清潔生產(chǎn)當(dāng)今已成為一種世界潮流，體現(xiàn)了人們思想和觀念的轉(zhuǎn)變，是污染控制模式的轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應(yīng)向主動行動的轉(zhuǎn)變。我國2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，并于2003年1月1日起實行。按照煙臺市環(huán)保部門要求，2003年初山東華源萊動內(nèi)燃機有限公司進行了試點工作，取得了較好的效果，本人根據(jù)試點經(jīng)驗淺談一下對清潔生產(chǎn)及其重要意義的理解。

1 清潔生產(chǎn)基本概念

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”，“無廢工藝”，“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，都體現(xiàn)了對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來削減或消滅污染物的產(chǎn)生，從而滿足生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國開展的污染預(yù)防活動，并加以分析提高后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：

“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。

——對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；

——對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的有害影響；

——對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中?！?/p>

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》對清潔生產(chǎn)的定義：“指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害”。概括起來，清潔生產(chǎn)具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）清潔的能源

采用各種方法對常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法和城市煤氣化供氣等；對沼氣等再生能源的利用；新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用。

（2）清潔的生產(chǎn)過程

盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備；盡量減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法；對物料進行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。

（3）清潔的產(chǎn)品

產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命及功能合理。

從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費者、全社會對于生產(chǎn)、服務(wù)和消費的希望，它從資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求。對工業(yè)廢棄物實行源消減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有效或單一末端控制辦法；因此，清潔生產(chǎn)可以通俗地表達成：清潔生產(chǎn)是人類在進行生產(chǎn)活動時，所有活動的出發(fā)點，都要首先考慮防止和減少產(chǎn)生污染。對產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程和消費過程的每一環(huán)節(jié)，都要進行統(tǒng)籌考慮和控制，使所有環(huán)節(jié)都不產(chǎn)生對環(huán)境的危害，不對人體健康構(gòu)成威脅。

2 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

清潔生產(chǎn)是對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預(yù)防的環(huán)境保護戰(zhàn)略，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用。而末端治理把環(huán)境責(zé)任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對企業(yè)來說只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的地位。側(cè)重末端治理的主要問題表現(xiàn)在：

（1）污染控制與生產(chǎn)過程控制沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。任一生產(chǎn)過程中排出的污染物實際上都是物料，如：國外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為70％，而我國只有50％～60％，也就是一噸產(chǎn)品比國外多排放100kg~200kg的物料，這不僅對環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時也嚴(yán)重的浪費了資源。因此改進生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟效益，也減輕了末端治理的負擔(dān)。末端控制的環(huán)保管理總是處理被動的局面，資源不僅不能充分利用，浪費的資源還要消耗其它的資源和能原去進行處理，這是很不合理的。

（2）污染物產(chǎn)生后再進行處理，處理設(shè)施基建投資大，運行費用高?！叭龔U”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無經(jīng)濟效益，因而給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，使企業(yè)難以承受。目前各企業(yè)投入的環(huán)保資金除部分用于預(yù)處理的物料回收、資源綜合利用等項目外，大量的投資用來進行污水處理場等項目的建設(shè)。

當(dāng)然推行清潔生產(chǎn)還需末端治理，因為工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進行最終處理、處置。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠長期并存。只有實施生產(chǎn)全過程和治理污染過程的雙控制才能保證環(huán)境最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

清潔生產(chǎn)與末端治理的比較見表1。

表1 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

3 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理

清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)管理水平的重要措施和思想；企業(yè)管理是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的基本保證和手段。良好的管理可以減少原材料的浪費，降低廢棄物的產(chǎn)生，從而在降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也就減少了污染物的排放和環(huán)境的危害。

（1）清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保分離的問題。企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路 ，更關(guān)心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達標(biāo)排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護形成“兩股道上的跑車”始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護的責(zé)任越來越看成是一種負擔(dān)，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點，通過對產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想，改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產(chǎn)全過程控制，做到在生產(chǎn)過程中，減少各類廢物的生產(chǎn)和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放量和毒性的目的。?（2）清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。清潔生產(chǎn)通過一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計程序，對生產(chǎn)流程中的單元操作實測投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無/低費方案，采取邊審計邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量的做法。例如：山東華源萊動內(nèi)燃機有限公司通過清潔生產(chǎn)審計，采用38個無/低費方案（幾乎沒有花任何費用）便使公司的全年用水量由往年的60萬噸減少至2003年的36萬余噸，消減了公司廢水量的40％，削減石油類排放量的53.1％，節(jié)省了大量的原材料和能源，更節(jié)省了全年污水處理費用，僅此一項年節(jié)約經(jīng)費30余萬元。究其原因，就是通過清潔生產(chǎn)，提高了企業(yè)的投入與產(chǎn)出比，降低了污染物的產(chǎn)生量，提高了職工的管理素質(zhì)，從而也豐富和完善了企業(yè)的管理。

4 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

清潔生產(chǎn)可促進企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對性，使技術(shù)改造獲得更佳的經(jīng)濟效益的環(huán)境效益。

清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是：實行源頭削減和對產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程控制。它的最終完善必須通過技術(shù)改造來達到。通過企業(yè)管理和實施無/低費清潔生產(chǎn)方案后，企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到某一種程度，但其工藝技術(shù)水平上還處在一個較低層次上，要使企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到更高一個層次，必須在工藝技術(shù)改造中，或?qū)δ骋魂P(guān)鍵部位進行較高投資的技術(shù)改造。在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和國外同類行業(yè)相比差距并不過大，只是設(shè)備過分陳舊，自動監(jiān)控技術(shù)水平不高，如果在這方面做部分改善，原生產(chǎn)流程會產(chǎn)生更好的效果。

仍以山東華源萊動內(nèi)燃機有限公司為例：該公司是中國北方最大的柴油機生產(chǎn)基地，主要生產(chǎn)單缸機、L系列、D系列三大系列柴油機，年產(chǎn)柴油機600萬千瓦，年工業(yè)總產(chǎn)值10億元。該公司近10年來環(huán)保固定投資占全部固定資產(chǎn)投資10％以上，每年環(huán)保費用達到100萬元。2003年該廠選擇了鑄造分廠作為清潔生產(chǎn)審計，該分廠年產(chǎn)合格鑄件2000余噸，在膠東地區(qū)占有重要的地位，鑄件噴底漆產(chǎn)生含油漆污水，直排廠外的亭山河。通過清潔生產(chǎn)審計，尋找清潔生產(chǎn)機會，共提供了8個清潔生產(chǎn)方案，其中有7個方案屬于無/低費技術(shù)方案，經(jīng)過強化管理，并投資不到1萬元（人民幣）興建了一座小型隔漆污水處理池，提高了生產(chǎn)效率，降低了工人勞動強度，減少了原材料和新鮮水的使用量，隔漆池廢漆渣通過收集焚燒，改變了油漆污染河水的狀況，每年可節(jié)約5萬元。同時，還生產(chǎn)了另外幾項優(yōu)化的清潔生產(chǎn)方案，均列入了公司生產(chǎn)計劃大綱，由技術(shù)改造完成。這則案例說明了清潔生產(chǎn)方案使技術(shù)改造更具針對性。

5 開展清潔生產(chǎn)的重要意義和必要性

控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標(biāo)排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。實踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須“預(yù)防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。

大量試點工作的經(jīng)驗證明，實施清潔生產(chǎn)，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和竟?fàn)幠芰?；實施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，可以有效地解決污染轉(zhuǎn)移問題；實施清潔生產(chǎn)，可以挽救一大批因污染嚴(yán)重而涉臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾；實施清潔生產(chǎn)，可以從根本上減輕因經(jīng)濟快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護取得 “雙贏”，并為探索和發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”奠定良好的基礎(chǔ)。

我國環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因在于我國多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經(jīng)營方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費大，資源利用率低。而解決環(huán)境污染的根本出路在于實施清潔生產(chǎn)，預(yù)防污染的發(fā)生。所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史任務(wù)，已經(jīng)擺在我們面前，清潔生產(chǎn)的重要性也就不言而喻了。在WTO新一輪談判中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題也是重點內(nèi)容之一，同環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在我國已加入WTO的新形勢下，推動實施清潔生產(chǎn)具有更為緊迫的意義。