《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已經(jīng)中華人民共和國第十三號主席令公布,自2014年12月1日起施行。該決定最后一條規(guī)定:“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。”然時至今日,未見官方公布,安全人自行修改的版本已屢見于網(wǎng)絡(luò)、論壇、QQ群,關(guān)心熱切之情由此可見一斑,但各版本最后的施行日期,有的寫“2002年5月1日”的、有的寫“2014年12月1日”;有人以百度百科來作為證據(jù),《中華人民共和國》安全生產(chǎn)法第一百一十四條:本法自2014年12月1日起施行;更有甚者,公開宣稱,國家安全監(jiān)管總局此前日期就寫錯過,拿安全監(jiān)管總局的網(wǎng)頁作為證據(jù):《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第九十條:本法自2002年5月1日起施行;更有認(rèn)真者,稱:一個法不可能存在2個實施日期,否則無法操作;殊為麻煩之事:安全生產(chǎn)法實施日期為2014年12月1日的論調(diào)占了上風(fēng)。筆者故特撰此文,以正視聽,并供安法教育培訓(xùn)中參考。
此次安法屬于修正,也就是說針對法律修改的內(nèi)容較少,且僅涉及部分條款,也就是部分修改。這種方式下,立法機(jī)關(guān)需要發(fā)布一個專門的立法性文件,具體列舉修改的內(nèi)容。前者如2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》,對職業(yè)病防治法的部分條款作了修改。
還有另外一種形式就是修訂,與修正是部分修改不同,法律的修訂是對法律進(jìn)行全面的修改,也就是為整體修改。這種修改方式下,立法機(jī)關(guān)僅需公布一個修訂后的整個法律文本,而無需公布專門列舉修改內(nèi)容的立法文件。如第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2005年10月27日修訂通過的新《中華人民共和國公司法》,自2006年1月1日起施行,是對1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的公司法進(jìn)行了全面修改。
也就是說,不同的法律可能采取以上2種形式之一進(jìn)行修改,甚至 同一部法律的修改,在不同的階段可能采用不同的形式。如1997年刑法的修改采用了修訂的形式,而此后的七次修改全部采用了修正的形式。
修正方式修改的法律,同時有兩個生效時間,其中修改決定或者修正案有一個新的生效時間,原法律的生效時間不變,即未修正條款的生效時間仍為原法律的生效時間。
修訂方式修改的法律,另行規(guī)定新的生效日期,這就意味著無論是修改的內(nèi)容還是沒有修改的內(nèi)容,均按照新的生效日期開始施行。1979年刑法是從1980年1月1日起施行的,1997年修訂后的《中華人民共和國刑法》規(guī)定:“本法自1997年10月1日起施行。”也就是說現(xiàn)行的刑法只有一個實施日期。
綜上所述,安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法一樣,是屬于修正的法律,其所修改的條文適用新的施行時間,未修改的條文仍適用原來的施行時間,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施日期嚴(yán)格意義上有2個,13號主席令公布的決定所涉及法條的實施日期是2014年12月1日,其余法條仍為2002年11月1日,且第一百一十四條的日期是而且只能是“2002年11月1日”,百度百科謬之大矣!