為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民航安全系列重要指示批示精神，進(jìn)一步夯實(shí)民航領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，中國(guó)民航局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，各地區(qū)管理局、各有關(guān)部門和單位的安全紅線意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，民航安全風(fēng)險(xiǎn)管控總體方案措施落地見(jiàn)效，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大安全隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。2024 年底前消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患， 2025 年底前有效遏制重大安全隱患增量，2026 年底前全面提高安全隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制效能；事故、嚴(yán)重征候、責(zé)任原因一般征候及典型不安全事件發(fā)生率進(jìn)一步降低，民航安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零。深化民航與地方協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化民航運(yùn)行環(huán)境治理，加快推進(jìn)鳥(niǎo)情預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全鳥(niǎo)擊防范工作長(zhǎng)效機(jī)制，研究降低機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)外鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。落實(shí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)空飄物防治指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)做好空飄物防治工作。建立完善保護(hù)航空無(wú)線電專用頻率工作長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)健全完善民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大安全隱患排查整治情況至少開(kāi)展 1 次檢查，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)各地區(qū)管理局依托現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)， 建立健全轄區(qū)重大安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全隱患把關(guān)銷號(hào)機(jī)制， 2024 年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大安全隱患全量匯總，以及分地區(qū)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。配合應(yīng)急管理部門推動(dòng)部門間分管負(fù)責(zé)的重大安全隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。

（二）強(qiáng)化民航安全科技支撐。加快推進(jìn)智慧民航建設(shè)，依托智慧民航監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)安全監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和整合，促進(jìn)基于安全信息和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控。2025 年底前完成中國(guó)民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站二期建設(shè)，建成民航安全分析系統(tǒng)及民航安全數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為民航智慧安全提供技術(shù)支持。聚焦中小航空公司和中小機(jī)場(chǎng)空管安全保障能力、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空器、車輛和人員跑道侵入防范、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)殘損航空器搬移能力、航空器突發(fā)事件消防救援能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用， 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)通航企業(yè)安全運(yùn)行能力的檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通航運(yùn)行活動(dòng)，落實(shí)通航企業(yè)的退出機(jī)制。

（三）提升民航專業(yè)工程安全管理水平。2025 年底前建立民航專業(yè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控。推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)、拌合場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)、工地試驗(yàn)室等區(qū)域逐漸實(shí)現(xiàn)操作可視化、管理信息化、設(shè)備自動(dòng)化、加工智能化。在適宜領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)和裝配化施工，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化在民航專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域落地。開(kāi)展民用機(jī)場(chǎng)“平安工地”試點(diǎn)及示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)出臺(tái)民航工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的施工工藝、設(shè)備淘汰目錄，降低人工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全面提升民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。加強(qiáng)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和飛行、機(jī)務(wù)、簽派、空管等關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)考核，將重大安全隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，2025 年底前進(jìn)一步梳理明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制。推動(dòng)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展一次疏散逃生避險(xiǎn)演練，并加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位生產(chǎn)運(yùn)行管理體系。2024 年底前，進(jìn)一步完善民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，強(qiáng)化對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件復(fù)核，對(duì)不符合條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以公示。

（五）強(qiáng)化民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)。結(jié)合國(guó)際民航組織《附件 19 安全管理》和《安全生產(chǎn)法》要求，2024 年底前，修訂完成行業(yè)綜合安全類規(guī)章《民用航空安全管理規(guī)定》， 2025 年底前，參考 GB/T43500—2023《安全管理體系 要求》中與國(guó)際民航組織要求一致的適用內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清晰界定民航安全管理體系的要求。推動(dòng)運(yùn)輸航空公司、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、空管單位、維修單位等國(guó)際民航組織強(qiáng)制要求建有安全管理體系的單位在滿足綜合性基本要求的基礎(chǔ)上，按照各業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)章要求建設(shè)并實(shí)施安全管理體系。推動(dòng)未強(qiáng)制要求建立安全管理體系的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參照雙重預(yù)防機(jī)制管理規(guī)定和安全責(zé)任管理辦法，落實(shí)安全管理等效機(jī)制。建立健全民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位差異化評(píng)估機(jī)制，完善配套的監(jiān)管措施，鼓勵(lì)安全基礎(chǔ)牢、管理水平高、安全業(yè)績(jī)好的單位優(yōu)先發(fā)展。2025 年底前，打造一批安全管理體系建設(shè)的先進(jìn)單位，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)民航安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。聚焦重大安全隱患排查整治，運(yùn)用四不兩直、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉檢查等工作方式，推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)通報(bào)、約見(jiàn)、聯(lián)合懲戒、限制運(yùn)行或停產(chǎn)整頓等措施。2024 年底前，建立健全并落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，專項(xiàng)整治執(zhí)法不作為亂作為問(wèn)題，對(duì)“零處罰” “只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實(shí)不到位的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)，抓好以案說(shuō)法、以案促改。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法。加大對(duì)于無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制。配合各省市有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)專家?guī)臁?yán)格落實(shí)民航安全“吹哨人”有關(guān)要求，充分發(fā)動(dòng)民航從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)或報(bào)告民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類非法違規(guī)行為。

（七）大力開(kāi)展新時(shí)代民航安全文化建設(shè)。抓好《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民航安全文化建設(shè)的意見(jiàn)》宣傳，編印專題讀本，大力弘揚(yáng)“生命至上、安全第一、遵章履責(zé)、崇嚴(yán)求實(shí)”的核心價(jià)值理念。加大警示教育力度，完善安全宣講機(jī)制，圍繞飛行、維修、適航審定、機(jī)場(chǎng)、空管和管理等關(guān)鍵領(lǐng)域典型案例，持續(xù)做好安全宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)一線，以案示警、以案促治。深化“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、新時(shí)代民航安全文化建設(shè)、安全作風(fēng)建設(shè)示范單位等示范創(chuàng)建工作，按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)全行業(yè)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。在民航報(bào)等媒體開(kāi)設(shè)安全專版專欄，定期制作“小博士說(shuō)安全”民航科普動(dòng)畫(huà)，定期講解民航安全知識(shí)、宣傳重大安全政策、介紹安全典型經(jīng)驗(yàn)做法。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)民航局依托安委會(huì)機(jī)制加強(qiáng)督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要明確本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取治本攻堅(jiān)行動(dòng)專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)治本攻堅(jiān)相關(guān)工作，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)組織研究分管工作安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并經(jīng)常性開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。

（二）加強(qiáng)安全投入。推動(dòng)各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全投入，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，久久為功，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策扎實(shí)落地，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)管理局要督促檢查轄區(qū)各單位安全投入情況，確保滿足治本攻堅(jiān)任務(wù)要求。

（三）強(qiáng)化依法治理。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要推動(dòng)涉及安全生產(chǎn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力。

（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)。要用好正向激勵(lì)手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)展情況，按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。

（五）強(qiáng)化考核巡查。建立完善安委會(huì)督辦交辦制度，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。各地區(qū)管理局也要結(jié)合實(shí)際，建立健全考核督導(dǎo)和責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。