鍋爐安全工作,對(duì)抓革命、促生產(chǎn),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系很大,請(qǐng)企業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把這項(xiàng)工作管好.
現(xiàn)將國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于加強(qiáng)鍋爐、受壓容器安全管理工作的報(bào)告,轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望參照?qǐng)?zhí)行.
附:
國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于加強(qiáng)鍋爐、受壓容器安全管理工作的報(bào)告
(一九七五年十月二十日)
近些年來(lái),鍋爐、受壓容器的安全管理工作十分薄弱,事故很多,問(wèn)題嚴(yán)重.為了加強(qiáng)這方面的工作,遵照國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,最近我們召開(kāi)了黑龍江、遼寧、天津、四川等十四個(gè)省、市、自治區(qū)鍋爐安全工作座談會(huì).現(xiàn)將座談的情況和我們平時(shí)了解的問(wèn)題,報(bào)告如下:
(一)
鍋爐、受壓容器是一種承受壓力,具有爆炸危險(xiǎn),必須嚴(yán)加管理的特種設(shè)備.隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近些年來(lái),這種特種設(shè)備增加很快,全國(guó)蒸汽鍋爐約有十三萬(wàn)臺(tái),比文化大革命前增加了一倍;各種受壓容器上千萬(wàn)只,僅上海、北京、沈陽(yáng)的氣瓶和液化石油罐就有一百萬(wàn)只.現(xiàn)在鍋爐和受壓容器,不僅使用于城市的工業(yè)生產(chǎn)和人民生活之中,
而且農(nóng)村也日益廣泛使用.因此加強(qiáng)鍋爐、受壓容器的安全管理,對(duì)于落實(shí)毛主席的三項(xiàng)指示,保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn),促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行,具有十分重要的意義.自從一九七0年底中央發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知后,一些地區(qū)對(duì)此工作開(kāi)始重視,重新管了起來(lái).一九七三年以來(lái),部分地區(qū)著重抓了職工的教育培訓(xùn)工作.會(huì)上九個(gè)省、市統(tǒng)計(jì),二十五萬(wàn)名司爐工人,培訓(xùn)了十五萬(wàn).估計(jì)全國(guó)四十多萬(wàn)司爐工人,培訓(xùn)了一半.有的還培訓(xùn)了鍋爐檢驗(yàn)人員.鍋爐安全大檢查,開(kāi)展得比較普遍.有的地區(qū),對(duì)鍋爐進(jìn)行了普查、登記、建檔,摸清了情況,消除了隱患.有的地區(qū),針對(duì)自制鍋爐爆炸事故多的情況,整頓了鍋爐制造單位,實(shí)行了定點(diǎn)制造.有的還協(xié)助有關(guān)部門(mén)搞了鍋爐改造和鍋爐更新等工作.
黑龍江、遼寧、天津、湖南等省、市的工作開(kāi)展得快些、好些,他們以黨的基本路線為綱,大搞群眾運(yùn)動(dòng),調(diào)動(dòng)一切積極因素,做好鍋爐安全工作.黑龍江省勞動(dòng)部門(mén)在一九七二年底,經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)討論,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),分清了路線是非,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),兩年多來(lái),努力開(kāi)展工作,分清了路線是非,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),兩年多來(lái),努力開(kāi)展工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn).他們的主要經(jīng)驗(yàn)是:認(rèn)真貫徹群眾路線,廣泛吸收工人參加管理,充分發(fā)揮企業(yè)及其主管部門(mén)的作用,在全省三分之二的地、市、縣,在當(dāng)?shù)馗锩瘑T會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,建立了有勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、司爐工人參加的三結(jié)合的鍋爐安全領(lǐng)導(dǎo)小組,企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)建立了三結(jié)合的鍋爐安全管理小組,勞動(dòng)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組作好日常的組織工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)劃工作,做到了專管和群管相結(jié)合;樹(shù)立為生產(chǎn)服務(wù)的觀點(diǎn),做到了督促檢查和幫助企業(yè)解決問(wèn)題相結(jié)合;發(fā)動(dòng)群眾建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,大力推廣企業(yè)管好鍋爐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做到了說(shuō)服教育和嚴(yán)格管理相結(jié)合.他們積極肯干,敢于負(fù)責(zé)的精神,也比較突出.該省一九七三年以來(lái)鍋爐爆炸事故比前兩年減少了百分之六十一點(diǎn)三,死亡和負(fù)傷人數(shù),分別減少了百分之七十三點(diǎn)二和百分之八十五點(diǎn)三.一九七三年以來(lái),百分之八十的縣、市沒(méi)有發(fā)生過(guò)鍋爐爆炸事故.事實(shí)表明,管與不管大不一樣.大家認(rèn)為,黑龍江省勞動(dòng)部門(mén)管好鍋爐安全工作的經(jīng)驗(yàn),具有普遍意義,值得各地認(rèn)真研究.
大慶采油一部東油庫(kù)鍋爐班,也在會(huì)上介紹了他們堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治掛帥,發(fā)揚(yáng)大慶會(huì)戰(zhàn)的光榮傳統(tǒng),依靠群眾落實(shí)合理的規(guī)章制度,苦練基本功,搞好設(shè)備維修,大搞技術(shù)革新,安全運(yùn)行十五年的經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)搞好鍋爐安全工作樹(shù)立了榜樣.
(二)
當(dāng)前,鍋爐、受壓容器安全工作的主要問(wèn)題是:事故多,損失大.據(jù)到會(huì)的十二個(gè)省、市統(tǒng)計(jì),近兩年半共發(fā)生鍋爐爆炸事故一百二十五起,死五十三人,傷一百九十人.受壓容器爆炸事故,僅六個(gè)省、市統(tǒng)計(jì)就發(fā)生九十六起,死五十九人,傷三百零六人.沒(méi)有造成死傷的鍋爐設(shè)備事故更多,而經(jīng)濟(jì)損失很大.僅天津市統(tǒng)計(jì),兩年半來(lái)共發(fā)生鍋爐重大設(shè)備事故一百九十四起(爆炸兩起),經(jīng)濟(jì)損失達(dá)一千余萬(wàn)元.
事故多的主要原因是:
1.對(duì)司爐工人缺乏教育訓(xùn)練.據(jù)調(diào)查,百分之七、八十的司爐工人是新手,許多人不懂得安全操作的基本知識(shí),不懂得遵守規(guī)章制度的重要意義,有的工作責(zé)任心差.因此,司爐工人當(dāng)班睡覺(jué)、擅離職守的比較普遍.由于司爐工人不懂技術(shù)和不負(fù)責(zé)任而燒壞、燒炸鍋爐的情況相當(dāng)嚴(yán)重.據(jù)對(duì)全國(guó)二百二十二起鍋爐事故的分析,有百分之三十六是出于這方面的原因.青海省鍋爐事故,這方面的原因占百分之六十.廣西柳江造紙廠,今年四月,值班司爐離開(kāi)崗位,叫一個(gè)學(xué)徒工操作,結(jié)果將一臺(tái)蒸發(fā)量為每小時(shí)五十噸的鍋爐燒壞了,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)三十五萬(wàn)元.烏魯木齊市新疆制藥廠,今年七月,有四名司爐工人當(dāng)班燒兩臺(tái)鍋爐,自行決定只留兩人值班,而這兩人又一人睡覺(jué),一人操作,后來(lái)這個(gè)操作的工人也睡著了,結(jié)果燒壞了一臺(tái)鍋爐,直接經(jīng)濟(jì)損失七萬(wàn)余元,山道年車(chē)間,長(zhǎng)期不能恢復(fù)生產(chǎn).
2.設(shè)備狀況不良,冒險(xiǎn)運(yùn)行嚴(yán)重.據(jù)一些省、市調(diào)查,鍋爐設(shè)備良好的僅百分之四十,有嚴(yán)重缺陷仍冒險(xiǎn)運(yùn)行的約占百分之十五.湖北省調(diào)查,帶病運(yùn)行的鍋爐占一半多.內(nèi)蒙古清水河電廠發(fā)電用鍋爐,早有苛性脆化的征兆,但仍冒險(xiǎn)運(yùn)行,以致在今年六月爆炸,廠房設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞,縣化肥廠、煤礦停產(chǎn),農(nóng)業(yè)排灌受到影響,損失約八十萬(wàn)元.
鍋爐的壓力表、水位表、安全閥是操作人員正常操作的耳目,是保證安全運(yùn)行的基本
附件.
但是據(jù)一些地區(qū)調(diào)查,有百分之六、七十的鍋爐的安全附件不全不靈.有的新出廠的鍋爐,附件就沒(méi)有配齊.因此造成的事故很多.湖北省今年發(fā)生的四起鍋爐、受壓容器爆炸事故,全是附件不全不靈造成的.
有的單位資本主義經(jīng)營(yíng)思想嚴(yán)重,為了賺錢(qián),利用鍋爐供不應(yīng)求的矛盾,不講質(zhì)量,粗制濫造鍋爐,嚴(yán)重危及安全.會(huì)上十二個(gè)省、市統(tǒng)計(jì),兩年多發(fā)生一百二十五起鍋爐爆炸事故,絕大部分是非鍋爐專業(yè)制造廠造的結(jié)構(gòu)不合理、焊接質(zhì)量極差的鍋爐.天津市從一九七0年到一九七四年,一年炸一臺(tái),全是這類(lèi)鍋爐.長(zhǎng)春汽車(chē)廠鋼板庫(kù)一臺(tái)自制鍋爐,今年七月爆炸,死二人,傷十二人.
3.管理工作很差,不維護(hù),不檢修,不作水處理,出了事故也不分析.有些鍋爐,"爐前火陷山,爐后水簾洞",跑冒滴漏很?chē)?yán)重.一些鍋爐房,成了職工和家屬洗澡、取暖、晾衣服的場(chǎng)所.群眾說(shuō),這樣的鍋爐房"夏天是澡堂,冬天是暖房,雨天是烘房".北京化工實(shí)驗(yàn)廠合成氨系統(tǒng)的合成塔,工作壓力三百二十個(gè)大氣壓,按規(guī)定每六年檢查一次,但該廠從一九五八年投產(chǎn)以來(lái),從未進(jìn)行過(guò)內(nèi)部檢查,一九七四年底塔體內(nèi)筒鋼板氫腐蝕,而發(fā)生漏氣,被迫停產(chǎn),險(xiǎn)些造成不堪設(shè)想的事故.有的工廠使用鍋爐從不檢修,新鍋爐直到燒壞為止,連續(xù)燒壞了幾臺(tái),也不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).
鍋爐不進(jìn)行水處理,不僅浪費(fèi)燃料,加速鍋爐的損壞,也很容易發(fā)生事故.天津市一九七二年以來(lái),發(fā)生的一百九十四起重大鍋爐事故中,因水質(zhì)管理不良造成的占百分之三十.快裝鍋爐是我國(guó)近幾年大量制造的具有許多優(yōu)點(diǎn)的小容量工業(yè)鍋爐,數(shù)量增加很快,但由于管理跟不上,特別是水處理不良,使這種鍋爐損壞很快.為節(jié)約燃料,近幾年來(lái)鍋爐改造取得了一定成績(jī),但水處理跟不上,往往不能鞏固.有的改與造沒(méi)有很好配合,常發(fā)生新造鍋爐出廠后即行改造.這方面事故也很多.
4.受壓容器數(shù)量多,存放分散,流動(dòng)性大,種類(lèi)復(fù)雜(塔、釜、鍋、瓶、罐等),但是勞動(dòng)部門(mén)基本上沒(méi)有管.北京市三十萬(wàn)只液化石油罐,其中十萬(wàn)只已使用十年以上,從未檢查過(guò).今年二月,和平賓館、烤肉季飯館相繼發(fā)生了爆炸起火事故.受壓容器的爆炸事故,比鍋爐爆炸事故更多,危害更大.會(huì)上六個(gè)省、市統(tǒng)計(jì),兩年多來(lái),受壓容器發(fā)生了九十多起爆炸事故,死傷三百六十多人.上海市兩年半鍋爐爆炸事故兩起,而受壓容器爆炸事故則有二十起之多.
造成上述問(wèn)題更重要的原因是,企業(yè)及其主管部門(mén)對(duì)這種特種設(shè)備的安全管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí),放松了管理.目前還有十來(lái)個(gè)省、市、自治區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有管或者基本上沒(méi)有管起來(lái).這與過(guò)去國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局長(zhǎng)期撒手不管有關(guān).
(三)
為了加強(qiáng)鍋爐、受壓容器的安全工作,我們提出以下意見(jiàn):
1.企業(yè)及其主管部門(mén),要提高對(duì)鍋爐、受壓容器安全工作重要性的認(rèn)識(shí),端正辦企業(yè)的路線,正確處理安全和生產(chǎn)的關(guān)系,本著對(duì)"要害部位更須嚴(yán)加管理和保衛(wèi)"的原則,加強(qiáng)管理.要象大慶油田采油一部東油庫(kù)鍋爐班那樣,加強(qiáng)司爐工人的教育培訓(xùn)工作,把革命精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái),建立健全以崗位責(zé)任制為中心的安全操作制度,維護(hù)保養(yǎng)制度,定期檢修以及水處理制度等,并嚴(yán)格執(zhí)行.要糾正拼設(shè)備的錯(cuò)誤傾向.要有計(jì)劃地改善司爐工人的勞動(dòng)條件,提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平.
各地區(qū)要落實(shí)鍋爐安全附件的生產(chǎn).鍋爐改造要充分注意安全問(wèn)題,要總結(jié)推廣既經(jīng)濟(jì)又安全的鍋爐改造經(jīng)驗(yàn).
2.對(duì)鍋爐、受壓容器的制造要嚴(yán)格管理.制造單位必須保證質(zhì)量,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鍋爐、受壓容器的安全、質(zhì)量的規(guī)章制度,保證產(chǎn)品的安全和經(jīng)濟(jì)性能,質(zhì)量不合格、安全附件不全的不準(zhǔn)出廠.產(chǎn)品出廠要有齊全的技術(shù)證明文件.鍋爐設(shè)計(jì)圖紙,必須報(bào)告主管部門(mén)批準(zhǔn),同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)備案.
3.各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要把鍋爐、受壓容器安全工作管好.要對(duì)鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理等環(huán)節(jié)的安全工作,進(jìn)行綜合管理,督促檢查.要象黑龍江省勞動(dòng)部門(mén)那樣,作到三個(gè)結(jié)合,努力把工作做好.要盡快把受壓容器的安全工作管起來(lái).鍋爐受壓容器安全工作,至今無(wú)專人管的,要盡快改變.從事這項(xiàng)工作的專業(yè)干部,要相對(duì)穩(wěn)定,以便積累經(jīng)驗(yàn).
4.要嚴(yán)肅對(duì)待事故調(diào)查和報(bào)告制度.發(fā)生事故,要按照全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議的要求,做到"三不放過(guò)":事故原因沒(méi)有查清不放過(guò),事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò),沒(méi)有防范措施不放過(guò).要嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐、受壓容器事故報(bào)告辦法,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),改進(jìn)工作.