（作者：隆泗 肖素光）煤炭行業(yè)結構的調整、整頓，一方面關閉了大量不符合基本安全生產條件的小煤礦；同時，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采用的落后的生產方式，采用更多的技術裝備和較為先進的管理方式，改善安全生產條件。這對于保障安全生產、提高小煤礦生產的經濟效益和勞動生產率，都有著十分重要的意義。然而，要實現(xiàn)這一點，卻有著相當大的難度。由于歷史的原因，小煤礦安全管理和生產技術的力量都相對薄弱，給煤礦安全管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進行的安全技術培訓和到小煤礦（包括改制后的原國有地方煤礦）的調研中發(fā)現(xiàn)，這一點顯得尤為突出。應該引起各級主管部門的高度重視，并采取行之有效的對策的措施。

1問題分析

1.1經營管理者缺乏安全生產常識，安全意識淡薄

小煤礦的經營管理者多通過以下幾種渠道進入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)發(fā)展獲得成功后，投資進入了煤炭行業(yè)；當?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個人；或是由其他自然人合資開礦。無論從何渠道進入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特殊行業(yè)的并不多。根據(jù)我們的抽樣調查，經過專業(yè)學習的人僅占10％（即使是中專、?？茖W歷，但真正學煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風險的行業(yè)； 不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本安全生產條件。因此，在煤礦建設和開采設計以及設備購置和管理方面，在生產和安全生產沖突和矛盾的時候，往往是不按科學規(guī)律辦事，以當前的效益作為決策的目標；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來乞求平安，形成了安全生產的嚴重隱患。例如某礦一臺比較先進的3m提升機安裝好后長期疏于維護，限速保護裝置未投入使用，過卷保護裝置的機械觸點完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長在明知有這種嚴重安全隱患的情況下，仍堅持讓提升機長期處于帶病運行狀態(tài)下工作，結果出現(xiàn)過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬元經濟損失，卻舍不得投入少量的資金維護已有的井口阻車設備；一些小煤礦不愿多投資，專買國有大煤礦所淘汰的廢舊設備，甚至把已經失爆的設備用于井下。

2.2技術力量薄弱

煤礦安全生產關鍵還在于需要一批專業(yè)素質較高的技術和管理力量。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產技術的人極少。根據(jù)我們對220個小煤礦機電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計，在負責機電技術的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個礦中，56.3％的礦是只有初中文化程度甚至只有小學文化程度的人在主持煤礦的電機管理和技術工作。這為安全生產留下了極大的隱患。根據(jù)調查，小煤礦機電事故大多也是設備安裝、運行、檢修人員不懂技術誤操作或發(fā)生故障不能及是排除所造成。如某小煤礦電工在檢修時錯把電源線路調相，造成主要通風機逆轉，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。

小煤礦技術力量落弱的現(xiàn)實盡管已經擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不愿意到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術力量來源的源頭問題值得高度重視。

2.3安全設施不完善 安全管理不規(guī)范

由于經營者的安全意識淡薄和短期行為，安全投入的不足，也由于技術力量的缺乏，小煤礦的安全設施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風機安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時停時開嚴重； 高瓦斯礦井掘進面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實；許多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運輸“一坡三擋”裝置不齊，運行信號未按規(guī)定安設；井下電氣設備銹蝕老化，失爆嚴重，“三大保護”不全；主提升裝置的保護系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的安全生產帶來的極大的隱患。

3對策

3.1提高辦礦門檻 加強業(yè)主的素質教育

提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦安全生產長效機制的非常重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經營權和管理權的門檻。業(yè)主和礦長是小煤礦生產和經營的決策者，是煤礦安全生產的第一責任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長的文化素質和專業(yè)知識能力又應該是提高辦礦門檻的關鍵。經營者和主要管理者的文化素質程度直接影響其對安全生產的認識和指揮安全生產能力，決定了其把安全事故隱患的排除和事故的處理能力，決定了所屬礦山的安全技術水平。筆者認為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經營管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時間的安全技術培訓。

要開展對煤礦業(yè)主（法人代表）的安全培訓，解決經營管理者缺乏安全生產常識，安全意識淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個問題是與小煤礦的出現(xiàn)與生俱來的。小煤礦和國有改制煤礦都有業(yè)主的安全培訓問題。國家安全生產監(jiān)督管理局的國家煤礦安全監(jiān)察局分布的“煤礦安全生產基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對本單位安全生產工作全面負責……”。要落實這一條，法人代表首先要取得安全生產資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必須取得煤礦安全資格證書”，納入相應的地方法規(guī)，進行強制、規(guī)范的培訓；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦安全資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“安全生產許可證”的必要條件之一。

提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產能力低下的礦井、作坊式的生產是無法保證機電設備的投入和設備的科學管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團公司，形成一定規(guī)模，設備可進行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一維護和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災救災能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個很好的模式。

3.2逐步建立安全生產技術保障和支撐體系

安全生產需要在技術上建立保障和支撐體系。

首先是要建立技術人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦安全管理的技術力量相當薄弱，更為嚴重的是，向小煤礦輸送技術力量的源頭幾乎枯竭。為此，國家對報考礦業(yè)類專業(yè)的考生應給予進一步的政策傾斜。同時，建立有效的渠道，鼓勵國有大、中型煤礦的富余技術力量向小煤礦流動。

安全生產需要有可靠、完美的保護系統(tǒng)作保障。要研究和開發(fā)適合小煤礦安全生產適用的機電設備。特別是目前小煤礦急需的保護裝置齊備、易于維護和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機械。

安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。當前應著重加強管理制度的建設和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立安全生產的管理體制，按《礦山安全法》建立安全管理的制度，明確各級安全管理部門應設置的崗位和各崗位的職責，明確各生產科室、班組、車間、硐室、機電設備應建立的安全管理制度，各設備運行、操作、維護崗位應建立的規(guī)章制度。使有關人員具備設備的合理選購、正確使用、精心維護、安全運行、節(jié)能高效運轉等方面的綜合管理能力。

隨著我國國民經濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，煤炭工業(yè)也將步入發(fā)展的新時期。對小煤礦，各級管理部門下大力氣綜合治理，使之盡快走上健康、持續(xù)的發(fā)展之路。