淺談城中村出租屋消防安全現(xiàn)狀及管理措施

        隨著城市流動(dòng)人口日益增多，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村大量企業(yè)的出現(xiàn)，房屋出租也越來(lái)越多，這些人大多是外來(lái)務(wù)工者，他們經(jīng)濟(jì)不寬裕，居住場(chǎng)所大多消防安全條件差，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，出租房火災(zāi)事故也日益突出，并成為當(dāng)前突出的消防安全問(wèn)題。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村出租屋消防安全現(xiàn)狀、成因及管理措施進(jìn)行粗淺的探討。

　　一、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村出租屋消防安全問(wèn)題主要表現(xiàn)：

　　一是數(shù)量多，漏管失控現(xiàn)象日益突出。根據(jù)公安部頻布的《出租房屋治安管規(guī)定》第三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)租賃房屋實(shí)行治安管理，建立登記、安全檢查等管理制度?！钡诹鶙l規(guī)定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符合本規(guī)定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。”但事實(shí)上，由于城區(qū)出租房屋相當(dāng)多，很多沒(méi)有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數(shù)量嚴(yán)重不足，很少到出租房屋進(jìn)行安全檢查，出租房屋漏管失控現(xiàn)象較為突出。
　　二是使用情況復(fù)雜。一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來(lái)工、剛畢業(yè)參加工作的人員、酒店及發(fā)廊等私人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的員工等人員居住，其中大多數(shù)人消防安全意識(shí)淡薄，人文素質(zhì)狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復(fù)雜；二是用作營(yíng)利性場(chǎng)所，如用于公共娛樂(lè)場(chǎng)所如網(wǎng)吧、歌舞廳、超市等這類出租房的消防安全狀況十分復(fù)雜，經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)審核審批的消防安全狀況良好，但其中一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的就不能保證其消防安全狀況，同時(shí)，由于這類場(chǎng)所人員十分密集，是一個(gè)易發(fā)生重大火災(zāi)事故的場(chǎng)所。
　　三是消防設(shè)施短缺，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，主要有以下這些隱患：一是大多數(shù)出租房屬于私人建房，這些出租房由于使用年限長(zhǎng)而導(dǎo)致房屋嚴(yán)重老化；二是大多數(shù)租房戶消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，用火用電管理十分混亂，大多數(shù)出租房屋是集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活于一集的“三合一”場(chǎng)所，火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時(shí)，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴(yán)重，違章用電等；五是未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備了簡(jiǎn)易的消防設(shè)施，但是損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用。
　　四是租賃雙方消防安全意識(shí)淡薄。大多數(shù)房主和承租人的消防安全意識(shí)淡薄，而且人員素質(zhì)參差不齊，防控火災(zāi)能力差，缺乏消防安全知識(shí)，在對(duì)出租房消防安全專項(xiàng)治理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)房主和承租人消防安全意識(shí)和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識(shí)，防火能力差，也不了解撲救初起火災(zāi)的技能和基本的火場(chǎng)逃生技能。一些經(jīng)營(yíng)戶連起碼的安全用電常識(shí)都不懂，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)應(yīng)缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
　　針對(duì)當(dāng)前出租屋普遍在在的消防安全問(wèn)題，各級(jí)消防部門曾多次對(duì)出租屋消防安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治，雖取得了一定的成效，但由于一些出租屋主只想著賺錢，根本不考慮房屋的設(shè)計(jì)是否會(huì)造成火災(zāi)；大部分出租屋空間狹小，租住其中的外來(lái)工沒(méi)有消防意識(shí)此外，加上很多外來(lái)工租住的小房間里沒(méi)有電視、很少看報(bào)紙，對(duì)消防安全知識(shí)了解甚少；出租屋分布范圍大、點(diǎn)散，監(jiān)管難等等種種因素，難以形成長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村出租屋消防安全管理措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理秩序。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租屋建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面的監(jiān)督管理，規(guī)范出租至市場(chǎng)及消防安全管理秩序。首先，公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)出租屋的消防監(jiān)督檢查。并積極與政府匯報(bào)，政府帶頭組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等職能部門共同商討對(duì)于出租房安全管理的問(wèn)題及對(duì)策。其次，針對(duì)當(dāng)前出租房屋漏管失控的現(xiàn)狀，公安消防機(jī)構(gòu)要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)出租屋、“城中村”等場(chǎng)所的消防安全管理，督促有關(guān)單位和部門切實(shí)改善出租屋、“城中村”消防安全條件；要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取有效的措施，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，堅(jiān)決克服松懈、麻痹思想，杜絕應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的虛浮作風(fēng)，認(rèn)真查找外來(lái)人口居住建筑消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力改善外來(lái)人口居住建筑消防安全條件。
　　（二）強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、勞動(dòng)保障、民政、工商、城管等部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)出租屋消防安全管理。一是要制定出租屋管理規(guī)定，明確出租屋管理體制和工作機(jī)制，細(xì)化政府有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，明確房屋出租人、轉(zhuǎn)租人和承租人的消防安全責(zé)任；二是要明確出租屋消防安全條件，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，從根本上提高出租屋的消防安全水平；三是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)村（居）民委員會(huì)落實(shí)出租屋消防安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)群眾治安防范組織的作用，落實(shí)出租屋消防安全管理的各項(xiàng)工作措施。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)治理，依法整改火災(zāi)隱患。出租房屋消防安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，為求實(shí)效，應(yīng)明確重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，突出亮點(diǎn)。首先應(yīng)發(fā)揮公安派出所和城鎮(zhèn)街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其治安保衛(wèi)委員會(huì)的作用，對(duì)轄區(qū)出租房屋進(jìn)行梳理，將火災(zāi)隱患較大的場(chǎng)所列出來(lái)，然后公安消防機(jī)構(gòu)再進(jìn)行實(shí)地論證，進(jìn)行分類處理：一是對(duì)建筑耐火等級(jí)低，不適合作為宿舍使用的應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；二是對(duì)滅火器材設(shè)施匱乏的場(chǎng)所，必須責(zé)令配齊消防器材；三是對(duì)安全疏散條件不符合要求的，必須責(zé)令停止使用；四是對(duì)居民用于出租的危舊房屋或者簡(jiǎn)易搭蓋，安全條件不符合要求的，必須責(zé)令停止出租，遷出居住人員；五是對(duì)拾荒人員自建簡(jiǎn)易住所必須與貨物堆放場(chǎng)所嚴(yán)格分開(kāi)，做到人貨分離；六是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員用火、用電、用氣的安全管理，在集體宿舍內(nèi)嚴(yán)禁使用液化氣、電爐等。針對(duì)上述六類火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格依法督促整改：對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)不符合消防安全條件的出租房，出租人不得出租，對(duì)已有承租人居住的應(yīng)當(dāng)責(zé)令承租人先行搬出，待整改合格后才能重新租住。
　?。ㄋ模┘哟笙佬麄髁Χ?，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村租賃雙方消防安全意識(shí)和防火自救能力。 在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作中，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)整治工作進(jìn)行廣泛地宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣傳教育效果，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展，切實(shí)改善消防安全環(huán)境，堅(jiān)決杜絕惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)租賃雙方的消防宣傳教育和培訓(xùn)，充分利用電視廣播、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開(kāi)展消防知識(shí)宣傳教育，普及安全用火、用電、用氣知識(shí)和逃生自救、報(bào)警、疏散技能，提高他們的消防安全意識(shí)和自防自救能力。如：防火、滅火知識(shí)，火災(zāi)的危害，火場(chǎng)逃生技能，如何使用滅火器，火災(zāi)預(yù)防措施等；在發(fā)生火災(zāi)時(shí)懂得怎樣報(bào)火警，怎樣撲救初期火災(zāi)，怎樣使用滅火器材，怎樣組織人員疏散等。同時(shí)要開(kāi)展多種形式的消防宣傳，在必要的地方制定宣傳標(biāo)志，如制作板報(bào)、宣傳牌，發(fā)放傳單等，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，使租賃從根本上提高消防安全意識(shí)，從而降低出租房火災(zāi)發(fā)生率。