第一章總則
第一條為了加強對民用機場發(fā)展規(guī)劃的管理，保障機場安全運行和可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于民用機場及軍民合用機場民用部分（以下簡稱“機場”）的機場總體規(guī)劃（簡稱總體規(guī)劃）管理。
機場總體規(guī)劃包括機場總平面規(guī)劃。
第三條機場管理機構(gòu)應當依據(jù)本規(guī)定的要求編制和報批本機場總體規(guī)劃。
新建機場的總體規(guī)劃必須經(jīng)審批后方可進行初步設(shè)計工作；運行中的機場總體規(guī)劃必須經(jīng)審批后方可進行改、擴建建設(shè)項目的前期工作。
經(jīng)審定批準的機場總體規(guī)劃是機場建設(shè)及發(fā)展必須遵循的基本依據(jù)。
第四條機場總體規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二章機場總體規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容
第五條機場總體規(guī)劃應統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，滿足近期和遠期發(fā)展的要求；機場總體規(guī)劃目標年，近期為10年，遠期為30年。
第六條機場總體規(guī)劃在滿足機場安全正常運行，提高服務水平的前提下，遵循以功能分區(qū)為主，行政區(qū)劃為輔的原則；功能分區(qū)及設(shè)施系統(tǒng)應當布局合理，容量平衡，滿足航空業(yè)務量的發(fā)展需要。
第七條機場總體規(guī)劃應符合國家及民航行業(yè)的有關(guān)標準及規(guī)范的要求。
第八條機場總體規(guī)劃應符合國家國防要求。
第九條編制機場總體規(guī)劃應當符合下列基本要求：
（一）飛行區(qū)設(shè)施和凈空應符合安全運行要求；
（二）航站區(qū)位置適中，并具備分期實施建設(shè)的方案；站坪機位與航站樓相協(xié)調(diào)，航空器地面運行順暢；陸側(cè)交通便捷、有序；
（三）空域規(guī)劃可行，飛行程序設(shè)計合理，目視助航、通信、導航、航管、雷達和氣象設(shè)施配置適當；
（四）航空器維修、貨運、供油等輔助生產(chǎn)設(shè)施及消防、救援、安全保衛(wèi)設(shè)施布局合理，直接為航空器運行、客貨服務的設(shè)施靠近飛行區(qū)或站坪；
（五）供水、供電、供氣、供暖、制冷、排水、通信等公用設(shè)施與城市公用設(shè)施相銜接，各系統(tǒng)規(guī)模及路由能夠滿足機場發(fā)展需求；
（六）機場與城市間的交通連接順暢、便捷；機場內(nèi)供旅客、貨運、航空器維修、供油等不同使用要求的道路設(shè)置合理，避免相互干擾；
（七）根據(jù)機場噪聲影響預測，做好機場內(nèi)及鄰近地區(qū)的土地使用規(guī)劃，保持機場與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；
（八）在滿足機場運行和發(fā)展需要的前提下節(jié)約用地，盡可能少占耕地，減少拆遷；
（九）結(jié)合場地條件進行規(guī)劃布局，豎向設(shè)計結(jié)合地形，公用設(shè)施管線布置合理；注意建筑群的相對集中和群體效果。
第十條機場總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：
（一）編制依據(jù)，包括項目建議書和可行性研究報告的批準文件、采用的主要標準和規(guī)范；
（二）機場場址的基本情況，包括機場地理位置、空域、凈空條件、地形地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣象、電磁環(huán)境、礦藏、地震、地面交通、與周圍城市及鄰近機場的關(guān)系；
（三）機場航空業(yè)務量預測及相關(guān)數(shù)據(jù)分析；
（四）跑道位置、方位及飛行區(qū)各部分的平面尺寸，各功能分區(qū)的位置范圍、相互關(guān)系及平面規(guī)劃布局，機場分期發(fā)展規(guī)劃及分期建設(shè)用地范圍，空管設(shè)施規(guī)模及導航臺站的位置，機場建設(shè)和生產(chǎn)運行對周圍環(huán)境影響的評價，場內(nèi)外交通及公用設(shè)施系統(tǒng)，公用設(shè)施干管走向及機場控制點高程；
1．飛行區(qū)規(guī)劃，包括跑道、升降帶、跑道端安全地區(qū)、滑行道系統(tǒng)、機坪、目視助航系統(tǒng)設(shè)施、機場圍界及巡場路、凈空障礙物限制等設(shè)施的規(guī)劃；
2．空中交通管理系統(tǒng)規(guī)劃，包括航管、通信、導航、氣象等設(shè)施的規(guī)劃；
3．航站區(qū)規(guī)劃，包括航站樓構(gòu)型及布局、站坪機位布置、航站樓前道路系統(tǒng)、停車場（樓）等設(shè)施的規(guī)劃；
4．貨運區(qū)規(guī)劃，包括貨運機坪、生產(chǎn)用房、業(yè)務倉庫、集裝箱庫（場）、停車場等設(shè)施的規(guī)劃；
5．航空器維修區(qū)規(guī)劃，包括機庫、維修機坪、航空器及發(fā)動機修理車間、發(fā)動機試車臺、外場工作間、航材倉庫等設(shè)施的規(guī)劃；
6．工作區(qū)規(guī)劃，包括機場管理機構(gòu)、航空公司、各聯(lián)檢單位、公安、武警、安檢等駐場機構(gòu)的辦公和業(yè)務設(shè)施，地面專用設(shè)備及特種車輛保障設(shè)施，機上供應及配餐設(shè)施，消防及安全保衛(wèi)設(shè)施，應急救援及醫(yī)療中心，旅客過夜用房等設(shè)施的規(guī)劃；
7．供油設(shè)施規(guī)劃，包括油品接收、中轉(zhuǎn)、儲存、加油及管網(wǎng)等設(shè)施的規(guī)劃；
8．公用設(shè)施及交通系統(tǒng)規(guī)劃，包括供水、供電、供氣、供暖、制冷、排水、防洪、通信等設(shè)施的規(guī)模及路由，場內(nèi)外道路及其他交通方式的規(guī)劃；
9．環(huán)境保護工程規(guī)劃，包括噪聲影響控制、鳥害防治、污水處理、航空垃圾及機場污物處理、環(huán)境監(jiān)測、綠化等規(guī)劃；
10．土地使用規(guī)劃，包括各期機場建設(shè)用地規(guī)劃、本期占用土地范圍及拆遷情況、機場周圍地區(qū)的土地使用規(guī)劃和建設(shè)控制原則；
11．機場豎向設(shè)計及管（線）網(wǎng)綜合規(guī)劃；
12．專業(yè)技術(shù)培訓設(shè)施、公務航空飛行等通用航空設(shè)施的規(guī)劃；
（五）規(guī)劃方案的分析及比選，包括對各功能分區(qū)、子系統(tǒng)或設(shè)施間的工藝流程及相互關(guān)系，分期實施的可能性等進行多個完整方案比選；
（六）技術(shù)經(jīng)濟指標分析，包括闡明上述各方案主要技術(shù)經(jīng)濟指標，并進行分析、對比；
（七）在工程技術(shù)及經(jīng)濟效益的綜合論證基礎(chǔ)上，提出推薦方案；
（八）機場總體規(guī)劃圖，包括：
1．機場與周圍城市及鄰近機場關(guān)系圖，其比例尺應采用1∶100000或1∶200000；
2．機場外部交通及公用設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃總體布置圖，其比例尺應采用1∶50000或1∶100000；
3．機場近期總平面規(guī)劃圖，其比例尺應采用1∶5000或1∶10000，并在地形圖上繪制；
4．機場遠期總平面規(guī)劃圖，其比例尺應采用1∶5000或1∶10000，并在地形圖上繪制；
5．通信、導航、雷達臺站布置圖，其比例尺應采用1∶50000或1∶100000；
6．機場凈空障礙物限制圖，其比例尺應采用1∶50000；
7．機場周圍地區(qū)土地使用規(guī)劃控制圖，其比例尺應采用1∶10000或1∶25000；
8．機場豎向設(shè)計及管（線）網(wǎng)綜合規(guī)劃圖，其比例尺應采用1∶5000或1∶10000；
（九）附件，包括：
1．機場空域規(guī)劃和空管設(shè)施規(guī)劃圖；
2．飛行程序設(shè)計方案；
3．機場環(huán)境影響評價報告書有關(guān)資料及批復文件，包括噪聲影響等值線圖，其比例尺應采用1∶50000；
4．與當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)后的機場內(nèi)、外地面交通及各公用設(shè)施的規(guī)模和路由。第三章機場總體規(guī)劃的報審程序及其管理
第十一條中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）負責機場總體規(guī)劃的審批管理。民航地區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)民航總局授權(quán)對所轄地區(qū)內(nèi)的機場總體規(guī)劃進行審批。
民航地區(qū)管理機構(gòu)負責所轄地區(qū)機場總體規(guī)劃的監(jiān)督管理。
機場管理機構(gòu)負責本機場總體規(guī)劃的組織實施。
第十二條新建機場的總體規(guī)劃由其項目法人或建設(shè)單位負責組織編制。運行中的機場的總體規(guī)劃由機場管理機構(gòu)負責組織編制。
第十三條編制機場總體規(guī)劃應由經(jīng)民航總局批準的具有相應資質(zhì)的單位承擔。在境外注冊的設(shè)計咨詢機構(gòu)不得獨立承擔國內(nèi)機場的總體規(guī)劃設(shè)計工作；符合資質(zhì)條件的單位與境外設(shè)計咨詢機構(gòu)合作承擔機場總體規(guī)劃設(shè)計的，應當報民航總局認可。
第十四條項目法人、建設(shè)單位或機場管理機構(gòu)在組織編制機場總體規(guī)劃時，應當與當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門、駐場單位充分協(xié)商，征求意見。各駐場單位應當積極配合建設(shè)單位或機場管理機構(gòu)做好編制工作，及時反映本單位的意見、要求，并提供有關(guān)資料。
第十五條機場總體規(guī)劃由項目法人、建設(shè)單位或機場管理機構(gòu)上報所在地區(qū)民航地區(qū)管理機構(gòu)審核，由民航地區(qū)管理機構(gòu)提出初審意見，上報民航總局審批。
第十六條機場總體規(guī)劃經(jīng)批準之后，項目法人、建設(shè)單位或機場管理機構(gòu)應當于30天內(nèi)將有關(guān)文件、規(guī)劃圖紙報送當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門備案，以便于機場總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
第十七條機場管理機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)機場總體規(guī)劃，為各駐場單位提供服務。
第十八條各駐場單位在機場總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目，在立項之前，應當以書面形式征得機場管理機構(gòu)的同意。機場管理機構(gòu)應當按照經(jīng)批準的機場總體規(guī)劃進行復核，并在15天內(nèi)作出書面審核意見。
第十九條機場管理機構(gòu)應當對經(jīng)批準的機場總體規(guī)劃的實施予以嚴格管理。機場管理機構(gòu)應委托有資質(zhì)的單位每五年對機場總體規(guī)劃進行一次復核，并及時將復核意見上報所在地區(qū)民航地區(qū)管理機構(gòu)，并由民航地區(qū)管理機構(gòu)報民航總局備案。因重大情勢變遷確需變更機場總體規(guī)劃，須按本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序報審，經(jīng)審批后方可實施。
第二十條機場管理機構(gòu)應當按照本規(guī)定制定本機場總體規(guī)劃實施細則，報所在地區(qū)民航地區(qū)管理機構(gòu)備案。第四章附則
第二十一條通用航空機場總體規(guī)劃的管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于《民用機場總體規(guī)劃管理規(guī)定》的說明
80年代后期，民航總局基建司針對民用機場工程的特殊性、復雜性等特點，在總結(jié)機場建設(shè)管理工作的經(jīng)驗、教訓的基礎(chǔ)上，決定在機場工程建設(shè)管理程序中的可行性研究與初步設(shè)計階段之間，增加機場總平面規(guī)劃階段。實踐證明，增加這一管理程序，是十分必要的，對機場建設(shè)管理起到了重要作用。
根據(jù)1986年國務院下發(fā)的《民用機場管理暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕43號）及1995年的《民用航空法》，審定民用機場總體規(guī)劃是國務院賦予民航總局的職責之一。為了規(guī)范機場總體（總平面）規(guī)劃管理，自1995年開始，民航總局機場司開始編寫、修訂《民用機場總平面規(guī)劃管理規(guī)定》。之后，歷經(jīng)兩次全民航系統(tǒng)專業(yè)會議討論、征求意見，前后四次修改討論稿，1999年形成報審稿，2000年完成審定稿。1996年以第二次討論稿、1998年以第四次討論稿、1999年以報審稿下發(fā)到各地區(qū)管理局和各設(shè)計單位試行，以指導和規(guī)范機場總平面規(guī)劃管理工作。近五年來，以討論稿或報審稿為管理依據(jù)，我局共審批了20多個民用機場總平面規(guī)劃。隨著管理工作的深入開展，該《規(guī)定》的討論稿、審定稿也在試行過程中不斷得以完善，并經(jīng)實際工作檢驗，現(xiàn)《規(guī)定》審定稿是可行的。
編制本《規(guī)定》的主要依據(jù)是1986年4月6日國務院發(fā)布的《民用機場管理暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕43號）、《民用航空法》（1995年10月30日人大通過），并參考了民航總局頒布的中華人民共和國行業(yè)標準《民用機場總體規(guī)劃規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容（MH5002—1999）。
本《規(guī)定》共四章22條，分別就機場總體規(guī)劃管理工作的宗旨、規(guī)劃編制的原則及內(nèi)容、報審程序、管理職責、管理基本要求等作了規(guī)定。該《規(guī)定》發(fā)布實施后，將進一步完善民航行業(yè)機場建設(shè)管理規(guī)章體系，加強對民用機場建設(shè)和運行管理的力度，適應民航管理體制改革后行業(yè)管理的客觀需要，對指導機場的長遠發(fā)展和安全運行將起到重要作用。
有關(guān)問題說明如下：
一、關(guān)于本規(guī)定名稱的變更
本規(guī)定在編寫、修改及試行的五年中，為適應機場建設(shè)管理的客觀要求，已從開始重點強調(diào)機場平面布局、功能區(qū)的劃分要求，逐步發(fā)展到對機場總體，包括空域規(guī)劃、飛行程序設(shè)計方案、凈空管理、環(huán)境保護、噪聲影響控制、土地使用規(guī)劃、公用設(shè)施及道路系統(tǒng)與城市市政及交通規(guī)劃的銜接、以及地下交通方式及主要市政、供油干線管網(wǎng)等多方面的規(guī)劃內(nèi)容要求，整個規(guī)劃更趨于全面、深化、完善。另外，國務院1986年國發(fā)43號《規(guī)定》中就明確為“機場總體規(guī)劃”，工程標準規(guī)范《民用機場總體規(guī)劃規(guī)范》業(yè)已頒發(fā)實施，本規(guī)定的名稱理應與法規(guī)、規(guī)范相一致，因此在審定稿中，我們對規(guī)定名稱作了修改。
在本規(guī)定第二條中明確：“機場總體規(guī)劃包括機場總平面規(guī)劃”，這一款的表述是為了對已批準的20多個機場的總平面規(guī)劃延續(xù)其有效性，同時，也有利于適應民航總局對某些機場的特殊情況而進行特批處理的客觀需要。今后，機場總體規(guī)劃（包括機場總平面規(guī)劃）的管理均按此規(guī)定辦理。民用機場均按此規(guī)定上報機場總體規(guī)劃。
二、關(guān)于對民航地區(qū)管理機構(gòu)的授權(quán)
根據(jù)國務院發(fā)布的《民用機場管理暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕43號）及《民用航空法》的規(guī)定，機場總體規(guī)劃的審批權(quán)在民航總局。本規(guī)定第十一、十五、十九條明確了民航地區(qū)管理機構(gòu)的管理職責和工作程序。
但是，目前按《關(guān)于重新印發(fā)民航總局機場司工作轉(zhuǎn)移事權(quán)劃分方案的通知》（總局機發(fā)〔1999〕01號），機場規(guī)劃飛行區(qū)指標4C及以下的機場總體（總平面）規(guī)劃，由民航地區(qū)管理機構(gòu)組織審批，報民航總局備案。本規(guī)定發(fā)布后，在民航現(xiàn)管理體制下，暫按上述事權(quán)劃分授權(quán)辦理，待民航管理體制改革后，再行研究確定。
三、關(guān)于機場管理機構(gòu)、項目法人或建設(shè)單位的職責
本規(guī)定第三、十一、十二、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十條中明確了機場管理機構(gòu)、項目法人或建設(shè)單位對機場規(guī)劃的管理職責，其主要原則與1986年國務院國發(fā)43號《規(guī)定》及《民用航空法》的規(guī)定相一致。
四、關(guān)于與地方政府的協(xié)調(diào)、配合
根據(jù)本規(guī)定第十四、十六條的明確要求，機場總體規(guī)劃的編制過程中，機場管理機構(gòu)、項目法人或建設(shè)單位以及編制單位應當與當?shù)氐胤秸捌溆嘘P(guān)部門充分協(xié)調(diào)、配合。在召開機場總體規(guī)劃審查會時，應邀請地方政府及其有關(guān)部門參加。在規(guī)劃審批后，機場管理機構(gòu)應及時報送當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門，由當?shù)厝嗣裾畬C場總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，使機場的規(guī)劃發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保機場的長遠發(fā)展和安全運行。