一直以來，義烏市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認真貫徹落實上級黨委、政府關于安全生產的各項決策部署，著眼全市安全生產形勢和特點，不斷夯實基層基礎，創(chuàng)新管理模式，強化基層監(jiān)管，有力推進了全市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為義烏經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產環(huán)境。
??????? 一、著力構建三級監(jiān)管網絡，網格化監(jiān)管體系日益完善
??????? 自2006年以年，義烏市不斷深入開展安全生產網格化監(jiān)管體系建設，全市通過條塊和區(qū)域劃分，建立了由14個業(yè)務主管部門、13個鎮(zhèn)街組成的130個網格化責任區(qū)塊，真正實現了安全生產“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網絡。在鎮(zhèn)街層面，通過在工商企業(yè)服務所增設鎮(zhèn)街安全生產管理所，全市13個鎮(zhèn)街均先后成立了安監(jiān)機構，并且配備了專職在編人員39名，臨時安監(jiān)員645名。部分鎮(zhèn)街在此基礎上還積極探索“多員合一”工作模式，進一步強化了安監(jiān)隊伍的整合配置，如佛堂鎮(zhèn)將安全生產監(jiān)督員、勞動監(jiān)察員和食品安全監(jiān)管員等人員進行職能歸并；江東街道明確安管員既承擔安全監(jiān)管工作，又承擔創(chuàng)建、計生、綜治、出租房管理等多項職能，有效整合了基層安全監(jiān)管力量。在村居層面，明確選聘到村居任職的高校畢業(yè)生兼任安管員，履行安全生產監(jiān)督管理職責，同時在各村居安排一定數量的巡查隊員，負責村居安全生產宣傳、檢查、報告和督促整改等工作。同時，明確村居書記、主任為第一責任人，村居班子一名人員負責消防和安全生產工作。在企業(yè)層面，強調企業(yè)負責人是安全生產“第一責任人”，特別是針對礦山、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的生產經營單位，分別要求企業(yè)按照規(guī)模設置安全生產管理機構或配備專職安管員。
??????? 二、著力加強規(guī)范管理，基層監(jiān)管能力有效提升
??????? （一）強化基礎保障力度，確保安全生產監(jiān)管工作有序開展。建立健全鎮(zhèn)街安全生產投入機制，將全市13個鎮(zhèn)街安監(jiān)工作經費列入鎮(zhèn)街財政預算，每年從財政預算中安排一筆專項資金，用于安監(jiān)隊伍建設、安全裝備保障和重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產標準化推動、安全生產宣傳教育培訓等工作，并實行逐年遞增、?？顚Ｓ?。據統(tǒng)計，從2008年以來，全市已在用電安全整治方面投入了專項資金1000余萬元。同時，市政府還撥專款，分別對通過規(guī)范化創(chuàng)建的村居、企業(yè)給予了5萬元、1萬元的獎勵，極大地提高了規(guī)范化創(chuàng)建的積極性，全市不斷涌現出城西街道塘下鄭村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。
??????? （二）加大教育培訓力度，著力提高基層隊伍素質。通過開展多形式、多角度的思想政治教育，結合采取集中培訓、專題研討、現場培訓、專家指導、下派企業(yè)等活動，加強對基層安監(jiān)員的培訓，對新錄用的安監(jiān)員實行崗前培訓，對在崗人員實行多形式、多渠道的年度教育輪訓。今年，已組織開展了第一期鎮(zhèn)街安監(jiān)員培訓班，對全市35名鎮(zhèn)街安監(jiān)專（兼）員進行了脫產業(yè)務培訓。同時，還組織召開了鎮(zhèn)街分管領導現場會和鎮(zhèn)街安監(jiān)所長現場會，進一步促進了基層安監(jiān)隊伍政治素質和業(yè)務素質的提高。
??????? （三）大力開展規(guī)范化創(chuàng)建工作。將規(guī)范安全用電行為列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大實事，并納入全市規(guī)范化創(chuàng)建工作范疇，實施財政補助，對全市所有農戶漏電保護器進行更換安裝，對所有低保戶存在安全隱患的電氣線路和老街木結構房子的電氣線路進行免費改造。目前，全市農村漏保安裝和低保戶線路改造均已全面完成，老街線路改造計劃于9月底前全面完成。同時，今年還重點開展了以規(guī)范中小企業(yè)安全用電的電氣改造工作，并計劃于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。
??????? 三、著力完善體制機制，基層監(jiān)管水平不斷提高
??????? （一）不斷完善日常監(jiān)管工作機制。一是完善安全生產責任制。督促企業(yè)落實安全生產主體責任，對規(guī)上企業(yè)、高危企業(yè)，由各鎮(zhèn)街與企業(yè)以及所轄村居簽訂安全生產責任書；對規(guī)下企業(yè)、村辦企業(yè)等，由所轄村居簽訂安全生產協(xié)議書。二是完善經?；臋z查巡查和整治機制。由各村居建立每日巡查制度，鎮(zhèn)街建立每月大排查制度，采取綜合治理手段，結合治安巡邏，排查各類事故隱患，督促隱患整改。三是完善例會制度和信息通報制度。規(guī)定各鎮(zhèn)街每年研究部署安全生產工作不少于4次，并及時發(fā)布安全生產信息，通報相關情況。四是完善重點掛牌整治單位公布和媒體曝光制度。由各鎮(zhèn)街不定期將重點掛牌整治單位名單報送市安委辦，市安委會審核后進行公布并落實責任單位限期整改。與此同時，定期不定期通過媒體公布一批存在嚴重隱患的單位，以督促整改。五是完善安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制。要求相關部門各司其職，通力合作，加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)安全生產主體責任落實。加強日常生產過程的執(zhí)法監(jiān)察，做到關口前移、重心下移。
??????? （二）強化督查舉報和考核問責機制。由各鎮(zhèn)街層層建立安全生產督查組，負責轄區(qū)安全生產情況的督促檢查。一是建立舉報查處快速反應機制。涉及消防和安全生產舉報案件統(tǒng)一納入110社會聯(lián)動體系，統(tǒng)一由110指揮中心受理，由職能部門和屬地鎮(zhèn)街負責調查核實，對舉報情況屬實的，予以獎勵。二是加強安全生產考核工作。層層簽訂目標管理責任書，考核結果與鎮(zhèn)街和個人評先、評優(yōu)以及單位年終責任制考核相結合，對考核達標的予以專項資金獎勵。三是認真實施安全生產工作“一票否決”制度。建立安全生產事前及事后問責機制，對在安全生產工作中失職、瀆職的，嚴格問責，嚴肅追究相關人員責任。
??????? （三）建立健全激勵機制。一是加大鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍激勵力度。對工作表現突出的臨時安管員，在參加機關事業(yè)單位公開招考相應崗位時優(yōu)先聘用。二是加大主體責任落實的激勵和引導力度。將單位落實安全生產主體責任情況，作為鎮(zhèn)街、部門評先、評優(yōu)和享受財政扶持政策的重要依據。對安全生產不達標的企業(yè)或發(fā)生過較大安全生產事故的單位，本年度內不予兌現財政扶持政策。三是每年安排一定量的工業(yè)用地用于標準廠房建設。加強標準廠房租賃管理，緩解部分小企業(yè)發(fā)展空間壓力，對安全生產意識較強、成長性好、無廠房、有一定稅收的小企業(yè)可優(yōu)先租賃。
??????? （四）積極探索委托執(zhí)法新模式。推進鎮(zhèn)街安全生產行政執(zhí)法改革，逐步解決鎮(zhèn)街安全監(jiān)管責權不統(tǒng)一的問題。如佛堂鎮(zhèn)借助強鎮(zhèn)擴權契機，實現了除事故類處罰權外的所有安全生產執(zhí)法權的劃轉；北苑街道根據實際監(jiān)管需要，積極開展了委托執(zhí)法試點，接受了《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)中7項執(zhí)法權的委托，并初步開展了10余次執(zhí)法行動，為下一步委托執(zhí)法的全面實施奠定了基礎。
??????? 四、安全生產監(jiān)管工作體會
??????? 經過兩年的運作，安全生產網格化管理體系深入人心，全市上下形成了以安全生產隱患治理為目標，以安全生產執(zhí)法為抓手，以安全生產“四加一”集中整治和各重點行業(yè)領域整治為重點的“一級執(zhí)法，二級監(jiān)管，三級網格”管理體系，監(jiān)管責任進一步落實，安全生產意識進一步增強，實現了從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，從局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管的轉變?；仡櫥鶎颖O(jiān)管工作，主要有以下三點體會：
??????? （一）領導重視是做好基層安監(jiān)工作的前提。義烏市基層安全監(jiān)管工作之所以取得明顯好轉，關鍵在于市委、市政府的高度重視和堅強有力的組織領導。近年來，安全生產監(jiān)管工作多次被列入市委常委會、市政府常務會議進行專題研究，制訂出臺了《義烏市安全生產事前問責若干規(guī)定》、《關于全市安全生產大檢查大整治工作若干紀律規(guī)定》、《關于要求各級黨員干部帶頭執(zhí)行安全生產大檢查大整治工作有關規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，進一步明確了各層級領導和責任人員的安全生產監(jiān)管責任和紀律規(guī)定。并定期不定期組織市級班子領導下基層，開展安全生產網格化管理督查工作，為全市安全生產工作的開展營造了良好的氛圍。同時，各鎮(zhèn)街千方百計保證了安監(jiān)隊伍機構、人員、編制、經費和裝備的五到位，為安全生產監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件，切實保證了基層基礎工作的順利開展。
??????? （二）齊抓共管是做好基層安監(jiān)工作的保障?；鶎影踩O(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，必須依靠全市各職能部門的協(xié)同配合、齊抓共管。我市實行安全生產網格化管理以來，全市相關部門嚴格按照消防和安全生產的聯(lián)合執(zhí)法機制，在牽頭部門的組織下，按照法律法規(guī)以及《義烏市消防安全綜合執(zhí)法暫行辦法》，通力協(xié)作，共同配合，嚴厲打擊各類安全違法違章行為，形成了齊抓共管的合力。各部門、鎮(zhèn)街按照分工，各司其責，積極主動協(xié)調解決基層安全生產監(jiān)管困難和問題，為基層安全監(jiān)管工作提供了有力支持。
??????? （三）深入服務是做好基層安監(jiān)工作的根本。自我市推行安全生產網格化監(jiān)管以來，全市上下嚴格按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導方針，結合“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質提效”主題活動，創(chuàng)新安全生產服務方式，改進安全生產執(zhí)法模式，優(yōu)化行政審批服務環(huán)節(jié)。并持之以恒地開展了安全生產檢查活動，特別是節(jié)假日及重大活動期間，圍繞道路交通、礦山、煙花爆竹經營、人員密集場所等重點行業(yè)和領域開展大檢查大整治，做到檢查與指導并重，整改與幫扶并重，深入細致地幫助企業(yè)排除隱患，積極引導企業(yè)向管理要安全、向安全要效益，切實推進了全市安全生產隱患的整改落實。
??????? 安全生產是科學發(fā)展的必然要求，是經濟發(fā)展的基本保證。下一步，我市將虛心學習兄弟縣市基層安全監(jiān)管的先進經驗和做法，認真貫徹本次會議精神，堅持安全發(fā)展理念，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，毫不動搖地把安全生產基層基礎管理工作推向深入；進一步明確責任，轉變作風，夯實基礎，用更科學有效的方法指導和推進安全生產基層基礎管理工作；進一步規(guī)范執(zhí)法，完善機制，確保安全生產網格化管理工作實現長效運行；進一步加強宣傳教育培訓，努力營造全社會關心整治、關注安全生產的濃厚氛圍，鞏固來之不易的成果，努力提升我市基層安全監(jiān)管水平，為義烏經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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