??? 三、建筑工程安全監(jiān)督工作多頭管理產(chǎn)生的原因

??? 1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)章相互重疊、相互打架，是多頭管理產(chǎn)生的根本原因。有關部門在制定本部門的安全生產(chǎn)管理規(guī)章時，缺乏與相關部門協(xié)商，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的機構管理協(xié)調力度不夠，導致部門規(guī)章相互重疊，而這些規(guī)章是下級部門執(zhí)法的依據(jù)，從而導致執(zhí)法部門的執(zhí)法權紛爭，造成執(zhí)法的混亂，嚴重影響了市場經(jīng)濟秩序，影響了法律的尊嚴。

??? 2．部門利益是多頭管理產(chǎn)生的關鍵。通過廣泛調查和深入了解發(fā)現(xiàn)，個別部門抓建筑工程安全監(jiān)管就是為了收費，檢測要收費，評比要收費，培訓要收費，發(fā)證還要收費，把建筑工程當成了“唐僧肉”，為了爭搶利益而不顧政府部門的形象，相互指責，甚至不惜對簿公堂。

??? 3．個別部門對其職責認識不清。個別政府部門對本部門的職責認識不清晰，分不清哪些自己該管，哪些不該管?！督ㄖā返谒氖龡l規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督”。而個別地方的勞動行政主管部門（現(xiàn)職能已劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局）就認為只要是安全方面的事，自己都有權管，無論是特殊工種的培訓，還是日常的檢查評比，事無巨細，通通都要具體管，從而造成什么都管，什么都管不好的局面。

??? 四、建筑安全監(jiān)督工作實施扎口管理的必要性

??? 我國的建筑安全生產(chǎn)重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，如不及時采取有效措施制止，后果將難以設想。因此，有關部門應立即著手整頓建筑工程安全監(jiān)督秩序，改多頭管理為一頭管理，實施“扎口管理”，強化職能，明確責任，責權統(tǒng)一，使建筑安全監(jiān)管工作科學、合理、高效。

??? 所謂“扎口管理”，就是把所有的口子都扎起來，只留一個口子，只由一個部門進行管理。具體到建筑工程安全監(jiān)督，就是凡涉及到建筑工程安全監(jiān)督方面的事情，無論是日常檢查、特殊工種培訓、驗收發(fā)證、一般事故的調查處理等等職能，都劃歸建設行政主管部門，由其一家進行全面管理。

??? “扎口管理”不同于“封閉管理”，扎口管理是政府監(jiān)督部門一種管理形式，而“封閉管理”只是施工企業(yè)在建筑工程安全生產(chǎn)中的一種具體防護措施。

??? 五、建筑工程安全監(jiān)督工作實施扎口管理的主要依據(jù)

??? 我們國家對安全生產(chǎn)的管理一直遵循著兩個主要原則：一是“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；二是“誰主管誰負責”的原則。建設行政主管部門是建筑施工企業(yè)的主管部門，根據(jù)上述兩原則，亦應是建筑施工安全的管理部門。〈建筑法〉第四十三條明確規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理”。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。這從法律上確立了建設行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的地位，因此，建設行政主管部門對建筑工程實施安全監(jiān)督是有章可循、有法可依的。

??? 另外，還有一個重要原因，就是誰有能力進行建筑工程安全監(jiān)督。俗話說“隔行如隔山”，建造行業(yè)是一個特殊行業(yè)，技術性密集，專業(yè)性很強，只有實行行業(yè)監(jiān)督，實施扎口管理，讓內行人管理，才能真正管得住，管得好。