第三章　起　草

　　第十八條　交通法規(guī)由立法計劃規(guī)定的起草部門負責組織起草。需與有關部委聯(lián)合起草的，應當同有關部委協(xié)調組織起草工作。

　　起草交通法規(guī)，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。

　　第十九條　起草交通法規(guī)，應當遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定，同時還應當符合下列要求：

　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務轉變；

　　(二)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；

　　(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　　(四)體現(xiàn)行政機關的職權和責任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

　　(五)體現(xiàn)交通事業(yè)發(fā)展和交通行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律；

　　(六)規(guī)章所規(guī)定的事項不得超過交通部的法定職能；

　　(七)符合立法技術的要求。

　　第二十條　起草部門應當落實責任人員或者根據需要成立起草小組，制定起草工作方案，并及時向法制工作部門通報起草過程中的有關情況。

　　第二十一條　法制工作部門可以提早介入交通法規(guī)起草工作，及時了解交通法規(guī)的起草情況，協(xié)助起草部門協(xié)調解決起草過程中的問題。

　　第二十二條起草交通法規(guī)，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛征求有關機關、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草交通法規(guī)應當書面征求省級交通主管部門的意見。

　　第二十三條　需要舉行聽證會的，應當按照下列程序組織：

　　(一)聽證會應當公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的3O日前公布聽證會的時間、地點和內容；

　　(二)通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關機關、組織和公民；

　　(三)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的交通法規(guī)，有權提問和發(fā)表意見；

　　(四)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　　(五)起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。

　　第二十四條　起草的交通法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

　　起草部門應當認真研究社會各界和聽證會反映的意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。

　　第二十五條　交通法規(guī)涉及重大技術管理問題的，起草部門應當向交通部總工程師征求意見，并在起草說明中對有關意見的處理情況和理由作出說明。

　　第二十六條　交通法規(guī)內容涉及多個部門職責或與其他部門關系緊密的，起草部門應當征求相關部門意見。經充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應當在起草說明中說明情況。

　　第二十七條起草部門應當編寫起草說明。起草說明應當包括以下內容：

　　(一)立法目的和必要性；

　　(二)立法依據；

　　(三)起草過程；

　　(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調情況；

　　(五)對設立和規(guī)定行政許可事項的說明；

　　(六)對確立的主要制度和主要條款的說明；

　　(七)其他需要說明的內容。