??? 關于理清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們認為：

??? 一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則。

??? 二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設、鐵道、交通、水利及其他相關類別進行橫向展開分解，由國務院各相關主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解。這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關領域的安全生產(chǎn)工作。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災事故，與質(zhì)量技術監(jiān)管部門對起重機械等特種設備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步理清。

　　改進工作方法提高工作效能

　　當前，我們必須與時俱進，改進工作方法，提高工作效能，創(chuàng)新制度建設，采用投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應約談發(fā)生重大事故的建設單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設單位行為的有效抓手。再如事故預警制度，要重視開展風險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預測分析結果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。

　　總攬行業(yè)管理全局系統(tǒng)設計工作制度

　　安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關注工程投資方向、投資結構、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。
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