[案情]

　　戴小明因其母徐杏英在下班途中被農(nóng)用拖拉機(jī)碰倒（后經(jīng)診斷為肋骨、盆骨、大腿骨骨折、肺挫傷），向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（下稱市勞動(dòng)局）提出認(rèn)定其母為工傷的申請(qǐng)。市勞動(dòng)局作出《工傷認(rèn)定不予受理通知書》，認(rèn)為徐杏英出生于1954年1月19日，她在2005年8月26日發(fā)生事故傷害時(shí)已超過法定退休年齡，屬于退出勞動(dòng)年齡段人員。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于超過法定退休年齡人員（下稱超齡職工）在工作中受傷可否受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的批復(fù)》等規(guī)定，決定對(duì)戴小明提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。

　　戴小明不服，提起行政訴訟。

　　[評(píng)析]

　　有人認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”。該條例第六十一條第一款規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”上述規(guī)定明確了凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工均屬《工傷保險(xiǎn)條例》所調(diào)整的范疇。我國勞動(dòng)法對(duì)用人單位招用未滿十六周歲的未成年人作出了禁止性的規(guī)定，但未禁止達(dá)到法定退休年齡以上的人員參加工作，也未禁止用人單位招用這些人員。因此，不能把達(dá)到法定退休年齡以上的人員排除在勞動(dòng)關(guān)系的主體之外。市勞動(dòng)局以超過法定退休年齡為由先行否定其勞動(dòng)關(guān)系主體，繼而作出不予受理戴小明提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，法律依據(jù)不足。

　　還有人認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法第二條、《工傷保險(xiǎn)條例》第二條和第六十一條第一款的規(guī)定，明確了凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工或者雇工，用人單位有義務(wù)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，上述人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。而形成勞動(dòng)關(guān)系，必須具備法律規(guī)定的主體資格，包括勞動(dòng)能力與年齡條件。國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了男年滿60周歲，女年滿50周歲的工人應(yīng)當(dāng)退休，這是我國唯一一部確定退休年齡的行政法規(guī)。雖然在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下僅僅針對(duì)“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”，但是此后，在實(shí)際操作過程中各行各業(yè)的職工退休均按照這一法規(guī)執(zhí)行。徐杏英系超過法定退休年齡的農(nóng)民工，不屬于建立勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)關(guān)系的職工，不屬于工傷保險(xiǎn)的范圍。市勞動(dòng)局依據(jù)上述法律、行政性法規(guī)及其他規(guī)范性文件，對(duì)戴小明的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理，是正確的。

　　據(jù)筆者了解，目前針對(duì)超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認(rèn)定在全國各個(gè)省市規(guī)定并不相同，大致有三種情況：（一）明確規(guī)定不予受理。如《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定不予受理，其規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的。”；（二）明確規(guī)定可以享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。如《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于實(shí)施〈上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉若干問題的通知》規(guī)定：“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”；（三）沒有明確規(guī)定。如四川省。而依據(jù)不同規(guī)定作出的處理，對(duì)相對(duì)人來說，在獲得利益上相差甚多。

　　當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國企業(yè)的體制也發(fā)生了變化，國有企業(yè)改制，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶如雨后春筍般發(fā)展，與此相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度也在不斷的變化，企業(yè)用工自主權(quán)不斷擴(kuò)大。由于生產(chǎn)成本等原因，企業(yè)使用相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力的狀況很普遍，且不注重安全生產(chǎn)，工傷事故時(shí)有發(fā)生。此外，由于城市發(fā)展等原因，失地農(nóng)民也不斷增多，有些農(nóng)民特別是剛超過了退休年齡的人，為了生計(jì)，會(huì)到企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)招用超齡職工發(fā)生工傷事故時(shí)，由于目前的法律法規(guī)規(guī)定得不是十分明確，各地相繼出臺(tái)的政策也不相同。為此，建議國家的有關(guān)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)行政部門對(duì)此進(jìn)行研究，制定統(tǒng)一的法規(guī)，使勞動(dòng)者的權(quán)利得到公正有效的保護(hù)。