關(guān)于印發(fā)《青島市建設(shè)委員會
建筑施工安全管理暫行規(guī)定》的通知
青建建字[2001]216號 2001年6月6日
各市、區(qū)建委（建設(shè)局、城管委），建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市建設(shè)委員會建筑施工安全管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
附件：《青島市建設(shè)委員會建筑施工安全管理暫行規(guī)定》
青島市建設(shè)委員會
建筑施工安全管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強建筑施工安全管理，防范安全事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動及實施對建筑施工安全監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。
第三條 各級建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照職責分工對建筑施工安全實施監(jiān)督管理。
第四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及建筑機械設(shè)備、防護用具等生產(chǎn)、銷售和租賃單位依法對建筑施工安全負責。
第五條 建筑施工安全管理必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制和群防群治制度。
第二章 建設(shè)單位的安全責任和義務(wù)
第六條 建設(shè)單位必須依法發(fā)包工程。必須進行招標發(fā)包的，應將工程發(fā)包給依法中標的承包單位；法律法規(guī)規(guī)定可不進行招標發(fā)包的，應發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。
禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
第七條 建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得拖欠工程款。
第八條 工程開工前，建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工。
建設(shè)單位將土石方工程、基坑開挖工程作為單項工程進行發(fā)包，工程造價在30萬元以上的，必須按規(guī)定進行工程報建、招標投標，辦理施工許可證；工程造價在30萬元以下，但開挖深度超過1.5米的,必須辦理施工許可證。
建設(shè)單位將樁基工程作為單項工程進行發(fā)包的，必須進行工程報建、招標投標，辦理施工許可證。
第九條 建設(shè)單位負責督促施工單位做好施工現(xiàn)場的安全管理。
建設(shè)單位代表和安全監(jiān)管人員應參與施工組織設(shè)計的審批，依法履行工作職責，及時制止施工現(xiàn)場違反安全規(guī)定的行為。
建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量和安全性能；不得強令施工單位違章施工，冒險作業(yè)。
第十條 建設(shè)單位必須向施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，保護施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗領(lǐng)建筑物和構(gòu)筑物的安全。防護所需費用由建設(shè)單位負責。
第十一條 有下列情況之一的，由建設(shè)單位負責按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：
（一） 需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；
（二） 可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；
（三） 需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；
（四） 需要進行爆破作業(yè)的；
（五） 法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。
第十二條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出施工圖設(shè)計文件，并經(jīng)審批部門批準。沒有施工圖設(shè)計文件或未通過審批的，不得施工。
第十三條 建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)監(jiān)理單位的審核意見，及時向施工單位支付安全防護費用。
第十四條 建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須明確監(jiān)理單位安全監(jiān)理的責任、權(quán)利和義務(wù)。
第三章 勘察、設(shè)計單位的安全責任和義務(wù)
第十五條 勘察、設(shè)計單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
勘察、設(shè)計單位應嚴格遵守《建設(shè)工程勘察、設(shè)計管理條例》，嚴禁掛靠、買賣證書、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，保證工程勘察、設(shè)計成果的完整、可靠，防止因勘察、設(shè)計質(zhì)量影響施工的安全。
第十六條 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，所提供的勘察報告和設(shè)計文件必須真實、準確。工程設(shè)計應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設(shè)計文件中注明。
第十七條 勘察、設(shè)計單位對施工單位施工中提出的與工程設(shè)計有關(guān)的問題，應及時作出處理，防范安全事故發(fā)生。發(fā)生事故時， 勘察、設(shè)計單位應積極配合事故調(diào)查，并從 勘察、設(shè)計方面提出防范措施。
第十八條 勘察、設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。
第十九條 設(shè)計單位應當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向建設(shè)、施工、工程監(jiān)理單位作出詳細說明。
第四章 施工單位的安全責任和義務(wù)
第二十條 施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。
第二十一條 施工單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程，采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，防止安全事故的發(fā)生。有下列行為之一的，不得施工：
（一） 未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的；
（二） 未辦理施工許可證的；
（三） 施工組織設(shè)計和安全施工方案未經(jīng)審批或?qū)徟缓细竦模?br /> （四） 地下管線未勘察清楚的；
（五） 現(xiàn)場臨建設(shè)施未達到標準要求的；
（六） 專職安全監(jiān)管人員未到位的；
（七） 重大事故隱患未得到及時排除的；
（八） 其它安全生產(chǎn)條件不具備的。
第二十二條 施工單位的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責；項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
施工單位應建立安全生產(chǎn)責任制，實行目標管理，責任到人。
第二十三條 施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對腳手架、臨時用電、塔吊、深基礎(chǔ)開挖、模板工程、拆除工程等專業(yè)性較強的工程項目，必須編制專項安全施工組織設(shè)計，并經(jīng)本單位技術(shù)負責人、監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準。
第二十四條 從事垂直運輸機械拆裝作業(yè)的單位必須依法取得相應的許可證書，并對拆裝的質(zhì)量、安全負責。禁止施工單位招用無拆裝許可證的單位從事垂直運輸機械拆裝。
施工單位要加強對垂直運輸機械進場、使用、保養(yǎng)、檢測等各環(huán)節(jié)的管理，保證地基、基礎(chǔ)穩(wěn)固、限位靈敏有效，保險裝置可靠。司機和指揮人員必須持證上崗。
垂直運輸機械生產(chǎn)、租賃單位應按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十五條 加強惡劣天氣和特殊環(huán)境下施工安全管理。采取措施，做好防坍塌、防汛、防雷擊、防觸電、防臺風和防中毒、防滑、防凍等專項安全防范措施。
對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和周圍居民、行人可能造成損害的，必須采取防范措施。
第二十六條 房屋拆除工程必須由取得相應資質(zhì)等級的施工單位承擔。施工前，施工單位須到建設(shè)行政主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)。
禁止分包拆除工程。
第二十七條 施工單位必須使用符合國家質(zhì)量標準要求，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門備案的安全防護用具。嚴禁使用劣質(zhì)產(chǎn)品或未經(jīng)備案的產(chǎn)品。
第二十八條 施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。
第二十九條 施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓或者考核不合格的，不得上崗作業(yè)。
項目經(jīng)理、關(guān)鍵崗位管理人員、特種作業(yè)人員和技術(shù)工人必須按有關(guān)規(guī)定持證上崗。
第三十條 施工單位必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第三十一條 施工單位有權(quán)拒絕建設(shè)單位或其他單位要求的違章施工或冒險作業(yè)；施工單位應依照有關(guān)規(guī)定服從監(jiān)理單位的安全管理。
第三十二條 發(fā)生重大安全事故后，施工單位應當采取緊急措施，減少人員傷亡事故損失，并在4小時內(nèi)向市建筑施工安全監(jiān)督部門報告，配合、協(xié)助事故調(diào)查；不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，不得破壞事故現(xiàn)場，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
第三十三條 施工單位必須制定重特大事故應急預案，有義務(wù)參加政府部門組織的搶險救災活動。
第五章 工程監(jiān)理單位的安全責任和義務(wù)
第三十四條 工程監(jiān)理單位應當依法對建筑工程實施安全監(jiān)理，并承擔施工安全監(jiān)理責任。
第三十五條 總監(jiān)理工程師對工程項目安全監(jiān)理負總責；安全監(jiān)管人員按照規(guī)定，對所承擔的安全監(jiān)理工作負責。
第三十六條 安全監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：
（一） 監(jiān)督施工單位貫徹落實國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范；
（二） 監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責任制的落實情況；
（三） 審批施工單位的施工組織設(shè)計和安全措施，并監(jiān)督施工單位嚴格實施；
（四） 檢查施工單位安全防護用具、安全教育培訓的落實情況，對施工現(xiàn)場易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。
第三十七條 在監(jiān)督檢查中，工程監(jiān)理單位有權(quán)下達整改指令，有權(quán)對存在重大事故隱患的施工現(xiàn)場作出停工整改處理。在重大事故隱患得不到及時整改時，應立即向建設(shè)行政主管部門報告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 建設(shè)行政主管部門負責對有關(guān)建筑工程安全的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第三十九條 依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批的部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查。不符合規(guī)定的，不得批準；對已批準的，必須對其實施嚴格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。
第四十條 建設(shè)單位在辦理施工許可證前，施工單位應須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理工程安全報監(jiān)手續(xù)；辦理安全報監(jiān)手續(xù)須提供以下資料：
（一） 建筑工程安全報監(jiān)書；
（二） 《建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書》；
（三） 工程中標《通知書》；
（四） 工程施工合同；
（五） 施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的使用計劃和費用計劃；
（六） 施工現(xiàn)場平面布置圖和臨建設(shè)施規(guī)劃方案；
（七） 計劃使用的施工起重機械設(shè)備的型號、數(shù)量；
（八） 職工意外傷害保險手續(xù)；
（九） 建設(shè)單位、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員、關(guān)鍵崗位管理人員和特種作業(yè)人員花名冊和資格證書。
安全報監(jiān)未獲得批準的，建設(shè)行政主管部門不予辦理《施工許可證》。
第四十一條 建筑工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備經(jīng)資格認定的專職安全監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員按照職責分工具體負責工程項目的施工安全。
第四十二條 施工過程中，施工單位須按規(guī)定會同建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位對施工過程中的安全生產(chǎn)情況進行評定。由建設(shè)行政主管部門對工程項目的安全生產(chǎn)評定進行抽查，并對工程項目的施工、監(jiān)理單位的年度安全生產(chǎn)情況作出綜合評定。
第四十三條 凡進入本市建筑施工現(xiàn)場的安全防護用具必須按規(guī)定辦理有關(guān)備案手續(xù)。對出售不合格防護用具或未經(jīng)備案的生產(chǎn)廠家，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以清出。
第四十四條 各級建設(shè)行政主管部門必須建立重、特大建筑質(zhì)量安全事故應急預案。建立防范重特大安全事故例會制度。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，應當按規(guī)定進行事故調(diào)查，并寫出事故調(diào)查報告，對有關(guān)責任單位和責任人依法作出處理。
第四十六條 任何單位和個人對建筑施工安全隱患、安全事故都有權(quán)檢舉、控告、投拆。
第四十七條 任何單位和個人不得阻撓、妨礙建設(shè)行政主管部門依法進行建筑施工安全監(jiān)督管理。
第七章 獎 懲
第四十八條 施工、工程監(jiān)理單位的安全管理綜合評定成績列入企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級、投標評分和評選先進的重要內(nèi)容。工程項目安全生產(chǎn)綜合評定作為項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)管人員業(yè)績考核、評選先進的重要依據(jù)。
第四十九條 對違反本規(guī)定的單位或個人由建設(shè)行政主管部門依法責令停止違法行為，限期改正，予以罰款，并視情節(jié)輕重，作出停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰；有違法所得的，依法予以沒收；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員違反本規(guī)定，對應當履行的職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，以及對違法行為不制止、不糾正、不查處的，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十一條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由青島市建設(shè)委員會負責解釋。
第五十二條 本規(guī)定自2001年7月1日起施行。