全國人大常委會《安全生產法》修改決定進一步明確了安全生產監(jiān)督部門的行政執(zhí)法職責，增加了強制措施，加大了處罰的力度，增強了執(zhí)法權威。貫徹實施《安全生產法》修改決定，切實依法開展執(zhí)法工作，全面推進安全生產領域國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要加強頂層設計。

　　當前，各地正在按照政府職能轉變的新要求，簡政放權，建立權力清單、負面清單，但從目前情況看，一些安全監(jiān)管部門梳理公布的許可、處罰、強制措施等行政權力的類別、內容不盡相同，甚至有些相同地區(qū)的監(jiān)管部門的權力清單差別懸殊。尤其是，在一些最基層的縣市級監(jiān)管部門，由于受專業(yè)人員和現實條件的制約，很少有專門的法制機構或者人員撲下身子潛心開展這項工作，對安全生產法律法規(guī)涉及的安全生產監(jiān)管權限、措施把握不全面。同樣是基層安全生產行政執(zhí)法，執(zhí)法的對象、依據、流程，執(zhí)法監(jiān)察的內容、文書的使用、行政處罰的自由裁量以及行政執(zhí)法案卷的歸檔整理等都各式各樣。

　　 適應這種實際情況，根據《安全生產法》修改決定對安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法提出的新的更高要求，加強安全生產行政執(zhí)法的頂層設計，從上到下進一步明確執(zhí)法的權限、手段、程序以及相應的組織機構、規(guī)章制度，把多年來各地在監(jiān)管執(zhí)法過程中探索形成的好經驗、取得的共識用制度固化下來，建立執(zhí)法業(yè)務協調指導機構，及時解決基層在執(zhí)法過程中存在的難點和困惑。

　　 一是建立安全監(jiān)管權力清單，為基層提供指導目錄。安全生產法律法規(guī)規(guī)章涉及的安全監(jiān)管職責多，需要國家、省市安監(jiān)部門發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢，梳理制定安全生產監(jiān)管職權目錄，明確監(jiān)管權力名稱、法定依據、具體內容、違法行為、處罰規(guī)定以及執(zhí)法要點，厘清安全生產監(jiān)管權力邊界，解決安全監(jiān)管部門和其他行業(yè)領域監(jiān)管部門的職責模糊、相互推諉問題，為依法履行監(jiān)管職責打下基礎。

　　 二是制定安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，為基層編制執(zhí)法綱要。根據新安全生產法，健全完善包括查封扣押、停電、停供民用爆炸物品強制措施在內的各類執(zhí)法文書，制定重大事故隱患等識別標準，細化行政處罰自由裁量標準。出臺分級分類監(jiān)管意見、執(zhí)法監(jiān)察計劃編制辦法、執(zhí)法文書使用規(guī)定以及安全生產執(zhí)法監(jiān)察實務等安全生產行政執(zhí)法規(guī)范，為基層統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法提供正確的指導。

　　三是建立執(zhí)法業(yè)務實訓制度。建立規(guī)范化、經常化的培訓制度，使安全生產行政執(zhí)法的培訓常態(tài)化，克服基層執(zhí)法人員培訓上的形式主義。加強執(zhí)法人員執(zhí)法實務培訓，尤其是強化基層執(zhí)法人員的培訓力度，把培訓的重點放在最基層的一線執(zhí)法人員，突出執(zhí)法監(jiān)察實戰(zhàn)技術的培訓，防止以理論對理論、從課堂到課堂，而不是直接到企業(yè)現場執(zhí)法示范的空洞說教。

　　四是充實基層執(zhí)法力量，健全執(zhí)法業(yè)務和法制機構。聯合有關部門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣市安全生產執(zhí)法人員配備規(guī)定，為基層開展安全監(jiān)管執(zhí)法建立與當地經濟社會發(fā)展相適應的安全監(jiān)管隊伍。在安全監(jiān)管部門內部，從國家到省市建立執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務指導機構和法制工作機構，建立溝通交流制度，加強上下溝通協調，及時了解工作進展情況、解決問題，推動工作。