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打好今冬明春這一仗

作者：鄭治　　評(píng)論：　更新日期：2008年03月07日

　　2004年11月11日，在北京召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在講話中指出，確保煤礦安全生產(chǎn)，保證煤炭行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立“安全第一，以人為本”理念，實(shí)現(xiàn)煤炭增產(chǎn)和煤礦安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力。華建敏強(qiáng)調(diào)，今冬明春要采取有力措施，以防治瓦斯為重點(diǎn)，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。一是全面查找事故隱患，堅(jiān)決整改發(fā)現(xiàn)的事故隱患；二是把高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井作為集中專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)控監(jiān)測(cè)、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象；三是全面落實(shí)事故隱患的整改責(zé)任，有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入井下檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
　　華建敏要求，必須夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大安全投入，積極實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略；要實(shí)施“以科興安”的方針，從根本上提升煤礦安全保障水平；不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動(dòng)煤礦科技進(jìn)步，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，狠抓煤礦事故應(yīng)急處置措施的落實(shí)，增強(qiáng)防范重特大事故能力。
　　華建敏指出，近年來(lái)煤礦的安全生產(chǎn)工作取得了成效，在煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，重特大事故和煤炭的百萬(wàn)噸死亡率都呈下降趨勢(shì)。但總得看形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在著四個(gè)“不到位”，即安全意識(shí)不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全培訓(xùn)不到位。為進(jìn)一步搞好煤礦安全，需要“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本結(jié)合、上下結(jié)合”，開(kāi)展好各項(xiàng)工作。
　　在這次會(huì)議上，針對(duì)1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理，在實(shí)際運(yùn)行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進(jìn)一步明確的問(wèn)題，要對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2004]79號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定?！兑庖?jiàn)》要求，設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立工作通報(bào)和信息交流制度，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽(tīng)取地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。《意見(jiàn)》中對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行了調(diào)整，在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。另外，《意見(jiàn)》中規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)與其行使權(quán)力相對(duì)應(yīng)的行政責(zé)任，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　會(huì)上，國(guó)家局局長(zhǎng)王顯政作了題為《堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)煤礦安全工作新局面》的報(bào)告。在報(bào)告中，王顯政指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煤礦安全工作的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹國(guó)務(wù)院《決定》，樹(shù)立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持瓦斯為天，強(qiáng)化責(zé)任主體，狠抓基礎(chǔ)工作；深化安全整治，建立法治秩序；依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；發(fā)展安全文化，改善隊(duì)伍素質(zhì)；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，加快推動(dòng)我國(guó)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
　　王顯政說(shuō)，要突出抓好以下八項(xiàng)工作：（一）深化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立安全發(fā)展觀；（二）堅(jiān)持以瓦斯為天，狠抓“十二字方針”的貫徹落實(shí)；（三）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法深化整治，加強(qiáng)源頭管理；（五）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高煤礦安全科技水平；（六）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，改善煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)；（七）以“一通三防”和瓦斯治理為重點(diǎn)，開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)集中整治；（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
　　王顯政講話中強(qiáng)調(diào)，冬春季是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面社會(huì)煤炭需求大幅度增加，刺激煤礦高產(chǎn)超產(chǎn)；另一方面，井下空氣干燥、瓦斯事故隱患增多，稍有放松就可能造成事故。集中開(kāi)展煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治，是防范重特大瓦斯事故的重要舉措，也是當(dāng)前煤礦安全工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。王顯政要求各地、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照華建敏國(guó)務(wù)委員的講話要求和國(guó)家局即將作出的具體安排，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。他指出，要對(duì)各類(lèi)煤礦“一通三防”情況進(jìn)行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在問(wèn)題、瓦斯事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要及時(shí)采取整改措施；切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改治理工作，對(duì)“一通三防”重大隱患和問(wèn)題，都要建檔登記，建立整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”。同時(shí)，要重視加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立瓦斯事故和各類(lèi)事故的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高各級(jí)政府和煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)重特大事故的能力，確保今冬明春煤礦安全生產(chǎn)。