國務院關于加強航道管理和養(yǎng)護工作的指示
（６４）國交字９６號
為了保證航道暢通和航行安全，改善通航條件，提高通過能力，充分發(fā)揮水運在國民經濟中應有的作用，必須認真加強對航道的管理和養(yǎng)護工作。為此，特作以下指示：
一、發(fā)展水運事業(yè)是綜合利用水利資源的一個重要方面。各地區(qū)、各部門在開發(fā)和利用水利資源時，必須對發(fā)展水運、防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、給水、水產、木材流放等各方面的需要，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，以收到綜合利用的效益。今年任何單位在通航河流上，修建攔河閘壩、橋梁、渡槽、架空電線、過河電纜、碼頭、棧橋、貯木場、抽水站等建筑物或攔蓄、引用水源，進行河道治理工程以及其他設施時，必須事先與交通、林業(yè)部門進行協(xié)商，不得破壞通航和木材流放的條件。
二、在通航河流上，修建永久性的攔河閘壩時，建設部門應根據水運發(fā)展的需要和經濟合理的原則，同時修建過船建筑物或駁運設施，其建設費用統(tǒng)一由閘壩建設部門列入基本建設投資計劃內。在施工期間的船舶通航措施，建設部門應事先與交通部門研究制定。在不能通航的河流上，修建閘壩后可以通航時，也應由閘壩建設部門同時修建過船建筑物或駁運設施，或預留建設的必要條件；其過船建筑物或駁運設施的建設費用，除國家另有規(guī)定的以外，應列入交通部門基本建設投資計劃內。工程的設計、施工方案，應征得交通部門的同意。為了抗旱，須在通航河流上臨時筑壩時，應事先與交通部門聯(lián)系?？购颠^后，應由原筑壩單位立即全部拆除。
三、對于全國已經修建的閘壩，凡妨礙航行的，應分別輕重緩急，力爭在１０年左右的時間內，分期、分批采取措施，恢復航行條件。屬于中央掌握的基建項目，由水利電力部和交通部根據實際需要協(xié)商解決；屬于地方掌握的基建項目，由各級人民委員會統(tǒng)一安排。這些工程均納入原建設單位的遠景規(guī)劃和年度投資計劃內。由于修建閘壩造成航道淤積的，應設法清除，并研究出根本改善的措施，其所須費用也由原建設單位負責解決。
對于已經修成的橋梁，因妨礙通航，必須改建時，所需投資，由原建設單位和交通部門協(xié)商解決，已訂有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。對于已經廢棄的妨礙船舶航行的閘壩、橋梁，應由原建設單位負責拆除。由于控制水源或大量引水影響通航時，應在當地人民委員會主持下，由水利、農業(yè)、交通等部門共同協(xié)商，兼顧灌溉、發(fā)電、水運、給水等方面的需要，合理制定水
量分配辦法。由于水土流失造成航道淤積阻塞時，除由交通部門加強航道養(yǎng)護外，應由負責水土保持的部門統(tǒng)一規(guī)劃，加強水土保持工作，減少淤積。
四、對于航道和航道的導航設施，過船建筑物或駁運設施，航標、纖道、絞灘設備等助航設施，必須注意保護；對于破壞和盜竊行為，必須堅決制止，情節(jié)嚴重的，應依法處理。船舶、排筏碰壞上述設施時，應即報告航道主管部門處理。凡設置固定漁具捕魚或種植水生植物時，都不得影響船舶正常航行。在可能引起航道惡化的水域內，禁止拋置泥土、沙石和傾倒垃圾、廢物等；為防護、加固橋梁及其他建筑物必須拋石時，事先應取得交通部門的同意。在常年通航繁忙的河流上，禁止木材散放。在通航不太繁忙的河流上，必須散放木材時，林業(yè)部門應事先同交通部門一起做好安排，并報請所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)）人民委員會批準后進行。
五、沿海商港和內河的航道，以及航道上的助航、導治設施、過船建筑物或駁運設施等，均由交通部門負責統(tǒng)一管理和養(yǎng)護。為某一部分專用的航道和可以通航的灌溉渠道，由該主管部門自行管理和養(yǎng)護。以流放木材為主的航道，經?。ㄗ灾螀^(qū)）人民委員會批準后，由林業(yè)部門管理和養(yǎng)護。
對于在水利樞紐上的過船建筑物，交通部門必須根據整個水利樞紐的安全要求，加強維修保養(yǎng)，保持良好的技術狀況；并且應與水利樞紐的主管部門共同制定使用水量的辦法，以及過船建筑物的管理運用、操作制度。在防洪、排澇、抗旱期間，過船建筑物的運用，應當服從當地防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一安排。
六、交通部門管理的航道，應根據水系通航情況，實行分級管理，具體辦法由交通部規(guī)定。各級交通部門，凡是有航道管理業(yè)務的，應根據需要，本著精簡的原則，設置航道管理機構或專職人員，建立必要的養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)一管理航道工作。養(yǎng)護隊伍的定員，由交通部和勞動部商定。木帆船航道養(yǎng)護工作，也可以組織木帆船船員和沿河群眾進行。群眾養(yǎng)護，主管的交通部門應給予勞動報酬，加強技術指導，并在經費和材料上給以適當的補助，航道養(yǎng)護工作所需臨時勞動力，應納入計劃。
各地航道養(yǎng)護所需材料和勞保用品，應根據供應體制，納入計劃，由有關部門負責供應。
七、航道的養(yǎng)護經費應固定來源，以適應實際需要。交通部直接管理的內河航道和省管理的國境河流航道的養(yǎng)護經費，由事業(yè)費撥款。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通部門直接管理的內河航道的養(yǎng)護經費，原來由事業(yè)費開支的，仍由事業(yè)費撥款；已征收航道養(yǎng)護費的，可以繼續(xù)征收；尚未固定經費來源的，可暫時采取征收航道養(yǎng)護費的辦法解決。專署和縣管理的內河航道的養(yǎng)護經費，一律征收航道養(yǎng)護費來解決，如有不足，地方財政酌予補助。航道養(yǎng)護費的征收對象、費率和管理、使用等個體辦法，由交通部和財政部共同制定，頒發(fā)施行。船閘和絞灘的管理、養(yǎng)護經費，除長江絞灘繼續(xù)由事業(yè)費開支外，其余均向使用設備的船舶、排筏收費，并實行?？顚Ｓ谩Ｑ睾Ｉ谈酆降赖酿B(yǎng)護經費，由交通部同財政部另行研究解決。
１９６４年３月３日