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要制定好行政處罰自由裁量權實施標準

作者:黃曉豐  來源:中國安全生產報 
評論: 更新日期:2014年10月15日

 從安全生產執(zhí)法檢查角度看,新修改的《安全生產法》(以下簡稱新法)與2002年版《安全生產法》相比,處罰額度、裁量幅度相對更大,幾乎是成倍增長;對很多安全生產違法行為,原來要經過限期整改逾期不改正才能處罰的,如今可以直接進行處罰;原來只是安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體,現(xiàn)在各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門都可以依據這些相關規(guī)定實施處罰。這些新規(guī)定,對于督促生產經營單位排查治理事故隱患,查出安全生產違法違規(guī)行為,必將起到積極的推動作用。

  但是,如果這些新規(guī)定在實施中沒有約束,也非常容易導致各個負有安全生產監(jiān)督管理職責的不同(或相同)的部門,對不同(或相同)生產經營單位同一種違法行為的處罰結果不同,有的罰的多、有的罰的少、有的未處罰,既給生產經營單位造成執(zhí)法不公平、不公正的印象,又不利于各監(jiān)管部門的執(zhí)法形象和聲譽。

  因此,必須要制定非常詳細的新法行政處罰自由裁量權實施標準,各個負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門都必須按照這個標準實施行政處罰。

  可罰可不罰、罰多罰少的標準要統(tǒng)一。新法對安全生產非法違法行為的普遍規(guī)定是“責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款”。這個“可以”的意思就是可以處罰,也可以不處罰,處罰是合法的,不處罰也是合法的,具體處罰與否,由執(zhí)法人員根據具體情況而定,人為因素影響很大。同時,由于直接處罰的額度沒有下限,在0-5萬元之間、5-10萬之間跨度較大;“三同時”違法行為處罰和事故處罰跨度更大。制定一個統(tǒng)一的實施標準,對哪些具體情況應該直接處罰、哪些具體情況不應直接處罰、各種罰款處罰的額度是多少,都作出類似于新法第九十二條的“定額”罰款規(guī)定,執(zhí)法人員全部按照這個標準實施行政處罰,就能有效避免對同一種違法行為不同處罰結果的情況。

  各部門對同一違法行為的處罰標準要統(tǒng)一。新法是關于安全生產工作的法律,不僅是安全生產監(jiān)督管理局能夠實施的法律,也是其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門能夠實施的法律,依據新法規(guī)定,各部門都能夠依據相關條款,按照職責分工對相關生產經營單位的非法違法行為進行處罰,很多處罰條款是各部門公用的。因此,要通過各部門會簽發(fā)文、征求意見等方式,將新法行政處罰自由裁量權實施標準上升為各個執(zhí)法部門公用的實施標準,做到各部門對同一種安全生產違法行為有相同的行政處罰結果。
 

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