煤礦作為高危險行業(yè)，安全工作歷來得到人們的格外關(guān)注。2002年，全國煤炭生產(chǎn)死亡5798人，比2001年減少601人，下降9.39%。全國煤炭生產(chǎn)共發(fā)生3人以上事故442起，死亡3092人，比2001年增加16起，多死亡255人。認真分析全國煤炭生產(chǎn)死亡3人和10人以上事故增多的原因，其中一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導，尤其一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導，尤其是主要領(lǐng)導放松安全管理，對人民生命安全的漠視，對危害人民和社會的安全隱患麻木不仁，導致了悲劇的一再重演。

1、各級領(lǐng)導干部在安全工作中不負責任的五種表現(xiàn)

在安全管理中，各級領(lǐng)導干部程度不同地存在著各種不負責任的表現(xiàn)，概括講主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導干部對國家法律、法規(guī)、政策和上級精神貫徹不力，在執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針時言行不一，口頭喊安全第一，文件寫安全第一，會議講安全第一，而在實際工作中卻不堅持安全第一，忘記了自己是安全生產(chǎn)第一責任人，自覺不自覺地把安全工作讓位服從于其它工作，特別是當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾和沖突時，他們把生產(chǎn)看得比安全重要，強調(diào)生產(chǎn)多，過問安全少，把主要精力全部用在了生產(chǎn)上，生產(chǎn)成了企業(yè)工作的重頭戲。有的領(lǐng)導干部檢查安全工作走馬觀花、晴蜒點水，檢查結(jié)果往往得不到預期的效果。正如工人一針見血指出的：提前通知的各種安全檢查還不如不查。

二是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導干部忽視安全生產(chǎn)，放松安全管理，責任不落實，管理不到位，作風不深入，工作不扎實，檢查走過場；不是積極、主動、創(chuàng)造性地去抓好安全工作，而是注重形式，不求實效，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以傳真貫徹傳真，以通報貫徹通報，在安全生產(chǎn)管理中浮光掠影；把工作著眼點放在應付安全檢查上，上級要組織安全大檢查了，突出抓一陣，以達到檢查團的好評和肯定，檢查團走后一切照舊。

三是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導干部不能正確履行安全第一責任者的管理職責。在隱患面前，有些領(lǐng)導干部對本單位存在的安全生產(chǎn)問題思想不重視，解決措施不得力；或采取不負責任的態(tài)度，致使問題越來越嚴重，以致釀成嚴重的責任事故。在事故面前，有些領(lǐng)導干部麻木不仁，既不向上級匯報，又不向下級通報，不采取必要的可行的措施，貽誤時機。在安全裝備面前，有些領(lǐng)導干部以企業(yè)效益不佳為借口，在安全投入上大打折扣，該投入的不投入、該裝備的不裝備。在安技措資金的使用上，有些領(lǐng)導干部張冠李戴，把有限的安全資金用在了非安全項目上。

四是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導干部好大喜功，文過飾非，弄虛作假，欺上瞞下。講安全成績小題大作，講事故教訓“大題小作”；發(fā)生事故作假匯報甚至不匯報，明明是特大事故，卻匯報成重大事故；明明是重大事故，卻匯報成多人事故；明明是多人死亡事故，卻匯報成死亡事故。避重就輕，抓小放大，對已發(fā)生的各類事故，不去認真追究事故責任人的責任，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、姑息遷就的現(xiàn)象十分嚴重。

五是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導安全工作缺乏主動性、自覺性、創(chuàng)造性，抓安全生產(chǎn)不從本企業(yè)、本部門的實際出發(fā)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，上面要求抓什么，他就抓什么，上面要求怎么抓，他就怎么抓，上面抓一陣，他就緊一陣，上面不抓，他就放松。緊一陣，松一陣，沒有把功夫用在細化、深化安全管理上。對于本企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，企業(yè)主要負責人、安全負責人和安全管理部門沒有按照“四不放過”的原則去追查、分析和處理。在檢查分析處理過程中，只查工人的責任，不查領(lǐng)導的責任，只查下級的責任，不查上級的責任，只查基層管理干部的責任，不查業(yè)務管理部門管理干部的責任。

2、各級領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)必須做到四個到位

煤礦企業(yè)的各級領(lǐng)導怎樣才能履行職責、抓好安全工作呢？檢查和衡量的標準主要看在安全管理中能不能做到四個到位。

一是思想認識到位。安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產(chǎn)的認識程度。認識有多高，安全就有多好。認識是行動的先導，認識的高低決定了決心的大小、信心的強弱和步伐的快慢。二是安全管理到位。煤炭企業(yè)的各級安全第一責任人，對本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作要切實負起6項職責：建立、健全本單位、本部門安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位、本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位、本部門安全投入的有效實施；督促、檢查本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（3）監(jiān)督檢查到位。各級安全生產(chǎn)第一責任人要定期組織各種安全檢查，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對于安全工作搞得較差的單位，要重點監(jiān)督幫助。對于事故易發(fā)單位，要責成有關(guān)部門進行重點監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)第一責任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導和安監(jiān)部門的作用，要經(jīng)常聽取分管安全工作的副職及安全管理部門的匯報，對他們的工作進行定期和不定期的檢查監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過程中，煤礦企業(yè)要組建安全特別小分隊，定期不定期地開展各種安全督查活動，重點在監(jiān)督中檢查，在檢查中監(jiān)督，把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）責任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責任人一定要不折不扣地貫徹落實安全事故責任追究制度。凡是煤礦企業(yè)發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國務院的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)制定的安全責任追究制度，做到該撤職則撤職，該降級則降級，該開除則開除，該記過則記過，該罰款則罰款，要把安全責任追究制度落到實處，要把事故責任落實到領(lǐng)導、管理部門和員工頭上。

3、完善配套機制，全面落實各級領(lǐng)導干部的安全責任

搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，首先要落實各級領(lǐng)導的安全責任區(qū)，在建立完善各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制考核中，煤炭企業(yè)要重點在完善四個機制上下功夫：（1）完善安全生產(chǎn)考核機制。煤炭企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)考核機制，在健全完善落實安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，要從本單位實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)績效考核方案。對于安全生產(chǎn)績效的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。

（2）完善安全生產(chǎn)獎罰機制。煤炭企業(yè)要完善安全生產(chǎn)獎罰機制，要設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，對于安全生產(chǎn)搞得好的單位和領(lǐng)導，要給予獎勵，對于安全生產(chǎn)搞得差的單位和領(lǐng)導，要給予處罰。在完善安全生產(chǎn)獎罰機制中，要突出重獎重罰這個原則，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓責任人心疼，通過完善獎罰機制，進一步調(diào)動大家搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動性，從而自覺去搞好安全工作，實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

（3）完善監(jiān)督檢查機制。在落實責任追究過程中，抓好監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)十分重要。基于此，煤炭企業(yè)要完善監(jiān)督檢查制度，重點監(jiān)督檢查有關(guān)安全責任人是不是真正受到了處分。對于已經(jīng)進行了責任追究，但沒有落實的企業(yè)、部門和區(qū)隊，其上級安全監(jiān)察部門不僅要督促有關(guān)部門盡快落實責任人的處分，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導貫徹落實責任制不力的責任，以維護安全生產(chǎn)事故行政責任的嚴肅性。

（4）完善安全事故舉報機制。煤炭企業(yè)要設(shè)立安全事故舉報電話，舉報電話要有專人守護，對于舉報人，不僅要保障其人身安全，而且要根據(jù)舉報事故的大小和性質(zhì)分別給予不同金額的獎勵。與此同時，還要發(fā)揮監(jiān)督功能，充分發(fā)揮制度、群眾、輿論三個方面的監(jiān)督作用，有效地扼制隱瞞事故現(xiàn)象的發(fā)生。

劉青峰