??? （三）企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，安全意識(shí)差。安全意識(shí)淡薄是當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的主要原因之一，縱觀近年來(lái)的安全生產(chǎn)事故，無(wú)不與思想麻痹、重生產(chǎn)輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)。隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，煤炭行業(yè)已成為暴利行業(yè)，煤礦特別是一些個(gè)體煤礦，為了利益“拼命”下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，工人為了掙錢(qián)“拼命”生產(chǎn)出煤，兩個(gè)“拼命”是造成事故的直接根源；主要原因是企業(yè)的主體責(zé)任地位未落實(shí)，煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄。從法律角度看，違法后責(zé)任追究的力度太輕，無(wú)論發(fā)生多大的事故，礦主承擔(dān)刑事責(zé)任的高限僅為7年有期徒刑，而且多數(shù)老板刑期間被保外就醫(yī)，照樣過(guò)著花天酒地的生活，甚至照樣當(dāng)老板。在如此情況下，形成了政府抓安全，企業(yè)抓生產(chǎn)，使安全與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查，造成下面這樣一種事故責(zé)任格局：掙了錢(qián)是老板的，死了人是外地的，責(zé)任是政府的。如此，使企業(yè)管理者的安全意識(shí)更加淡簿，僥幸心里在生產(chǎn)中占了上風(fēng)。
??? （四）基礎(chǔ)薄弱，超能力生產(chǎn)。在一定時(shí)期，國(guó)有大礦基本上遏制了3人以上重特大事故，可近一段時(shí)間河南、陜西、遼寧廣東等省連續(xù)發(fā)生了煤礦特別重大事故，震驚了國(guó)內(nèi)外。這并不是偶然的，因?yàn)闈撛诘碾[患還十分嚴(yán)重，首先是歷史欠賬較多，在前一個(gè)時(shí)期，因市場(chǎng)疲軟，煤炭行業(yè)虧損，煤礦投入不足，裝備和人才基礎(chǔ)薄弱；市場(chǎng)轉(zhuǎn)好時(shí)間短，尚沒(méi)有恢復(fù)元?dú)?，防?zāi)、抗災(zāi)能力差。其次超能力突擊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓和關(guān)閉，煤炭市場(chǎng)需求日趨增大，而煤炭安全生產(chǎn)能力銳減，供需矛盾日趨突出；目前煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，為追求高額利潤(rùn)，部分煤炭企業(yè)不惜以犧牲安全為代價(jià)，鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)蠻干，嚴(yán)重超能力突擊生產(chǎn)，煤礦勢(shì)必不堪重負(fù)，險(xiǎn)象環(huán)生。
??? （五）煤礦安全管理沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，各地確實(shí)加大了小煤礦的管理力度，各項(xiàng)政策措施日趨完善，但缺乏良性和長(zhǎng)效管理機(jī)制。這種情況主要表現(xiàn)為以下形式：一是政策缺乏連續(xù)性，往往今天剛制定整改標(biāo)準(zhǔn)，明天又制定關(guān)閉政策，以“關(guān)”代“管”；有的煤礦剛剛通過(guò)整改驗(yàn)收，就被列入關(guān)閉范圍，使基層無(wú)所適從，致使一些礦主逐漸對(duì)政策失去了信心和信任，不敢再投入。有的重生產(chǎn)輕安全，搶時(shí)間、拼設(shè)備突擊生產(chǎn)，不僅影響煤炭事業(yè)的健康發(fā)展，也增加了基層管理工作的難度，為安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另外，關(guān)閉煤礦在某種程度上也進(jìn)一步加劇了供需矛盾。我國(guó)煤炭占一次能源的70％，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展煤炭供需矛盾日趨突出，如果單靠關(guān)閉礦井，必然進(jìn)一步加劇供需矛盾；在經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用下，煤價(jià)暴漲，又進(jìn)一步誘發(fā)煤礦突擊生產(chǎn)，關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，所以，單靠關(guān)閉礦井只能是轉(zhuǎn)嫁事故危機(jī)。再者，資源浪費(fèi)也十分驚人，因?yàn)槎鄶?shù)礦井被關(guān)閉后，其剩余資源便失去了開(kāi)采價(jià)值，幾億年形成的不可再生資源將永遠(yuǎn)長(zhǎng)眠地下。
??? 二是管理缺乏針對(duì)性，發(fā)生事故不是深挖事故的根源、研究事故的普遍規(guī)律，從而采取針對(duì)性措施，而是以"停"代"整"，不論安全條件如何一律停產(chǎn)整頓（被喻為一人感冒大家吃藥），并多以鎖井停電為主要手段。這樣以停代整、停而不整，基本上形成了事故--整頓--復(fù)產(chǎn)--事故--整頓這樣一種惡性循環(huán)；由此，埋下了更多的安全隱患，其突出表現(xiàn)為：煤礦停產(chǎn)后礦井被淹、巷道失修，原整頓成果毀于一旦，再恢復(fù)時(shí)投入大、隱患多；停產(chǎn)后工人紛紛離礦另謀生路，復(fù)工時(shí)再招新工人，工人流動(dòng)性大，職工培訓(xùn)流于形式，特別是新工人在熟悉環(huán)境、掌握基本勞動(dòng)技能過(guò)程中極易發(fā)生傷亡事故。三是措施缺乏適用性，有些政策措施過(guò)于形式化，脫離當(dāng)?shù)孛旱V的客觀實(shí)際，雖制定了不少措施，真正貫徹落實(shí)的卻很少。還有一種表現(xiàn)是以"個(gè)性"代替"共性"，任何煤礦發(fā)生事故，不論是個(gè)性還是共性，其他煤礦一律采取一樣的防治措施，結(jié)果投入不少，費(fèi)勁不小，效果不好。另一種表現(xiàn)是治"表"的多，治"本"的少，沒(méi)有從抓"雙基"入手制定治本之策，不根據(jù)實(shí)際需要制定針對(duì)性措施，而靠主觀臆斷，往往制定的措施不符合煤礦實(shí)際，使措施難以貫徹落實(shí)。有些煤礦對(duì)這種強(qiáng)行貫徹的結(jié)果是上有政策、下有對(duì)策、弄虛作假、欺上瞞下，結(jié)果措施不少，效果不好，有的還可能產(chǎn)生負(fù)面影響。
??? （六）缺乏制衡，彰顯管理真空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)，其主要原因是礦業(yè)秩序混亂，但追根溯源是管理體制的不適應(yīng)。煤礦是高危行業(yè)，其事故隱患具有隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜性，個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理者的利益往往與法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾、相對(duì)立，煤礦企業(yè)管理者為了追求高額利潤(rùn)，一是靠減少投入降低生產(chǎn)成本；二是靠違規(guī)指揮組織生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力；三是靠違法生產(chǎn)非法占有資源；四是靠弄虛作假、拉攏腐蝕應(yīng)付政府有關(guān)部門(mén)的管理和檢查；五是技術(shù)和工藝落后，靠經(jīng)驗(yàn)指揮生產(chǎn)。這些直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦業(yè)秩序和管理水平，必然導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在，根據(jù)海恩法則，事故在所難免。
??? 三、對(duì)策建議特定的歷史條件促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的誕生和發(fā)展，而市場(chǎng)需求又決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的歷史地位；因此，短期內(nèi)全部取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并不現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須理清思路，實(shí)事求是地制定政策和措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展。我們應(yīng)切實(shí)從強(qiáng)化煤礦安全管理入手，一切以安全為標(biāo)準(zhǔn)，改變"一刀切"和"頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳"的管理模式，從抓"雙基"入手，盡快建立良性和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
??? （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制。要把煤礦安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)列入考核地方政府安全工作的一項(xiàng)內(nèi)容，也作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全工作的一項(xiàng)指標(biāo)。為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要積極解決煤礦管理部門(mén)的編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、車輛、工資等問(wèn)題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時(shí)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)，理順關(guān)系，壓死責(zé)任，確保建設(shè)一支力量充實(shí)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊(duì)伍，真正形成政府督辦、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運(yùn)行。另外，盡快改變煤礦生產(chǎn)管理體制，實(shí)行礦管分離，煤礦企業(yè)的出資人擁有企業(yè)，但不參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（特別是存在重大危險(xiǎn)源的礦井），煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)等管理人員由縣級(jí)以下煤礦行業(yè)主管部門(mén)招聘或委托管理，煤礦管理人員的任命和工資待遇由縣級(jí)以下煤礦行業(yè)主管部門(mén)管理。煤礦企業(yè)的出資人只是企業(yè)的"股民"，有對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督權(quán)，但無(wú)權(quán)干涉煤礦生產(chǎn)管理，是企業(yè)的合法受益者。這些方法可以解決煤礦生產(chǎn)管理工作中存在的種種不良管理問(wèn)題，特別是可以鏟除滋生腐敗的根源，促進(jìn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。