青 島 市 建 設(shè) 委 員 會(huì)
關(guān) 于 嚴(yán) 格 實(shí) 行 安 全 生 產(chǎn)
責(zé)任追究制的通知
青建建字[2001]142號(hào) 2001年4月24日
各市、區(qū)建委（建設(shè)局、城管委），各業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我市建筑安全生產(chǎn)管理，完善建筑安全監(jiān)督管理保證體系，形成各方主體責(zé)任明確，措施完善，齊抓共管，共同防范安全事故的良好局面，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)格實(shí)行建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定通知如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建筑安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各方主體，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是建筑管理的一項(xiàng)重要工作。各部門、各單位務(wù)必高度重視。要將抓好建筑安全生產(chǎn)工作，提高到講政治，實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作擺到突出的位置抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格履行以行政一把手和企業(yè)法人代表為核心的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，建立健全各級(jí)監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。
各部門、各單位要進(jìn)一步明確和細(xì)化各責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的目標(biāo)和責(zé)任，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，密切配合，齊抓共管，形成一股強(qiáng)大的建筑安全管理合力，形成一種橫向到邊、縱向到底的良好監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要突出抓好安全生產(chǎn)制度建設(shè)、措施落實(shí)、監(jiān)督檢查和隱患整改，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹落實(shí)到業(yè)主、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體，將安全防范措施落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位，不留死角，堅(jiān)決杜絕重大事故的發(fā)生。
二、 明確責(zé)任，齊抓共管
業(yè)主在申請(qǐng)領(lǐng)取工程項(xiàng)目《施工許可證》前，必須保證施工現(xiàn)場(chǎng)具備安全生產(chǎn)的必需條件，向施工單位提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料。對(duì)工程項(xiàng)目需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；以及法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形，由業(yè)主按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，業(yè)主應(yīng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。業(yè)主應(yīng)當(dāng)照合同的按約定，按時(shí)向施工單位撥付工程款。禁止拖欠工程款及克扣、挪用施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)費(fèi)用。業(yè)主在與監(jiān)理單位簽訂書面合同時(shí)，必須將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍之內(nèi)，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共同維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
勘察、設(shè)計(jì)單位編制的資料和文件必須保證施工安全的需要?？辈靻挝灰獓?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)所提供的地質(zhì)、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的階段和深度要求，編制設(shè)計(jì)文件；未經(jīng)勘察或者勘察深度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)文件中要擇優(yōu)選用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位對(duì)涉及文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不得在設(shè)計(jì)文件中推薦淘汰、劣質(zhì)的產(chǎn)品。
施工單位必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度。施工企業(yè)的法定代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。施工單位負(fù)責(zé)施工單位現(xiàn)場(chǎng)的安全。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，必須編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行簽字審批制度。要按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)積極采取“維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)”等措施。對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，要采取相應(yīng)的安全防范措施。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。關(guān)鍵崗位管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。所有的單體工程必須配備專職安全員。施工單位必須為作業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)用品，依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。要將加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的管理，作為施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容來抓，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。施工中發(fā)生事故，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在6小時(shí)內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告，并須采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。
監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)理是工程項(xiàng)目監(jiān)理的重要內(nèi)容。安全監(jiān)理內(nèi)容包括：監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，審查施工企業(yè)的施工方案并簽字蓋章，督促檢查施工單位按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全防護(hù)，及時(shí)消除施工中的事故隱患，杜絕違法施工、違章指揮和違章作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查出的事故隱患，要以書面的形式通知施工單位及時(shí)作出整改，并作跟蹤監(jiān)理。對(duì)施工單位不及時(shí)整改的，監(jiān)理單位須及時(shí)報(bào)告建筑施工安全監(jiān)督部門。由建筑施工安全監(jiān)督部門依法作出相應(yīng)的處理?？偙O(jiān)理工程師有權(quán)對(duì)存有重大事故隱患的工程項(xiàng)目，作出停工處理。在安全監(jiān)理中，監(jiān)理單位既要代表業(yè)主，嚴(yán)格審查施工單位的安全資格，檢查施工單位的安全措施，又要協(xié)調(diào)業(yè)主依法為施工單位提供必需的安全生產(chǎn)條件和安全防護(hù)資金，保障安全防護(hù)措施落到實(shí)處。
三、 依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
各級(jí)建設(shè)行政主管部門，須依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照職責(zé)分工，加大對(duì)各責(zé)任主體安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對(duì)安全防范措施不落實(shí)及發(fā)生重大責(zé)任事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
業(yè)主要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反建筑安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定違法設(shè)計(jì)、施工的，或由此發(fā)生重大責(zé)任事故的；對(duì)涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，業(yè)主未委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出相應(yīng)設(shè)計(jì)方案，或沒有設(shè)計(jì)方案，擅自施工的，將依法嚴(yán)肅追究業(yè)主的法律責(zé)任。
勘察設(shè)計(jì)單位未按照建設(shè)工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，構(gòu)成重大事故隱患或造成重大責(zé)任事故的，依法予以嚴(yán)肅處理。
施工單位未按照規(guī)定采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施的；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護(hù)措施的；對(duì)未按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；對(duì)在施工中發(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生事故未及時(shí)采取措施或者未按規(guī)定如實(shí)報(bào)告事故情況的，依法責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
監(jiān)理單位因監(jiān)理不到位，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施不落實(shí)或發(fā)生重大責(zé)任事故的，可依法作出責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至取消資質(zhì)等級(jí)證書的處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理工程師予以吊銷監(jiān)理工程師崗位證書和監(jiān)理工程師資格證書。
對(duì)各責(zé)任主體的違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。