更容易引發(fā)施工中的安全事故或安全隱患。
（一）盡可能安排在假期施工
（二）嚴格限定對已有結構的破壞
（三）與在用建筑有效分離
（四）嚴格按標準施工，加強安全防護
（五）落實應急救援預案
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第二部分：校舍使用安全
一、校舍日常安全維護管理 
二、校舍安全檢查評估
三、校舍檔案管理
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韓國漢城三豐百貨大樓：1995年6月29日下午突然倒塌，
502人死亡，930人受傷，113人失蹤 
直接原因是房屋：加層、擴建、更改結構和盲目增加荷載 
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    房屋結構出現(xiàn)險情，甚至發(fā)生倒塌事故，往往是由多方面因素的綜合影響所致，可歸納為先天因素和后天因素二大類 。
先天因素：（1）設計考慮不周，結構不合理；或地質勘探資料不全面，基礎產生不均勻沉降等，造成房屋結構存在局部或整體性缺陷。（2）施工質量差，房屋結構存在“先天不足” 。
后天因素：（1）房屋超期服役，或長期缺少維修養(yǎng)護或維護不當，結構構件材質日趨老化；（2）不合理使用造成的人為損傷，更改房屋結構、構件，或加層、改變用途、超載使用，或裝飾裝修任意拆改結構、盲目加大使用荷載等；（3）遭受地震、暴風、雨雪、洪水、滑坡、泥石流、地陷等地質災害或火災、爆炸、振動、碰撞等偶然事故的影響，房屋結構破壞；（4）周圍環(huán)境的影響。
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先天因素的消除：建設管理
后天因素的消除：使用管理
有人對100個倒塌事故進行分析，無證設計和施工的工程達52起。建設時倒塌占78%，使用時占倒塌22%。
有人說“三分建，七分管”——我們認為建管都重要。
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一、校舍日常安全維護管理 
1、校舍日常使用管理 
    校舍日常使用安全管理包括校舍房屋及其附屬設施的使用安全管理。 
（一）校舍安全使用 
 應按照設計使用功能正確使用校舍，加強日常維護。 
 應明確校舍疏散線路，保證安全疏散通道的暢通。 
 為保證校舍的整體性、抗震性和結構安全，禁止下列行為： 
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在樓板、陽臺、露臺、屋頂超荷載鋪設材料或者堆放物品，在室內隨意增設分隔墻體； 
在外墻上增設門窗、拆窗改門或者擴大原有門窗尺寸； 
擅自更改校舍使用功能； 
擅自拆改基礎、墻體、梁、柱、樓板等承重結構構件； 
其他危害房屋安全的行為。

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 校舍裝飾裝修應保證房屋使用安全，不得影響公用部位和公用設施的使用和修繕。 
 學校校舍管理部門應當定期對房屋進行檢查，及時修繕，保證房屋結構安全和設施設備的正常使用。因供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、綠化等需要在房屋上施工的，學校應當審核其施工方案后決定是否實施；或聘請專家進行鑒定和論證。
 經批準在校舍上設置戶外廣告設施和安裝設備，涉及拆改房屋結構或者加大房屋荷載的，應當委托房屋安全鑒定機構進行鑒定，鑒定結果為決策提供依據(jù)。 
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（二）設施安全使用
 建立學校設施資料的管理制度、設施運行管理制度和設施維修管理制度，加強對校舍設施的管理。 
       校舍設施主要包括給排水、燃氣、供暖、制冷、通風、電氣、防雷等設施。
 校區(qū)內的公共建筑和共用設施，不得隨意改變用途。確需改變公共建筑或共用設施用途的，應當在依法辦理有關申報手續(xù)后方可使用。 
 應按照校舍使用說明、設備竣工圖、配套設施、地下管網工程竣工圖等資料、設施設備的安裝、使用和維護保養(yǎng)等技術資料進行使用和維護。 
 學校應重視校舍的衛(wèi)生和水電設備、水泵和水箱設備、消防設備、電梯設備等設施和設備的日常維護保養(yǎng)工作。 
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備注：28
2、校舍日常維修分類 
房屋的維修主要包括大修、中修、小修，綜合維修。
 中修工程指需拆換少量主體構件，保持原房的規(guī)模和結構，一次中修費用在該建筑物同類結構新建造價的25％以下的工程。 中修工程適于少量結構構件形成危險的房屋，主要適用于一般損壞的房屋。 
 大修工程是指需拆除部分主體構件，大修費用在該建筑物同類結構新建造價的25％以上的維修工程。大修工程主要適用于嚴重損壞的房屋。 
 小修工程即房屋的日常養(yǎng)護及修理。 
 綜合維修工程一般也稱為輪修工程，指多幢大、中、小修一次性應修盡修。 
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3、校舍的完損等級及其維修決策 
       房屋各類完損標準是指房屋的結構、裝修、設備等組成部分的計分項目完好或損壞程度的標準。再由各分項的完好程度綜合評定房屋整體完損等級，即房屋質量等級。校舍完好標準分為完好、基本完好、一般損壞和嚴重損壞四類標準。
（一）校舍的完損等級 
 完好。房屋的結構構件完好，裝修完好完整；設備完好齊全；管道暢通現(xiàn)狀良好，使用正常；或雖有個別分項輕微損壞但經小修就能修復。 
 基本完好。房屋結構構件基本完好，少量構部件有輕微損壞，屋面局部滲漏但不嚴重；裝修基本完好，稍有損壞，油漆失色；設備管道現(xiàn)狀基本良好，能正常使用，經一般性維修就能修復。 
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 一般損壞。指房屋結構一般性損壞、部分構部件有損壞或變形；屋面局部漏雨；裝修局部破損，油漆老化；設備管道不夠暢通，水衛(wèi)、電照器具、零件部分老化、損壞或殘缺，需要進行中修更換部件。 
 危險房。房屋承重構件已屬危險構件，結構喪失穩(wěn)定和承載能力，隨時有倒塌可能，不能確保安全的房屋。 
 嚴重損壞。房屋年久失修，房屋結構有明顯變形、損壞；屋面嚴重漏雨；裝修嚴重破損、殘缺，油漆老化見底；設備陳舊，管道嚴重堵塞；衛(wèi)生器具、零件嚴重殘缺損壞，不能正常使用，需要進行大修或加固改建。 
校舍的完損等級在校舍安全檢查評估的基礎上確定。
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（二）維修決策 
中小學校舍安全建設與管理指南
學校根據(jù)校舍的完損等級確定維修等級:
完好、基本完好的校舍——小修；
一般損壞程度——中修；
嚴重損壞程度的校舍——大修；
房屋結構有明顯變形、損壞的校舍——加固或拆除。
對在校舍檢查評估中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的校舍，應組織維修專業(yè)人員對校舍的完好程度進行專項評估，確定校舍處于一般損壞程度或嚴重損壞程度，并決定進行大修或加固改建； 
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備注：32
對在檢查評估中發(fā)現(xiàn)非常嚴重問題的校舍必須立即停止使用，并及時進行危房鑒定。 
對已經超過設計使用年限的校舍，必須經過房屋管理部門的檢測，才可以繼續(xù)使用。 
4、校舍維修管理的內容 
      校舍維修管理主要包括房屋維修計劃管理、技術管理、施工管理、資金管理等幾個方面。
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二、校舍安全檢查評估 
1、校舍安全檢查評估的內容 
      校舍安全檢查評估是校舍安全管理的重要環(huán)節(jié)，是做好校舍安全管理工作的前提和基礎。校舍安全檢查評估的主要內容包括：
（一）學校自我檢查評估 
（三）房屋主管部門組織的安全評估 
（二）教育主管部門的檢查評估 
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2、校舍安全檢查評估制度 
 每年由學校校長負責組織學校有關部門對學校的校舍進行自我評估，填寫每棟房屋的自我評估表（紙質和電子表格）、自我評估匯總表（紙質和電子表格），并根據(jù)自我評估情況寫出評估報告，上報教育行政主管部門。自評報告結論為沒有問題、存在問題、存在嚴重問題、存在非常嚴重問題四個等級。 
對自我評估中存在問題的校舍，學校組織專業(yè)人員對校舍的完好或基本完好程度進行評定，制定維修計劃，進行校舍小修； 
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對自我評估中存在嚴重問題的校舍要提出預警，報教育行政主管部門并提出維修申請； 
對自我評估中存在非常嚴重問題的校舍要停止使用，報教育行政主管部門。 
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3、校舍安全檢查評估的方法 
（一）學校自我評估 
      采用校舍安全年度檢查表進行逐項評價，再根據(jù)評估情況對每棟校舍存在的問題做出初步的判斷。判斷的結論為沒有問題、存在問題、存在嚴重問題、存在非常嚴重問題四級，并根據(jù)自我評估結果填寫匯總表，撰寫自我評估報告。
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注：A類為非常嚴重問題；B類為嚴重問題；C類為一般問題。 
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（二）教育主管部門檢查評估 
      教育行政部門根據(jù)檢查的性質和學校自我評估報告，采用年度安全檢查評估表逐項評分，并對結果做出判斷，結論分為沒有問題、存在問題、存在嚴重、存在非常嚴重問題四個等級。
（三）專業(yè)機構檢查評估 
對存在嚴重、存在非常嚴重問題的校舍，應由專業(yè)機構進行檢查評估，出具有法律效力的鑒定報告。
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1、校舍檔案管理的主要內容 
      校舍檔案是學校檔案的重要組成部分，它記錄和反映了學校建設和發(fā)展變遷的過程，是維護學校權益、查勘維修房屋、合理使用校舍的重要史料，也是查明房屋質量事故的重要依據(jù)，屬永久性保存的資料。中小學校舍檔案管理是指對校舍建設和維護管理活動中形成的檔案資料的管理，主要有檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、利用等檔案工作的六個環(huán)節(jié)。
三、校舍檔案管理 
2、校舍檔案分類 
     校舍檔案一般可分為綜合卷、規(guī)劃和經費卷、監(jiān)督檢查卷、學校總卷、項目分卷。
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      綜合卷收錄本級政府部門和上級政府部門印發(fā)的與工程有關的各種文件，包括工程實施方案、工程領導小組和辦公室人員組成、工程路線圖和時間表、工程簡報、工程年度實施情況總結、月報表等。
（一）綜合卷主要包括的內容 
（二）規(guī)劃和經費卷主要包括的內容 
 轄區(qū)內學校布局調整規(guī)劃； 
 工程總體規(guī)劃； 
 工程年度實施計劃； 
 工程經費預決算。
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（三）監(jiān)督檢查卷主要包括的內容 
 監(jiān)督檢查具體實施方案； 
 工程日常監(jiān)督檢查辦法； 
 監(jiān)督檢查記錄； 
 專項監(jiān)督檢查報告。
（四）學?？偩碇饕ǖ膬热?
 學校整體規(guī)劃； 
 學校簡介； 
 學校整體設計方案； 
 工程實施前后校園平面圖； 
 工程實施前后土地校舍情況總表； 
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 工程實施前后校舍基本情況明細表； 
 校舍場址安全排查報告 。
（五）項目分卷主要包括的內容 
 排查鑒定文件 ;
 安全工程實施前項目建設和加固改造文件 ;
 監(jiān)理文件 ； 
 竣工圖 ； 
 施工文件 ； 
 工程準備階段文件 ； 
 竣工驗收文件 。
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3、校舍檔案管理程序 
      學校校舍檔案的收集是檔案管理的關鍵。學校校舍安全收集檔案要求做到有專人負責、在規(guī)定時間、完整、分類準確、立卷合理、利用便利。
（一）學校校舍檔案的收集 
 學校在建設中的項目負責人必須指定專人從項目立項開始到工程竣工驗收使用整個過程中負責收集、保管所有材料。 
 歸檔時間。一般文件一年為限。工程建設項目可在竣工交付使用后，將有關材料整理歸檔。 
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 歸檔的校舍檔案要完整，每份文件材料頁數(shù)不殘缺、不遺漏。 
 按檔案管理規(guī)定文件分類準確、立卷合理。 
 所建檔案一式三份，正本（原件）送交主管局，二份副本（復印件）留學校，一份存檔，一份日常使用。 
 所抄寫的案卷目錄一式四份。其中兩本隨檔案一并送交主管局。學校存入檔案中一份，另一本存放檔案室，供日常查檔案之用。 
      在檔案收集、歸檔過程中應該注意保持文件間的歷史聯(lián)系，充分利用原有基礎，便于檔案的保管和利用。
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（二）學校校舍檔案的整理 
     檔案的整理是檔案利用的前提。在檔案的整理過程中要做到邊整理邊鑒定，通過整理和鑒定，既剔除了沒有保存價值的檔案，同時對具有保存價值的檔案確定保管期限分別整理立卷保存。
（三）學校校舍檔案的鑒定 
     學校檔案館（室）按照一定的原則、標準和方法，判定檔案的價值，確定檔案的保管期限，剔除失去保存價值的檔案，并予以銷毀。
     校舍檔案的組卷及卷內材料的排列要規(guī)范、科學，便于利用和保管。案卷的編目、裝訂、卷皮規(guī)格及其制成材料的質量要符合國家技術監(jiān)督局發(fā)布的《科學技術檔案案卷構成的一般要求》。
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（四）學校校舍檔案的保管 
      校舍檔案資料要統(tǒng)一保管、專柜存放，并切實做好檔案的防火、防盜、防蟲、防鼠、防霉、防塵、防光、防高溫工作。綜合卷、規(guī)劃卷、監(jiān)督檢查卷和學校總卷的保管期限為永久，項目分卷檔案資料的保管期限分為永久、長期、短期三種，各種檔案資料的保管期限應當符合《建設工程文件檔案整理規(guī)范》的要求。
（五）學校校舍檔案的統(tǒng)計 
      檔案統(tǒng)計工作的基本任務是：及時準確、全面系統(tǒng)地搜集檔案工作與檔案事業(yè)發(fā)展的各個方面的情況，進行統(tǒng)計調查、整理與分析，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。
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（六）學校校舍檔案的利用 
      檔案的利用，必須嚴格遵守保密制度和有關規(guī)定，確保檔案的完整與安全。校舍檔案管理具有許多特點，必須結合當?shù)氐木唧w條件和管理水平，制定檔案利用制度。
（七）建立健全校舍檔案的管理制度 
   建立健全校舍檔案的管理制度是做好校舍檔案管理的基礎和保障，校舍檔案的管理制度一般包括：檔案工作崗位責任制、檔案保管制度、立卷歸檔制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案利用制度、檔案保密制度、檔案統(tǒng)計制度、重大活動檔案登記等。
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一、校舍安全應急預案
二、校舍安全應急演練
三、校舍安全應急處置
第三部分  校舍安全應急管理
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   應急一般指針對突發(fā)和具有破壞力的事件采取的預防、準備、響應及恢復活動，如下圖所示。應急管理是對事故的全過程管理，雖然事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但事故應急管理應貫穿于事故發(fā)生的全過程，不僅限于事故發(fā)生后的應急救援。 
預防

響應

恢復

準備
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    校舍安全應急管理，是針對校舍建設與使用全過程中可能發(fā)生的突發(fā)性事件進行的管理，主要目標為：對建設與使用全過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)校舍安全事故做出預警，控制校舍安全事故發(fā)生和擴大，開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。
    校舍安全應急管理是一個動態(tài)過程，包括預防、準備、響應、恢復四個階段，實現(xiàn)校舍安全應急管理的有效途徑是制訂科學合理的應急預案，并根據(jù)應急預案加強日常應急演練，及時修訂完善應急預案，從而保證校舍安全應急管理的可靠性和高效性。
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    大量事例證明了應急管理的重要性。安縣桑棗中學緊臨汶川大地震中破壞最為慘烈的北川，雖然是鎮(zhèn)里的農村初中，但在校長葉志平帶領下，從2005年開始，堅持不懈進行緊急疏散演習。汶川大地震發(fā)生時，校長并不在校，但教師和學生正是按平時的要求、用他們練熟了的方式疏散，2200多名學生、上百名老師，從不同的教學樓和教室全部沖到操場，以班級為單位站好，用時僅1分36秒，學生無一傷亡，老師無一傷亡，被譽為汶川地震中最牛的學校。
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一、校舍安全應急預案
    校舍安全應急預案是學校針對可能出現(xiàn)的校舍安全意外突發(fā)事故制訂的快速應對處理方案，目的在于事先確定本校發(fā)生校舍安全事故時應采取的應對措施、流程、方法和途徑，通過平時演練和不斷完善，形成處理校舍安全事故的透明化、標準化的反應程序，提高學校應對校舍安全事故的綜合能力，將校舍安全事故造成的損失控制在可接受的范圍。校舍安全應急預案應有系統(tǒng)完整的設計、標準化的文件、行之有效的操作程序、持續(xù)改進的運行機制。
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1、應急預案的制訂 
    制訂、實施和完善校舍安全應急預案，不僅是學校的一項重要管理工作，也是學校必須履行的法律義務。學校應根據(jù)國家相關法律法規(guī)和上級主管部門的要求，明確校舍安全應急預案的指導思想和工作原則，明確提出應對校舍安全事故應遵循的基本思路。
    學校應成立校舍安全工作領導小組，根據(jù)學校校舍的具體情況進行危險性分析、應急資源和能力評估，編制校舍安全應急預案，經有資質的安全應急管理評估機構評審，并報上級主管部門批準后實施。學校校舍安全應急預案制訂工作流程可參見下圖：
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成立預案制訂
工作小組
信息資料
搜理集整
應急預案完善
危險源辨識
應急資源能力評估
應急預案實施
編制應急預案
應急預案
評審發(fā)布
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2、校舍安全應急預案的主要內容 
    應急預案按功能和目標一般可分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案3類，校舍安全應急預案兼有綜合預案和專項預案的特點，包括7個方面主要內容：總則、應急組織指揮體系及職責、預防和預警機制、應急預案啟動標準和響應程序、應急處置、應急保障、附件。其中應急預案啟動標準和響應程序、應急處置見后，其它5個方面基本要求如下：
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備注：57
（一）總則
    總則中應包括校舍安全應急預案編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、校舍安全突發(fā)事件的級別劃定標準等內容。工作原則應包括如下幾方面：
 統(tǒng)一指揮，快速反應。學校成立校舍安全工作領導小組，全面負責應對校舍安全突發(fā)事件的處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應機制。一旦發(fā)生校舍安全重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應、正確應對、果斷處置。 
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備注：58
 預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展校舍安全排查工作，強化危險源的管理和預警，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，避免造成校園秩序失控和混亂。 
 區(qū)分性質，依法處置。在處置突發(fā)事件過程中，要堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發(fā)，依法辦事，維護師生的合法權益，及時解決問題，防止事態(tài)擴大。 
 加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質上全面加強保障。在組織領導、經費保障和力量部署等方面，加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。 
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    校舍安全突發(fā)事件級別可由學校參考當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T的相關要求確定，一般可按照事件的緊迫程度、可能造成的危害和影響等因素，由高到低分為四級：
 Ⅰ級：特別重大事件，指學校所在區(qū)域內的人員和財產遭受特別重大損害，并對學校的教學秩序產生特別重大影響的事故災害。
 Ⅱ級：重大事件，指學校所在區(qū)域內的人員和財產遭受重大損害，并對學校的教學秩序產生重大影響的事故災害。
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 Ⅲ級：較大事件，對學校的人員和財產造成損害，并對學校的教學秩序產生較大影響的事故災害。
 Ⅳ級：一般事件，指對個體造成損害，并對學校教學秩序產生一定影響的事故災害。
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（二）應急組織指揮體系及職責 
    學校要形成分層次、全覆蓋的應急指揮體系，明確相關人員的職責以及人員缺崗時的替補原則。一般分為校舍安全工作領導小組、校舍安全工作辦公室、校舍安全應急處置工作組三個層次。
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備注：62
 校舍安全工作領導小組 
    校舍安全工作領導小組由校長任組長，分管領導任副組長，成員由校舍管理部門和相關部門領導、班主任代表等擔任。領導小組的主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮學校各類校舍安全突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務，及時與所在地政府溝通情況，協(xié)調、協(xié)助相應部門和單位開展應急處置工作。
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備注：63
    校舍安全工作辦公室主要職責：負責及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和信息，提出處理各類校舍安全突發(fā)事件的具體措施，及時報告領導小組。負責執(zhí)行和下達領導小組的各項工作任務，及時反饋各類信息，聯(lián)絡相關的管理部分和救援機構；督促、檢查各部門落實校舍安全突發(fā)事件應急處理的情況。
校舍安全工作辦公室 
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    組長由分管校舍管理副校長擔任，副組長由校舍管理部門負責人擔任，工作組成員由學校相關部門人員組成。工作組主要職責為：統(tǒng)一組織和指揮學校校舍安全類突發(fā)事件的響應行動；下達應急處置任務；及時前往現(xiàn)場組織指揮應急救援，及時評估災害影響，提出救災減災方案；調整安排各項教育教學活動，及時開展調查工作，督查相關部門的處置工作。
校舍安全應急處置工作組 
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（三）預防和預警機制 
    預防和預警機制包括預防預警信息、預防預警工作、應急保障等方面要求。
    應建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)。
預防預警信息
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備注：66
    信息報送應遵循迅速、準確的原則，最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)事件報告的單位和個人應在第一時間內向學校校舍安全工作辦公室報告，不得延報；信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事件時，應直接報上級教育行政主管部門。在突發(fā)事件出現(xiàn)新的情況，造成新的危害，或發(fā)生前期報告中沒有包括的新問題，應及時根據(jù)事態(tài)連續(xù)報告。
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備注：67
    信息報送機制應包括緊急電話報告系統(tǒng)和緊急文件報送系統(tǒng)。校舍安全工作辦公室接到報告后，應立即電話報告校舍安全工作領導小組組長、副組長，通知校舍安全應急處置工作組組長、副組長。校舍安全突發(fā)事件電話報告后，校舍安全工作辦公室應當立即整理出書面報告，送校舍安全工作領導小組，并根據(jù)事件性質及影響和校舍安全工作領導小組意見，上報有關部門。
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備注：68
應急信息應包括如下主要內容： 
 事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況； 
 事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估； 
事發(fā)后學校已采取的措施； 
校內外公眾及媒體等各方面的反應； 
事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果； 
需要報送的其他事項。 
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備注：69
預防預警工作 
 在校舍安全工作領導小組的統(tǒng)一部署下，不斷完善應急處置預案，明確人員責任，落實具體措施，開展經常性的演練活動，提高應對校舍安全突發(fā)事件的指揮能力和處置能力。
 加強應急反應機制的日常管理，建立和完善預警機制，對可能發(fā)生的校舍安全突發(fā)事件及時做出預警。 
 做好應對校舍安全突發(fā)事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經費。 
 信息發(fā)布要全面、客觀、準確、及時，正式信息發(fā)布工作應專人負責。 
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應急保障 
 信息保障：學校應建立健全并落實校舍安全突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，通訊方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。 
 物資保障：學校應建立處置突發(fā)事件的物資儲備，保障處置突發(fā)事件的物資充足。保證物資、器材的完好和正常使用。物資存放合理，通道暢通，使用便利、安全。 
    應急保障包括信息保障、物資保障、資金保障、人員保障、培訓演練保障5個方面。
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 資金保障：學校應保證校舍安全突發(fā)事件應急處置所需經費充足、?？顚Ｓ谩?
 人員保障：學校應組建校舍安全突發(fā)事件應急工作組，一旦啟動預案，立即投入使用。應急工作組人員必須明確各自職責、服從統(tǒng)一指揮。 
 培訓演練保障：學校應積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓，定期進行應急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。 
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    應急預案應充分重視校舍安全事故發(fā)生后的快速救助，特別應注意如下幾方面問題：
  “救人第一”是救助工作的基本原則。事發(fā)后“救人第一”的基本原則與學校是否承擔事故責任沒有任何關系，即學校應無條件盡快對受傷的人員進行救助。 
 贏得時間是救助工作的關鍵。事發(fā)后救助工作的關鍵是贏得時間，救助措施必須是快速有效的，贏得時間就是贏得機會，不能有半點拖延和推諉。 
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 應急措施的科學性是救助成功的關鍵。事發(fā)后救助工作是否有效，能否減少損失，與平時應急預案演練效果有直接的關系，例如如何切斷危險源、如何減少傷亡、如何有序管理現(xiàn)場，如何疏散等等，在平時應急預案訓練中都有相應的技術和技巧。 
 救助工作的適時延伸是救助工作的內在要求。救助工作不僅要關注在事故中受傷的師生和相關人員的身體健康，還要關注他們的心理健康問題，心理傷害問題絕不亞于身體上所受的傷害，因此，事發(fā)后救助工作還包括心理干預和救助，應由專業(yè)人員承擔救助工作。 
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    校舍安全應急預案應經過教育行政主管部門認可的專門機構評估，評估合格后報主管部門備案。
3、應急預案的評估 
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二、校舍安全應急演練
1、應急演練的基本要求 
    開展校舍安全應急預案演練，是提高廣大師生處置突發(fā)事件能力的有效手段，是提高全體師生安全意識和防范技能、最大限度地減少遭受校舍事故傷害的有效平臺。為充分發(fā)揮校舍安全應急預案的作用，必須加強演練工作力度，避免演練工作流于形式的現(xiàn)象。
    為保證校舍安全應急預案演練順利開展，學校領導要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃：
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    學校應高度重視校舍安全應急預案的制訂和落實工作，并根據(jù)本校實際情況和安全工作目標，有序開展校舍安全應急預案演練活動。開展校舍安全應急預案演練活動必須制訂校舍安全應急預案演練計劃和實施演練方案，并聘請相關部門的專家配合或參與，對演練方案進行審核指導。演練方案上報上級主管部門備案，并存入學校管理檔案。 
（一）科學制訂校舍安全應急預案演練計劃和方案 
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    學校對校舍安全應急預案的演練要周密安排，防止校舍安全應急預案成為“紙上預案”。開展演練活動時，對參加演練的人員要提出明確要求和分工，責任到人，確保不發(fā)生安全事故。同時要針對不同季節(jié)、不同崗位和不同學習工作環(huán)境進行應急預案演練，突出預案演練的適應性、規(guī)范性、實效性和安全性。 
（二）扎實有效做好實戰(zhàn)演練工作 
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（三）應急預案演練的常規(guī)化
      學校要認真總結安全應急預案演練的實戰(zhàn)經驗，善于發(fā)現(xiàn)演練過程中的不足，做好演練過程中各個環(huán)節(jié)的記錄，提出整改意見和措施，不斷修訂、完善應急預案和演練方案。 
（四）總結積累應急預案演練經驗 
    學校必須堅持每學期開展至少一次校舍安全應急預案演練活動，培養(yǎng)廣大師生熟練掌握應對突發(fā)校舍安全事件的技能，培養(yǎng)臨危不懼、應對自如的心理素質。 
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（五）建立校舍安全預案演練報告制度 
    學校每學期安排至少一次校舍安全應急預案演練活動，將校舍安全應急預案演練活動計劃上報上級主管部門。演練結束后進行總結，并將開展演練活動總結上報上級主管部門。 
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2、應急演練的類型 
    校舍安全應急預案涉及面寬，全面演練需要動用較多資源。為兼顧演練效果和經濟性，演練可分為桌面演練、功能演練、全面演練三類，學?？筛鶕?jù)具體情況采用不同的演練類型進行演練。
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    桌面演練的目的是在沒有時間限制的情況下，明確預案中的分工協(xié)作和職責劃分，發(fā)現(xiàn)和解決應急預案中的互相配合問題，為功能演練和全面演練提供基礎。桌面演練通常在會議室進行，按照應急預案行動程序要求，討論應急處置行動。主要特點是頭腦中、口頭表達上體驗應急預案要求的應急響應場景，具有成本低、討論問題不受時間限制的優(yōu)點，缺點是實效性不足 。 
（一）桌面演練 
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    功能演練是針對某項重要應急響應功能或其中的關鍵應急響應行動進行的演練活動，目的是熟練或檢驗某些基本操作或某些特定的技術和工作能力。功能演練需要調動一定的資源，亦可在較小的范圍實現(xiàn)，實效性有保證。 
（二）功能演練 
（三）全面演練 
    全面演練對應急預案中全部或大部分應急響應功能進行演練，可以全面檢驗應急預案的效果，發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，有效提高應急事件發(fā)生時的處置能力，不斷完善應急預案。特點是需要調動較多的人員和資源，影響范圍較大，并需要做好充分演練準備。 
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3、應急演練過程與任務 
    應急演練過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段。應急演練是由學校多個部門和校外相關部門共同參與的一系列行為和活動，一般可分解為11項相對獨立的基本任務。
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（一）演練準備 
 確定演練日期、任務與范圍。演練策劃小組成立后，按計劃提出演練任務、范圍、時間的初步設想，經學校校舍安全工作領導小組批準后，作為此次演練工作的基本要求。 
 成立演練策劃小組。應急演練是一項復雜系統(tǒng)的工作，為確保演練達到預期效果，應成立專門的演練策劃小組，負責應急演練的全面組織安排。 
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備注：85
 編寫演練方案。演練方案是根據(jù)確定的演練目的、任務、范圍制訂的演練工作總體設計，是準備階段的最為重要的工作。演練方案應包括演練計劃、情景設計、評價標準三個方面。 
 培訓評價人員。由于應急演練是一個動態(tài)過程，必須提前進行評價人員培訓，使得評價人員熟練掌握評價要求和標準，熟悉評價內容和任務，客觀評價演練的效果。 
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（二）演練實施 
 指揮與控制。應急演練中應重點考核指揮與控制功能的設置是否合理、效能發(fā)揮是否充分、作用是否能全方位覆蓋應急工作的各個環(huán)節(jié)。 
 警報與緊急公告。應急演練開始前和過程中適時發(fā)布警報和緊急公告是應急演練的重要程序，應保證警報和緊急公告的內容準確性、發(fā)布過程的有效性、發(fā)布時間的快捷性。 
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 通訊聯(lián)絡。應急演練中通訊是否暢通對應急演練有全面影響，應按照應急預案和演練方案要求，全面檢驗通訊聯(lián)絡系統(tǒng)的功能，完整保存通訊聯(lián)絡信息，為演練總結提供基礎資料。 
 資源管理。應急演練中實際動用的資源和資源的使用效果是評價和完善應急預案的重要方面，演練過程中應做好資源使用的詳細記載，避免因緊急處置導致的資源浪費和混亂。 
 安全保護。應急演練中對應急響應人員和一般參與人員的安全保護均應足夠重視，應確保演練全體參與人員安全，杜絕任何形式的安全事故發(fā)生。 
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（三）演練總結 
 演練報告。在演練結束后，應及時撰寫演練總結報告，內容包括演練目的、演練任務、參加部門和人員、演練內容、效果評價、改進建議等。演練報告應上報學校校舍安全工作領導小組和存檔，并上報上級教育行政主管部門。
 演練總結。應急演練結束后，應根據(jù)演練預案要求，及時組織總結?？偨Y內容主要包括：效果評價、不足項、整改項、改進項。 
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1、應急響應處置流程 
    校舍安全應急處置是學校發(fā)生校舍安全突發(fā)事件時的具體響應，包括應急響應處置流程、應急預案啟動標準響應程序、應急處置措施。本節(jié)提供了火災、校舍倒塌、自然災害等引起的應急處置措施。
三、校舍安全應急處置
    校舍安全事故應急處置措施應有針對性，為規(guī)范管理和方便執(zhí)行起見，校舍安全應急處置應形成固定的流程，應急響應處置可參考應急響應處置流程圖。
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2、應急預案啟動標準響應程序 
    應急預案啟動應根據(jù)校舍安全突發(fā)事件的類型級別采取不同的響應程序，具體可參考如下標準：
 Ⅰ級事件發(fā)生后，學校立即啟動應急預案，并上報上級教育行政主管部門和當?shù)卣?，并請求上級部門立即進行應急救援。
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 Ⅱ級事件發(fā)生后，學校立即啟動應急預案，并上報上級教育行政主管部門和當?shù)卣?，并請求相關部門進行應急救援。
 Ⅲ級事件發(fā)生后，學校立即啟動應急預案，組織開展應急處置工作。根據(jù)情況及時上報上級教育行政主管部門和政府相關部門，必要時請求上級部門指導開展應急救援。 
 Ⅳ級事件發(fā)生后，學校根據(jù)應急預案開展處置工作，并將處置情況上報上級教育行政主管部門。
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3、校舍安全事故處置 
    校舍安全事故大致包括以下幾類：火災事故、坍塌事故、高空墜落和物體打擊事故、擁擠踩踏事故、校園爆炸事故、自然災害引起的校舍安全突發(fā)事件等。
 學校領導和部門的負責人應第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)災情啟動應急預案。立即向醫(yī)療和救助部門求援，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，立即向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?
發(fā)生校舍安全事故后，一般應遵循下列處置原則：
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 迅速采取有效措施檢查并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生，切實保護好師生的人身及財產安全。 
 在有關方面的幫助下?lián)尵葌T，配合醫(yī)療部門妥善安置傷病員。 
 迅速通知受傷人員親屬，按規(guī)定及時通報有關情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。
 發(fā)生自然災害引起的校舍安全突發(fā)事件后，根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，啟動相應級別的應急預案。學校首先做好本單位的搶險救災及自救，同時配合當?shù)乜篂闹笓]部門做好統(tǒng)一安置災民工作。 
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    當事故救援結束后，應盡快設立恢復中心，積極做好善后及補救工作，爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。學校要做好的工作包括：
4、善后及恢復 
 妥善處理好事故中傷亡人員的醫(yī)療、救助以及撫恤和賠償工作，對受害者家屬進行慰問，配合保險公司處理理賠工作。 
 嚴格信息發(fā)布制度，統(tǒng)一歸口管理，穩(wěn)定校園秩序，疏導師生情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。 
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 全面檢查設備、設施的安全狀態(tài)，檢查安全管理漏洞，對存在的安全隱患及時處理和防范，避免事故再次發(fā)生。 
 總結經驗教訓，引以為鑒。對因玩忽職守、瀆職等原因而導致事故發(fā)生的，要按照有關法律法規(guī)追究有關人員的責任。 
 配合公安消防等部門作好事故案件偵破和調查工作。 
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 對于在事故中有損毀的房屋、設施和設備，組織專家進行評估，及時作出相應的停止使用、申請鑒定和修繕的處置決定。 
    事件結束后，學校要加強校舍安全檢查，加強預防措施，杜絕安全隱患。關注校園周邊安全狀況，加強師生日常防災和避災知識教育，增強師生的自我保護能力。
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歡迎光臨南京工業(yè)大學指導！
南京工業(yè)大學江浦校區(qū)學府苑別墅區(qū)風光
歡迎指正！ 謝謝大家 ！
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