濟的發(fā)展，加上近年來我國先后頒布和修訂了一些有關安全生產的法律、法規(guī)，該規(guī)定中的部分內容已經不能適應現(xiàn)在的需要，有關部門、行業(yè)組織、生產經營單位曾多次建議修訂。為此，該規(guī)定的修訂列入了我局2003年立法計劃，我司按照立法計劃對該規(guī)定進行了修訂?，F(xiàn)將有關修訂情況說明如下：
一、修訂的必要性
溶解乙炔廣泛用于金屬切割、焊接、特殊加熱的燃料等。我國自上世紀八十年代初推廣溶解乙炔以來，迄今已有20多年了，基本形成了一個較為穩(wěn)定的產業(yè)。據了解，目前全國已有合法的溶解乙炔生產企業(yè)達1000多家，全國約有在用溶解乙炔氣瓶300余萬只。
溶解乙炔使用場所非常廣泛，隨著工程建設和維修改造，溶解乙炔氣瓶可以進入到居民社區(qū)、生產現(xiàn)場、繁華鬧市、展覽會場和政治上比較敏感的地方人民大會堂、中南海、外國使領館等各個地方，一旦發(fā)生溶解乙炔氣瓶爆炸，一只小小的溶解乙炔氣瓶爆炸的破壞力，可與一只小型炮彈的破壞力相當，將會造成惡劣影響。近年來，在溶解乙炔生產、運輸、使用過程中，曾發(fā)生20多起重大惡性爆炸火災事故。如：1999年3月在哈爾濱某機械工廠的生產車間現(xiàn)場，發(fā)生一只溶解乙炔氣瓶爆炸和火災事故。造成4人死亡、14人重傷、2人輕傷，數(shù)十臺設備儀表燒壞，廠房也受到極大的破壞，直接損失1000多萬元。
由于我國政府機構及職能近年來發(fā)生了較大變化，致使溶解乙炔企業(yè)的安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，企業(yè)數(shù)量多，生產能力過剩，溶解乙炔氣瓶流通極其混亂，違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。另外，還有一些非法生產企業(yè)在生產。因此，加強溶解乙炔安全管理是十分必要的。
二、修訂的依據
依據中華人民共和國安全生產法、危險化學品安全管理條例、特種設備安全監(jiān)察條例等有關安全生產法律、法規(guī)的有關規(guī)定。
三、修訂過程
根據《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）的有關規(guī)定，2003年2月9日書面征求了公安部、質檢總局共同修訂意見。公安部認為沒有他們管轄的工作，不參與修訂；質檢總局同意共同修訂。7月3日至4日，由中國電石工業(yè)協(xié)會承辦，在南京組織召開了修訂《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》工作座談會，成立了起草小組，擬定了修訂工作計劃。8月中旬，起草小組完成了更名為《溶解乙炔安全管理規(guī)定》的初稿。9月10日至12日，在北京組織召開了《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（初稿）審稿會，對初稿進行了審改，10月下旬形成了《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）。
四、修訂的指導思想和基本原則
修訂的指導思想是：認真堅持“預防為主、安全第一”的方針，加強溶解乙炔的安全管理，保障從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保證安全生產。貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，嚴格市場準入條件。按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，強化政府對溶解乙炔的安全監(jiān)督。
修訂的基本原則：一是預防為主、強化行政許可的原則；二是權力與責任、權利與義務相統(tǒng)一的原則；三是市場經濟的原則；四是操作性強、方便企業(yè)的原則。
五、修訂內容的說明
根據上述的指導思想和基本原則，針對《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》大部分內容屬于溶解乙炔生產安全規(guī)程的內容，已不適應安全監(jiān)督管理工作的需要，《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）在保留《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》行之有效的規(guī)定基礎上，對體例、內容作了較大的修改、調整和充實?！度芙庖胰舶踩芾硪?guī)定》（修訂意見稿）共分6章54條，與《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》相比，調整減少了2章，合并了5章，增加了2章，共減少了3條。
（一）名稱的確定
由于增加了溶解乙炔經營、使用、儲存、運輸?shù)膬热?，因此將《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》中生產和試行取消，確定為《溶解乙炔安全管理規(guī)定》。
（二）體例結構的調整
《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）體例結構作了較大調整，將生產、經營和使用、儲存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)納入規(guī)定，分章設立條款，加強溶解乙炔主要環(huán)節(jié)的安全管理。
（三）章和條款的修改說明
⒈《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）第一章總則，在保留和完善原條款的基礎上，設置了6條。從立法目的、基本定義、適用范圍、企業(yè)責任、安全培訓、監(jiān)管職責做出了規(guī)定。
⒉《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）第二章溶解乙炔生產，在保留和完善原試行規(guī)定有關溶解乙炔生產安全監(jiān)督管理條款的基礎上，合并設置了26條。從規(guī)劃和布局、生產條件、審批手續(xù)、安全評價、評價報告、設計施工、生產許可證、生產管理、氣瓶管理、產品質量、技術服務、廢棄處理、防火等方面做出了相應規(guī)定。
⒊《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）增設了第三章溶解乙炔經營和使用，共設置了12條。從經營、使用許可，經營、使用條件，經營、使用限制，信息服務等方面做出了規(guī)定。
⒋《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）增設了第四章溶解乙炔儲存和運輸，共設置了5條。從儲運資質、儲存條件等方面做出了規(guī)定。
⒌《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）第五章罰則，調整了章名，共設置了4條。主要從明確行政處罰的角度出發(fā)，做出了參照的規(guī)定。
⒍《溶解乙炔安全管理規(guī)定》（修訂意見稿）第六章附則，共2條。引入行業(yè)組織參與安全管理工作，說明本規(guī)定生效日期和原試行規(guī)定的廢止。
（四）需要說明的問題
⒈關于規(guī)定溶解乙炔生產單位生產能力、自有氣瓶數(shù)量的問題。
乙炔在空氣和氧氣中的爆炸范圍非常寬，分別為2.5-100Vol%和2.8-100Vol%，最小發(fā)火能量為0.02mJ（7.7%空氣混合氣），上述這些數(shù)據表明溶解乙炔是極其危險的。而溶解乙炔生產工藝流程短、設備少，很容易進行生產，如果不從能力上加上限制，勢必導致溶解乙炔生產企業(yè)數(shù)量居高步下，自然產生很多重大危險源。
⒉關于禁止充裝非自有產權溶解乙炔氣瓶的問題。
按照規(guī)定每次充裝前要檢查瓶內丙酮的數(shù)量，如果達不要求則應補充，由于目前溶解乙炔氣瓶流通極其混亂，現(xiàn)在許多溶解乙炔生產企業(yè)充裝的不全是自己的溶解乙炔氣瓶，所以也就不按規(guī)定補充丙酮，而丙酮既是保證產品質量的原料，也是保證安全使用溶解乙炔氣瓶的重要措施。因此，為保證安全使用溶解乙炔氣瓶，促使企業(yè)按照規(guī)定充裝前補充丙酮，本規(guī)定擬定禁止充裝非自有產權溶解乙炔氣瓶。
⒊關于使用溶解乙炔氣瓶的許可問題。
按照《危險化學品安全管理條例》第十五條規(guī)定，“使用危險化學品從事生產的單位，其生產條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定，并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可，必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理?！?使用溶解乙炔氣瓶應當辦理使用許可手續(xù)，而《危險化學品安全管理條例》沒有明確由誰負責使用許可工作。因此，本規(guī)定規(guī)定了由誰負責使用溶解乙炔氣瓶的許可工作。
《溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）》原文、修訂意見稿對照
原文
溶解乙炔生產安全管理規(guī)定（試行）
第一章　總則
第1條　為加強溶解乙炔生產安全管理，保護人民生命財產的安全，特制定本規(guī)定。
第2條　本規(guī)定適用于利用電石生產瓶裝溶解乙炔的廠（站），不適用于生產化工原料氣的乙炔廠（站）。生產管道輸送乙炔氣的廠（站），應參照執(zhí)行本規(guī)定。
第3條　溶解乙炔生產安全管理，除應執(zhí)行本規(guī)定外，還應符合《消防條例》、《化學危險品安全管理條例》以及《建筑設計防火規(guī)范》、《乙炔站設計規(guī)范》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》等有關法規(guī)的要求。
第二章　廠（站）的規(guī)劃和建設
第4條　溶解乙炔生產由化工部門歸口管理，對建廠方針、生產安全管理、技術進步等方面施行行業(yè)指導。
第5條　溶解乙炔的生產發(fā)展規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市的化工廳（局）編制，經同級計經委批準，并報化工部備案。
第6條　新建、擴建和改建的溶解乙炔廠（站），必須向審批單位及審議單位提交下列文件：
一、可行性研究報告；
二、設計任務書；
三、主要原料、輔助材料和產品的理化安全性能，對儲存、運輸、包裝的技術安全要求；
四、工業(yè)衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護的評價；
五、預防與處理災害性事故的應急措施。
審批單位應會同當?shù)鼗ぁ趧?、公安、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門進行審議。
未納入規(guī)劃或未經批準的項目不準建設。
第7條　設計乙炔廠（站）的單位，必須持有工程勘察設計證書、熟悉溶解乙炔生產技術，經項目所在地省級化工廳（局）核準，方可從事設計工作。
設計單位不得為沒有批準建站的單位設計乙炔廠（站）。設計單位要對乙炔廠（站）的設計安全可靠性負責。
第8條　乙炔廠（站）選用的主要設備和重要配件，必須是經省機械部門鑒定合格批準生產的，制造單位必須具有相應的制造資格（持有制造許可證）。
專用設備的制造單位不準為沒有批準建站的單位提供設備，并對所生產的設備安全可靠性負責。
第9條　乙炔廠（站）的初步設計，應由所在地省轄市以上（含省轄市、下同）計經委會同同級化工、勞動、公安、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門進行審批，并請省級化工廳（局）參加。
第10條　乙炔廠（站）的建筑及設備安裝，必須由持有施工企業(yè)資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照的施工單位承擔，建筑安裝單位要對工程的施工質量負責。
第11條　乙炔廠（站）建成后，由所在地省轄市以上計經委會同同級化工、勞動、公安、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門進行竣工驗收，同時請省級化工廳（局）參加。驗收合格后，方可試生產。
第12條　乙炔廠（站）經三個月以上的試生產考核，達到工藝裝置運行正常、安全設施可靠、三廢處理妥善、產品質量符合國家標準、安全管理制度健全等條件后，由乙炔廠（站）提出申請，所在地省轄市以上計經委組織化工、勞動、公安、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門及有關設計、使用等單位進行投產驗收和產品質量鑒定。
第13條　乙炔廠（站）經驗收和鑒定合格后，持有關技術資料和審批文件，向省、自治區(qū)、直轄市的化工廳（局）申請領取《溶解乙炔生產許可證》，方可正式投入生產。
第三章　防火與防爆
第14條　防火與防爆的基本要求：
一、乙炔廠（站）應對所生產和使用的易燃易爆物品及有火災和爆炸危險的生產過程嚴格管理，采取措施防止發(fā)生火災和爆炸事故。
二、認真貫徹“預防為主、防消結合”的方針，積極采用先進安全管理辦法和消防安全技術。
三、工廠、車間、班組實行逐級防火責任制，發(fā)動群眾，實行綜合治理，以達到嚴格控制和管理各種易燃易爆物品及發(fā)火源，消除危險因素，將火災和爆炸危險控制在最小范圍內。
第15條　乙炔廠（站）應就根據場所火災和爆炸危險性等級劃定廠（站）范圍內的禁火區(qū)，并嚴格管理。
第16條　乙炔廠（站）內設置的可燃氣體濃度檢測報警裝置，應在設備檢修前及每年至少定期檢測一次。
第17條　乙炔設備、管道及構件等的導除靜電接地裝置，應在設備檢修后及每年至少定期檢測一次。
第18條　乙炔廠（站）的設備及管道系統(tǒng)除應有惰性氣體置換設施外，還應有供滅火用的惰性氣體設施，此兩種設施可共用。
第19條　在乙炔設備、管道上以及在有爆炸危險廠房內動火時，經置換后的乙炔濃度應小于0.2%。
第20條　乙炔生產裝置、設備及廠房的防雷設施，應在雷雨季節(jié)前及每年至少定期檢測一次。
第21條　乙炔廠（站）的爆炸危險場所應選用級別和組別不低于DⅡCT2防爆電器。
第22條　乙炔廠（站）的生產廢水如需排入下水道，必須通過水封井排放，水封高度應不低于250毫米。
第23條　乙炔廠（站）操作人員的勞動保護服，宜選用防靜電服及導電鞋，嚴禁穿戴化纖織物及帶釘子鞋出入作業(yè)崗位；有爆炸危險的場所應設置易于導除人體靜電 的設施，如安裝接地的門把手、欄桿等。
第24條　乙炔廠（站）必須建立義務消防組織，距城市公安消防隊較遠或規(guī)模較大的乙炔廠（站），還應建立專業(yè)消防隊（站）。
第25條　乙炔廠（站）除設置全廠性消防設施外，還應在露天裝置、生產廠房、倉庫、裝卸平臺和罐區(qū)等場所，設置滅火及其他簡易滅火器材。
滅火器材的選擇、配置及設定位置，應符合《工業(yè)與民用建筑滅火器配置設計規(guī)范》的要求（乙炔氣體火災不宜使用鹵代烷滅火劑）。
第26條　乙炔廠（站）設置的消防器材要有專人管理，定期檢驗，及時修理更換，保持完整可靠，嚴禁挪用。
第27條　乙炔廠（站）灌瓶間設置的緊急噴淋裝置，應每周啟動檢查一次。
第28條　嚴禁在電石庫、電石破碎間、中間電石庫、開桶間和乙炔發(fā)生器間用水滅火。
第29條　乙炔廠（站）應有火災報警措施，有條件的應設與消防隊直通的報警電話。
乙炔廠（站）內如設有自動的滅火裝置，應在值班室或控制室內設自動滅火裝置啟動信號。自動滅火裝置應由專人定期檢查，并嚴格執(zhí)行有關裝拆和標定的規(guī)定。
第30條　乙炔廠（站）生產區(qū)內嚴禁吸煙和帶入火柴、打火機等火種，禁火區(qū)應設置明顯的標志，并標出警戒線，設置“嚴禁煙火”、“禁止吸煙”等警告牌。
第31條　進入乙炔廠（站）生產區(qū)域內機動車輛，在其排氣管上應加裝阻火器。嚴禁電瓶車進入乙炔廠（站）的生產區(qū)。
第32條　嚴禁將電石粉末直接倒入電石渣坑及地溝內，在生產車間內也不得任意用水化解電石粉末。電石粉末的處理應選擇空曠露天場地用水化解，在攪拌的情況下，一般每次200至250克分批倒入裝有水的容器內，等上一份電石粉末完全化解后方可將下一份電石粉末倒入容器內，化解電石粉末的容器容積應不小于1立方米，化解電石粉末的水耗量一般為10公斤（水）/公斤（電石粉末），化解電石粉末的渣水應排入渣坑內。
第33條　乙炔廠（站）發(fā)生火災時，應立即向消防隊（站）報警，同時迅速切斷動力電源、關閉工藝管路及乙炔瓶上的所有閥門，正確選用滅火器材組織撲救，以控制火勢的擴大。
一、乙炔發(fā)生器在加料時發(fā)生火災，應立即將發(fā)生器與儲氣罐切斷，用惰性氣體吹掃發(fā)生器，同時用滅火器撲救。
二、乙炔壓縮機間發(fā)生火災時，除立即停機和切斷氣源外，應用水和滅火器撲救，如法蘭連接處有乙炔漏出而產生火苗時，應采取措施首先撲滅高壓乙炔管道的火焰。
三、灌瓶間發(fā)生火災時，應立即切斷氣源，盡快啟動緊急噴淋裝置，采取措施首先撲救乙炔管道及乙炔瓶上的火焰，并將其附近的乙炔瓶搬離現(xiàn)場。
第四章　生產操作
第34條　生產裝置運行前，必須做好以下各項工作：
一、根據生產工藝要求備好所需用的原材料及輔助材料，并按有關標準規(guī)定的檢驗規(guī)則和方法驗收。
二、大粒度的電石必須進行破碎，并應設置通風除塵裝置，保持室內空氣中粉塵含量小于10毫克/立方米。在破碎機啟動前應先啟動通風裝置，停止破碎機后通風裝置還應繼續(xù)運轉5至10分鐘。
三、設備開車前應作以下檢查：
1、檢查所有設備上的手孔、人孔、壓力計、液位計及閥等的狀態(tài)是否正常，所有閥門必須靈活好用；
2、檢查安全閥、阻火器等安全裝置，應完好并符合工藝要求；
3、檢查儀器、儀表、電氣設備及自動控制聯(lián)鎖裝置等，應齊全完好；
4、檢查供水壓力應符合工藝要求；
5、檢查置換用惰性氣體的含氧量，應小于3%。
四、各單元設備應處于完好狀態(tài)，新安裝或檢修后首次開車的設備，應經過單機試車合格，各項性能應符合工藝要求。
五、向所有需要加水的設備內加水，并保持水位在規(guī)定的位置。
六、按工藝要求填加清凈劑和干燥劑。
七、用惰性氣體置換設備和管道，在所有設備死角及管道末端都應單獨排放，排放氣體經分析氧含量小于3%時，即認為置換合格。
八、對進廠的新乙炔瓶應做以下檢查：
1、國產乙炔瓶應是經過審查批準的定點廠生產的；
2、進口的乙炔瓶應是經過省、自治區(qū)、直轄市勞動部門授權的檢驗單位檢驗合格的；
3、核對乙炔瓶的合格證數(shù)據與瓶上的鋼印數(shù)據是否一致，對丙酮充裝量及凈重值進行復核，如發(fā)現(xiàn)不符時，應與制造單位聯(lián)系，并妥善處理；
4、按乙炔瓶數(shù)量的10%（但不少于2瓶），抽查肩部間隙；如發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，再抽查20%，如仍有不符合規(guī)定的，則應對全部乙炔瓶進行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，除與制造廠聯(lián)系妥善處理外，應將檢查結果報當?shù)貏趧硬块T；抽檢合格的氣瓶重新裝好瓶閥后，應按規(guī)定重做氣密性試驗；
5、乙炔瓶充裝丙酮時的氣體壓力應小于0.8MPa，丙酮加入量的允差應在標準范圍以內，操作時嚴禁空氣滲入乙炔瓶。
第35條　發(fā)生器的操作應符合下列要求：
一、密閉型料斗的發(fā)生器在加料前、后應用惰性氣體置換，加料后還應用乙炔氣體吹掃發(fā)生器及所有設備和管道，直至系統(tǒng)內的乙炔純度大于98%，方可投入生產。
二、敞口式加料的發(fā)生器加料時，應間斷、均勻地將電石加入投料口。
三、根據乙炔氣體消耗量調節(jié)發(fā)生器的產氣量，保持壓力波動小于0.001MPa。
四、電石粒度應符合發(fā)生器的工藝要求，加入發(fā)生器的電石溫度應低于50℃，并及時揀出電石中的硅鐵及其他機械雜質。
五、發(fā)生器的水溫不應超過80℃，發(fā)氣室內的乙炔氣體溫度不應超過90℃，嚴禁發(fā)生器出現(xiàn)負壓。
六、發(fā)生器、洗滌器、水封及水槽式儲氣罐等設備的液面高度應符合工藝要求，并保持穩(wěn)定。
七、發(fā)生器應按工藝要求定時排渣，排渣時應注意保持發(fā)生器正壓及液面穩(wěn)定，乙炔管道及發(fā)生器附屬設備要定時排放積水。
八、發(fā)生器出口的乙炔氣體要定時取樣分析，乙炔的純度應不低于98%。
九、發(fā)生器嚴禁在供水不足的條件下運轉。
第36條　清凈裝置的操作應符合下列要求：
一、操作溫度應低于35℃。
二、用次氯酸或次氯酸鈉為清凈劑時，清凈裝置內的有效氯含量應小于0.1%。
三、按工藝要求定時分析裝置中的清凈劑，并及時補充或更換。
四、定時用10%硝酸銀試紙檢測清凈效果，乙炔質量應符合標準要求，如不符合要求，應找出原因予以消除。