煤礦安全監(jiān)察是各級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員代表國家依法對煤礦安全進行的執(zhí)法活動,它不受任何組織和個人的非法干涉,具有權威性。但權威的樹立是一項系統(tǒng)工程,需要在實踐中逐步樹立。
一、完善監(jiān)察法律體系是樹立權威的前提 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動必須在法律規(guī)定的權限內,同時按照責、權、利相結合的原則,承擔監(jiān)察責任,因此必須健全煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)體系?!睹旱V安全監(jiān)察條例》的頒布施行使煤礦安全監(jiān)察機構和隊伍合法化,《安全生產法》的頒布施行加大了煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法力度,國務院、國家煤礦安全監(jiān)察局相繼出臺了一系列配套的法規(guī)和部門規(guī)章,煤礦安全監(jiān)察的法律體系基本完善,這使煤礦安全監(jiān)察有法可依。隨著煤礦安全監(jiān)察機制的運行,法律法規(guī)要進一步完善,保證煤礦安全監(jiān)察時時刻刻有法可依,執(zhí)法依據充分合理。
二、加強監(jiān)察隊伍建設是樹立權威的基礎 煤礦安全監(jiān)察員特別是各煤礦安全監(jiān)察辦事處的監(jiān)察員,大部分是從煤礦企業(yè)和地方煤炭管理部門或勞動部門經過嚴格選拔出來的,但他們長于管理,短于執(zhí)法。因此必須加強隊伍建設,全面提高煤礦安全監(jiān)察隊伍的素質。提高監(jiān)察隊伍的素質,主要從以下幾個方面進行:一要加強政治理論學習,提高監(jiān)察員的政治素質;二要加強作風建設,建設一支清正廉潔的執(zhí)法隊伍;三要加強基本法律知識和煤礦安全法律知識的學習,樹立法律意識,提高執(zhí)法水平;四要加強煤礦安全專業(yè)知識的學習,做到采、掘、機、運、通樣樣精通,全面提高專業(yè)技能。
建設一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔高效的煤礦安全監(jiān)察隊伍,是樹立煤礦安全監(jiān)察權威的重要一環(huán)。
三、廉潔高效秉公執(zhí)法是樹立權威的保證 煤礦安全監(jiān)察是代表國家進行的執(zhí)法,煤礦安全監(jiān)察員要體現(xiàn)國家執(zhí)法的最高水平,必須做到廉潔高效秉公執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察員要正確認識手中的權力,拒絕誘惑,不徇私情,不以權謀私。高效執(zhí)法就是要求監(jiān)察員在執(zhí)法過程中要嚴格按照程序,在法律規(guī)定的期限和權限范圍內嚴格執(zhí)法,提高執(zhí)法效率;秉公執(zhí)法就是要求監(jiān)察員在執(zhí)法過程中做到公平、公正、公開,自覺接受煤礦企業(yè)、各級政府和群眾的監(jiān)督。要做到廉潔高效秉公執(zhí)法,還必須建立健全各項考核制度和監(jiān)督管理機制,實行政務公開和民主監(jiān)督。
四、獨立自主監(jiān)察執(zhí)法是樹立權威的關鍵 《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權,不受任何組織和個人的非法干涉。但在監(jiān)察過程中往往需要地方政府及有關部門配合,如事故調查、培訓發(fā)證等。在這些工作過程中,煤礦安全監(jiān)察機構必須依法行使自己的職責,超越職責是違法,放棄執(zhí)法是失職,放棄執(zhí)法不等于就沒有了執(zhí)法責任。在監(jiān)察中要按照法律法規(guī)充分征求各方意見,在法律法規(guī)的范圍內行使職權,既不能受地方政府或有關部門的非法干涉,也不能在地方政府或有關部門的指揮下進行執(zhí)法,必須進行獨立自主的執(zhí)法。
逯國強