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中國消防入世后的不利因素及其對策

　　評論：　更新日期：2010年01月16日

      中國已加入WTO，那么，我國消防事業(yè)能否適應WTO，是擺在消防工作面前的大事。筆者就入世后的不利因素及其對策談一點粗淺看法。
　　一、不利因素　
　　入世后的中國消防，存在的不利因素，歸納起來大致有以下幾個方面：
    （一）中國的消防法律體系不能適應WTO的要求。表現(xiàn)在：
　　其一，消防法律體系中未見有涉外方面的規(guī)范性條文，將影響外資、外企的引進和消防產(chǎn)品的進口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現(xiàn)行的中國消防根本大法——《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護范圍，而是“保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全”。
　　其二，進出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法定依據(jù)。
　　其三，進出口貨物的消防安全管理無明文規(guī)定。
　　其四，尚未在多種媒體上發(fā)布外文版本的消防法規(guī)。不能方便其他WTO成員國的投資者理解和運用。
　　其五，消防技術標準只許采用國家標準或行業(yè)標準，并未規(guī)定采用國際標準。
　　其六，地方法規(guī)五花八門、參差不齊，地方保護和權力膨脹等不良現(xiàn)象依然存在。各地方制定的法規(guī)中，有對外地企業(yè)重復審批發(fā)證的，有對消防產(chǎn)品重復檢驗登記的，也有擴大監(jiān)督范圍和增加處罰行為種類的。
　　其七，消防執(zhí)法程序復雜，事難辦是消防監(jiān)督工作的先天頑癥。如在建筑工程監(jiān)督審核方面，有些發(fā)達國家的好經(jīng)驗是審核與驗收都是服務企業(yè)的責任，而我國法律規(guī)定只有公安消防機構才能行使這些職權，設計出圖后，消防機構依據(jù)規(guī)范進行審核，需要10日至30日，若審核不同意，則需要修改、補充設計，重新申報，重新審核，更需要加以時日，甚至等審核通過已經(jīng)事過境遷。而對消防產(chǎn)品的監(jiān)督則更為復雜，需要經(jīng)過生產(chǎn)許可、產(chǎn)品檢驗、質量認證、銷售許可、登記備案、驗收檢驗、使用許可等一系列繁雜手續(xù)。這種集管理權和監(jiān)督權于一體的執(zhí)法手段，造成責權不一，辦事困難，也更容易滋生瀆職行為。
    （二）中國消防監(jiān)督管理體制將不能適應加入WTO的需求。表現(xiàn)在：
    其一，將消防納入公安范疇，是我國惡性火災事故頻發(fā)的根源所在。公安工作在執(zhí)法中追究法律責任的前提是存在社會危害結果，而不是危害的可能性，即事故隱患的大小。比如對重大火災隱患經(jīng)通知逾期不改的行為，依據(jù)《治安管理處罰條例》只能處100元罰款，并無更為有力的措施?，F(xiàn)行消防法沿用這個規(guī)定，對該行為也只是處以罰款處罰，卻沒有罰款數(shù)額的規(guī)定。依據(jù)《行政處罰法》的有關原則規(guī)定，其他法規(guī)、規(guī)章認定的罰款幅度不能超出做為國家法律的《治安管理處罰條例》規(guī)定的100元的罰款數(shù)額。這樣低調處理的本質原因是沒有危害結果發(fā)生，即未發(fā)生火災事故，處罰只針對逾期不改的行為，而不是存在重大火災隱患的狀態(tài)。如此輕微的處罰，對重大火災隱患根本沒有觸動作用。如果只有在發(fā)生火災之后，對社會造成危害結果才追究法律責任，那么將于事無補，不能體現(xiàn)“預防為主”的消防工作方針。消防行政執(zhí)法歸屬公安行政執(zhí)法，消防機構歸屬公安機關，消防機構處于二級行政執(zhí)法的地位，是行政體制中外行領導內行的典型。因而經(jīng)常出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行政干預，行政命令等現(xiàn)象。
　　其二、現(xiàn)役體制制約著消防監(jiān)督工作。首先，現(xiàn)役體制的人員流動性大，消防監(jiān)督干部不穩(wěn)定，所以業(yè)務受影響較大，不利于建立執(zhí)法責任制。在實際工作中，大型工程、重大火災隱患，消防規(guī)劃等工作，絕對不是一蹴而就的，這需要相對穩(wěn)定的業(yè)務人員。而基層消防機構人員在崗時間較短，往往同一業(yè)務要更換幾個經(jīng)辦人，甚至造成業(yè)務中斷、銜接不上、扯皮等現(xiàn)象。其次，消防機構領導更換頻繁，因而部分領導在位時間急功近利，追求短期效應，不愿做費力氣、周期長、見效慢的基礎工作，致使諸如消防宣傳，城市消防規(guī)劃、城市基礎消防設施建設等一些關系消防事業(yè)成敗的工作受到冷落。再次，現(xiàn)役體制的消防機構在執(zhí)法過程中帶有明顯的軍事色彩，影響消防執(zhí)法公正、公平。在機構內部，業(yè)務行政領導由行政命令任職，一般由論資排輩或者崗位交流而產(chǎn)生，普遍存在外行領導內行的事實。而服從命令是軍人的天職。那么，消防機構的行政行為往往只是體現(xiàn)長官意志或者軍閥作風。而在涉外事件中則有軍事干預之嫌，易引起不必要的糾紛。其實質是缺少民主氣息。
　　其三，消防監(jiān)督人員業(yè)務素質普遍較低，不能適應市場經(jīng)濟條件下消防監(jiān)督業(yè)務發(fā)展的需要?，F(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領導干部，因歷史原因和國情所決定，大部分只有高中文化或者中專文化，受過專業(yè)高等教育的寥寥無幾，而且我國消防教育最高學歷只設置了大學本科。這種現(xiàn)狀，很難適應入世以后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務的需求。
　　其四，消防監(jiān)督管理內容繁雜，不利于經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，也不利于實施防火安全責任制。消防機構進行的審核、驗收、檢查、復查、發(fā)證、檢測、備案等業(yè)務，對單位、場所的消防工作提供保姆式的微觀服務。隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，物質財富的增加，企事業(yè)單位場所的火災荷載普遍加大，消防業(yè)務量會無限制地增加。繁雜的消防監(jiān)督工作，使得企業(yè)和消防機構都不堪重負。如對重點單位的消防監(jiān)督檢查一季度不得少于一次，在消防機構對場所進行檢查之后，接踵而至的工作是整改、復查，再整改、再復查，老牛推磨似的，推一點，動一點。因而，很多重大火災隱患久拖不絕，直至發(fā)生火災事故。所以說，事無巨細、面面俱到、大包大攬是消防監(jiān)督業(yè)務的致使弱點。