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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制

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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制

備注：1
目錄
一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案概念
二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的必要性
三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求
四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)
五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序
第一部分
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)概念
安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
什么是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
 特別重大事故
 重大事故
 較大事故
 一般事故
安
全
事
故
分
級
1
2
3
4
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
1

突發(fā)環(huán)境事件分級
特別重大突發(fā)環(huán)境事件
重大突發(fā)環(huán)境事件
較大突發(fā)環(huán)境事件
一般突發(fā)環(huán)境事件
企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施也有相似之處。不同之處主要是側(cè)重點不一樣，安全生產(chǎn)事故側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身安全的傷害和設(shè)備設(shè)施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于事故對企業(yè)外環(huán)境和人員造成的影響。
安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃和方案。
事發(fā)和事中響應(yīng)
內(nèi)容二
事前準備
內(nèi)容一
事后恢復(fù)
內(nèi)容三
從著眼點看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的環(huán)境保護特性。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點一
從保護對象看——重點保護性：任何應(yīng)急行動都應(yīng)貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對周邊環(huán)境造成影響的同時必然對相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應(yīng)成為重點保護目標，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的敏感目標中。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點二
從實施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應(yīng)急處置的效率，優(yōu)化處置效果。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點三
第二部分
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的必要性
嚴峻的環(huán)境安全形勢

政府和法律的要求

企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

應(yīng)急預(yù)案本身的作用
15

松花江水污染事故

遼寧渾河酚污染事件

江蘇淮安液氯泄漏事件
江蘇鹽城市水污染事件

江西贛江污染事件

廣東北江鎘污染事件

云南陽宗海砷化物水污染

貴陽電廠污染事故

湖南湘江鎘污染事件
湖南省瀏陽鎘污染事

甘肅血鉛超標事件
黃河蘭州段油污染事件

鳳翔血鉛超標事件
陜西安塞柴油泄漏水污染事件

四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故 
重慶化工廠氯氣泄漏事故

河南柴油泄漏污染黃河事件
太原苯泄漏污染事件

湖北襄樊癌癥村事件

廣西紅水河水質(zhì)污染事件
廣西平果酒精廢液水污染事件 
備注：2009年6月，江蘇省東?？h響水億達化工有限公司，在生產(chǎn)醫(yī)藥中間體過程中產(chǎn)生有毒化學(xué)廢棄物(所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學(xué)品，常溫下呈液態(tài)，是損害神經(jīng)和血管的毒物)。
2007年11月底至2009年2月16日期間，原鹽城市標新化工有限公司董事長胡文標、生產(chǎn)廠長兼車間主任丁月生，在明知標新化工有限公司為環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)，明知在“氯代醚酮”生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質(zhì)的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入到公司北側(cè)的五支河 內(nèi)，任其流進鹽城市區(qū)水源蟒蛇河，污染市區(qū)城西、越河兩個自來水廠取水口。
湖北襄樊楚源集團每天生產(chǎn)的200噸的高濃度H酸水由于部分廢水中有機物和無機鹽及氨氮含量過高，對生化系統(tǒng)微生物產(chǎn)生抑制作用，國內(nèi)處理技術(shù)相對滯后。
江西贛江污染事件 ：2010 20噸濃鹽酸
廣西紅水河水質(zhì)污染事件：灰壩30萬m3灰水含ss、COD、鉛鎘
貴陽電廠：二氧化硫

備注：15

2012年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系。
　　按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。
山西長治苯胺泄漏事件
定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負有責任，此次事故及事件共涉及有關(guān)責任人員38名。 。 
   責任追究：
    ——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關(guān)處理。
   ——企業(yè)：對24名企業(yè)相關(guān)責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。
   ——政府：對9名政府及相關(guān)職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責任，山西省委決定，提名不再擔任長治市市長職務(wù)。 
2010年7月16日晚18時50分左右, 位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。
備注：19
國務(wù)院認定，“７·１６”輸油管道爆炸火災(zāi)事故是一起特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應(yīng)的黨紀、政紀處分。 
有關(guān)法律法規(guī)
    第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
   第82條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

有關(guān)法律法規(guī)
有關(guān)法律法規(guī)
第十八條，沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。
第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查。
《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號
第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)法律法規(guī)
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號

第六條：各類環(huán)境風險單位應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
        環(huán)境風險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。
有關(guān)法律法規(guī)
2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）
原國家環(huán)境保護總局2007年第48號公告頒布了《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》
2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》（安監(jiān)管危化字〔 2004〕43號）
2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》
 2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》
 2010年，《江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》
有關(guān)技術(shù)規(guī)范
企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案能夠幫助企業(yè)更好的應(yīng)對事件，減少對環(huán)境的污染，減輕企業(yè)的責任，減少損失。
應(yīng)急預(yù)案的作用

提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；
規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組織管理流程框架、應(yīng)對策略選擇標準以及資源調(diào)配原則；
確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準備等；
指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當或資源浪費，是突發(fā)事件的應(yīng)對更具效率

體現(xiàn)2
體現(xiàn)1
非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)
常態(tài)應(yīng)急管理工作的抓手
應(yīng)急預(yù)案的作用
第三部分
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的
基本要求
《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條
《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第9條
     1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；
     2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實際；
     3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風險分析和環(huán)境應(yīng)急
           能力相適應(yīng)；
     4、人員職責明確、責任到位；
     5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；
     6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；
     7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；
     8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 
     9、文字簡明，通俗易懂。
1內(nèi)容要求
1內(nèi)容要求
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條　
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
因此，一個好的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必須回答事前、事發(fā)、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什么去做等問題。預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。
蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第十條
環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制預(yù)案。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)
2預(yù)案編制的主體要求
企事業(yè)單位預(yù)案
①作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；

②內(nèi)容的針對性、技術(shù)性和操作性更強，內(nèi)容應(yīng)盡可能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行分析，并細化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實具體的負責人員。預(yù)案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。
   側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。
   注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。
3 企業(yè)預(yù)案特點和側(cè)重點
第四部分
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本框架
1 總則
2 體系與職責
3 預(yù)防與預(yù)警
4 應(yīng)急處置
5 應(yīng)急終止
6 后期處置
7 應(yīng)急保障
8 監(jiān)督管理
9 附則
10 附件
基本框架
我們對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要有一個基本的認識，假設(shè)事件肯定會發(fā)生，發(fā)生之后應(yīng)急響應(yīng)必須要根據(jù)企業(yè)的特點進行應(yīng)對，要強調(diào)兩個第一時間（第一時間采取措施，第一時間報告情況），要能通過預(yù)案，有效的減輕或者降低事故造成的危害。
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 事件分級（切實根據(jù)本單位情況）
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責
2.1 內(nèi)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
2.2 外部指揮與協(xié)調(diào)
3 預(yù)防與預(yù)警
4應(yīng)急處置
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
先期處置
響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)程序
應(yīng)急處置
受傷人員現(xiàn)場救
護、救治與醫(yī)院救治
配合有關(guān)部
門應(yīng)急響應(yīng)
備注：41
5 應(yīng)急終止
       明確應(yīng)急終止的條件、程序。
       應(yīng)急行動結(jié)束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設(shè)備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員進行妥善安排。
       應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。
6 后期處置
7 應(yīng)急保障
人力資源
保障
交通運輸
保障
7.1
7.5
資金保障
通信與信息保障
7.2
7.6
物資保障
科學(xué)技術(shù)
保障
7.3
7.7
醫(yī)療衛(wèi)生
保障
其他保障
7.4
7.8
8監(jiān)督管理
應(yīng)急預(yù)案演練
宣教培訓(xùn)

責任與獎懲

9 附則
9.1 名詞術(shù)語
9.2 預(yù)案解釋
9.3 修訂情況
9.4 實施日期
10 附件
10.1 突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告
10.2 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；
10.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本；
10.4 廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；
10.5 廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設(shè)施、危險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、事故應(yīng)急池分布情況）；
10.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導(dǎo)流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應(yīng)急切換閥門和抽水泵的位置）；
10.7 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；
10.8 應(yīng)急物資儲備清單；
10.9 各種制度、程序、方案等；
10.10 預(yù)案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務(wù)/職稱、專業(yè)類別等；
10.11 其他。
第五部分
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序
               基本情況調(diào)查
02
                                                  環(huán)境風險評價和應(yīng)急能力評估
03
                                                  應(yīng)急預(yù)案編制
04
                              成立預(yù)案編制工作組
01
1 成立預(yù)案編制工作組

成立以企業(yè)主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。
2 基本情況調(diào)查

企業(yè)基本情況調(diào)查
1
企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調(diào)查
2
企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調(diào)查
3
企業(yè)名稱、詳細地址。
企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。
企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。
其他情況說明。
企業(yè)的主、副產(chǎn)品
調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程
調(diào)查企業(yè)排放污染物
調(diào)查企業(yè)危險廢物
……
企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征
企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況
企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖
列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱
……
3 環(huán)境風險評價和應(yīng)急能力評估

（1）明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

（2）對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。

（3）對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。

（4）針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，找出不足，并在應(yīng)急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?
4 應(yīng)急預(yù)案編制
       
        在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。
   1、定位不準：側(cè)重安全事故的防范
           環(huán)境風險源和危險源：重大危險源從職業(yè)安全角度關(guān)注重大事故防范和對人體安全。
           環(huán)境風險源從生態(tài)保護角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。
           對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風險源和重大危險源的根本。
主要問題

2、照搬照抄，針對性不強：僅關(guān)注形式，定性內(nèi)容多，      定量內(nèi)容少，過于籠統(tǒng)，風險分析不準確，分級響應(yīng)模糊，部門職責不夠細化，應(yīng)急措施不夠具體

3、預(yù)案間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差：企業(yè)和環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案之間，在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)缺乏有機銜接，有些地方甚至相互矛盾。

4、預(yù)案動態(tài)管理滯后：不演練、不修訂、不備案

主要問題

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