近來，不斷從一些報刊上看到非議或責難下達傷亡事故控制指標的文章。有人認為，政府每年下達死亡控制人數，是對職工生命極不負責，是不尊重人權的行為。這頂帽子是很嚇人的。但盡管有這些責難，各地每年仍然下達傷亡事故控制指標。最近國家安全生產監(jiān)督管理局領導在一次講話中，針對煤礦事故多發(fā)的情況，提出5年內實現三個控制目標，即百萬噸死亡率下降25％，事故死亡人數和一次死亡10人以上特大事故分別下降30％；公安部領導也表示，各地若發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故，所在省領導要作檢討。
這種傷亡事故指標管理，是否科學，是否符合《安全生產法》，是對職工生命的踐踏還是更好的保護職工生命，筆者以為有必要進行探討。

傷亡指標的由來
在上世紀80年代末90年代初，全國許多省市先后推行傷亡事故目標管理，試圖通過下達傷亡事故控制指標，促進安全生產。
四川省從1987年對傷亡事故采取目標管理，下達傷亡控制指標，這在全國是最早的省份。1980年以來，四川省每年因工傷亡是全國之最，交通死亡事故占全國十分之一。省領導十分重視，每年講話都要求全省傷亡事故比上年下降百分之五。但是由于沒有可操作性，這樣的要求成了空話。1987年初在一次安全生產工作現場會上，省領導又提出對傷亡事故實行目標管理。1987年省安辦在研究下年工作時，為了落實省領導指示，同時也針對有些領導和管理干部對安全工作不思進取、無所作為的現象，提出下達傷亡事故控制指標。一開始按照各地和行業(yè)部門三年死亡人數的平均值為基礎，考慮生產發(fā)展情況，提出了各市、地、州和部門的傷亡事故控制指標，由省安全生產委員會通知下達，給了大家一個奮斗的目標。試行兩年效果很好。1989年改由省政府直接向各地政府及省級行業(yè)部門下達，包括公路、水上、航空安全、火災等事故控制指標，對控制重特大事故，也作了規(guī)定，并納入政府政績考核的內容，并實行年終考核獎懲。在實踐中我們不斷對指標加以細化，如對工業(yè)企業(yè)提出千人死亡率，對煤礦提出百萬噸死亡率，對公路交通提出萬車死亡率。
為了確保指標不被突破，市、地、州結合工作要求，將傷亡事故控制指標分解到縣和行業(yè)部門。行業(yè)部門根據下達的控制指標，對所屬企業(yè)提出了要求，一般以千人死亡率、千人重傷率進行考核。對有的萬人以上大型企業(yè)，確實存在直接下達死亡控制指標的現象。

傷亡指標的利弊

利
傷亡指標的下達，給人一種直觀、警示的感覺，安全工作是看得見，摸得著，自己工作好壞，一目了然。同時，便于對工作的分析、研究，便于考核，因而受到政府和部門的普遍的歡迎。
四川省從1986年下達傷亡事故控制指標以來，強化了各級政府對安全工作的管理，增強了領導安全意識，對減少傷亡事故起到了重要的作用，成為該省安全生產逐年好轉的四大措施之一。1988年以來（含重慶市），全省各類傷亡事故逐年下降，特大傷亡事故開始得到控制，1992年全省各類死亡事故比1988年下降16.8％，特大事故從每年20多起，下降到16起。
各級政府把安全工作提到政府工作日程，主要領導也親自過問。如某地區(qū)時間未過半，傷亡控制指標卻超過50％，有的地區(qū)到三季度，傷亡控制指標已接近全年。據此，政府領導立即召開緊急會議，要求各地各行業(yè)部門，必須加強安全管理，紛紛派出工作組到基層檢查，努力控制傷亡事故的發(fā)生。某市公安局，到11月份發(fā)現傷亡控制指標接近全年控制指標，市局立即召開會議，全局動員，奮斗一個月，除交警外，派出所也抽調干部上路檢查，使12月份交通事故死亡人數比往年大幅度下降，實現了全年傷亡事故控制指標的要求。
安全管理部門實行傷亡事故控制指標以來，增加了安全工作的主動性和預見性，各地根據傷亡事故控制指標的執(zhí)行情況，適時加強了對薄弱地區(qū)和行業(yè)部門工作的指導。
傷亡事故控制指標的下達，使安全工作的好壞有了衡量標準，鼓勵了安全工作做出成績的地區(qū)和單位。成績好的給予獎勵，成績差的給予批評，糾正和改變了過去安全工作好壞一個樣的狀況。

弊
由于控制指標與獎懲掛鉤，出現了有的地區(qū)爭要控制指標的現象，主要是一些安全管理部門，為政府和領導多要指標，以便年終能得到省政府的獎勵。也有個別基層部門為爭取獎勵而弄虛作假。究其原因，主要發(fā)生在有的安全管理部門為爭取領導的支持，采取了不正當的手段。
傷亡控制指標還有隨意性。如何更加合理，如何做到指標管理規(guī)范化，都需要在實踐中進一步改進。
下達傷亡事故控制指標與加強企業(yè)基礎管理結合還不夠好。有的單位沒有下力氣抓企業(yè)基礎建設，以致事故沒有得到有效控制。

實行傷亡事故控制指標的科學性
傷亡事故控制指標，即目標管理，是現代管理的一個重要內容。這種管理內容在經濟領域中處處可見，在現代工業(yè)發(fā)達國家也屢見不鮮。如一個國家每年提出的經濟年增長率，一個企業(yè)當年要達到的經濟指標，我國計劃生育每年提出的人口增長控制人數，等等。
目標管理是一種先進的科學管理方法。首先，它根據客觀實際確定的一個時期、一個階段工作的總要求、總目標，符合管理工作的目的性；第二，反映客觀實際的工作目標，是制定工作計劃、措施的依據，符合管理工作的針對性、可操作性；第三它又是我們衡量工作業(yè)績，檢查、考核工作的最終標準。那種盲目的、想當然的、就事論事的或“口號”式的管理，不符合現代管理的原則。
下達傷亡控制指標，正是為了減少傷亡事故，關注人的生命，是對人民高度負責的態(tài)度，那種空洞的喊口號，是一種官僚主義表現。
我們是唯物主義者，我國每年因生產（含交通）中造成傷亡事故，僅死亡人數每年達10多萬人。造成事故的原因是多方面的、有思想的、技術的、管理的，還受我國經濟條件的限制。要承認這個客觀事實。 我們又是辯證論者，事物經過努力是能轉換的，通過一定的技術、管理和物質條件的改善，許多事故又是可以避免和減少的。正因為如此，下達符合我國現階段的管理水平，一看就明白、易接受的傷亡指標，是現代管理方法在安全生產工作中的有效運用。

傷亡事故控制指標的改進設想
四川省提出傷亡事故控制指標，當時主要是對各級政府和行業(yè)管理部門提出的，圍繞實現控制指標采取了相應的措施，來減少傷亡事故，促進安全生產。但在實行中，有的把指標分解了事，有的簡單的把指標分解給企業(yè)，沒有采取相應的措施，這是需要改進的。筆者根據這些年實施傷亡事故控制指標的經驗，提出以下幾點設想：
傷亡事故控制指標，是我們一個階段的工作要求，但不是我們安全管理部門的全部工作和根本目的
安全工作的根本目的是保護職工的生命安全和健康。因此，我們工作的出發(fā)點，是防止一切傷亡事故的發(fā)生。
貫徹預防為主，是實現傷亡事故控制指標的基本要求
提出的控制指標是工作最終結果的表述，因此，我們要把工作重點放在抓預防工作上，全面落實《安全生產法》，從人、機、環(huán)境三個方面，抓好企業(yè)基礎工作，實現安全生產。
改進目標管理
實行目標管理，應注入新的管理理念。過去實行目標管理，即下達傷亡控制指標，還帶有計劃經濟的烙印，采取措施就是檢查、整改，沒有把安全生產作為一個系統工程來看待。我們要按照現代管理的要求，在制定傷亡事故控制指標時，提出相應的組織、計劃，制定預防事故和改善的方案，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，定期評估，不要等到年終再來算賬。
我認為對各級政府和行業(yè)部門，仍以傷亡事故控制指標下達為宜，因為它比較直觀，通俗的表達了我們一個階段工作的總要求。對可量化的指標，也可作輔助指標下達，如千人死亡率、百萬噸死亡率、萬車死亡率，民航飛行事故癥候萬次率等等。圍繞指標，還應下達相應的保障措施，如隱患治理、人員培訓、資金投入、安全防護、裝置的完善和設備等等，也可把當年工作要求一并下達，如今年國家局提出要完成70％以上?；飞a、儲存企業(yè)安全現狀評估工作，四川省提出的建立100個安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地大型企業(yè)集團公司，主要擔負管理職責，可參照對部門要求下達相關指標。
對于企業(yè)，不宜下達傷亡控制指標。一切廠礦企業(yè)和個體經濟，他們安全工作的基本要求，是防止一切傷亡事故的發(fā)生，首先要杜絕死亡事故，因此，他們工作的出發(fā)點，就是按照零事故的總目標來開展工作。按照安全生產法的總要求，各地可分行業(yè)提出具體的工作要求。如隱患整改率、人員培訓率、設備完好率、違章降低率、標準化班組建設等。發(fā)生傷亡事故，則依法進行處理。只有抓好基層工作，才能保證控制指標的實現，從而實現安全生產。
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作者單位：四川省勞動保護科學技術學會）