按照《解放思想、再創(chuàng)輝煌的大討論實施方案》的要求，圍繞縣委、縣政府2011年危險化學品安全監(jiān)管工作要點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取一系列安全監(jiān)管措施，認真提高危險學品安全管理水平，有效落實政府部門安全監(jiān)管主體責任，積極正確的履行監(jiān)管職責，督導?；飞a經營單位認真落實安全主體責任深入細致地做好安全管理工作，又進一步到祖山鎮(zhèn)山神化工、加油站、劇毒使用企業(yè)等進行了調研，實地走訪了部分企業(yè)。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和企業(yè)有關人員座談、查看基礎檔案材料、現(xiàn)場檢查企業(yè)等方式，比較全面系統(tǒng)的掌握了危險化學品安全運行情況，通過調研，對危險化學品存在的問題提出了整改意見和建議，結合自身調研實際，簡要匯報如下：
        一、全縣企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析
        目前，全縣危險化學品企業(yè)109家，其中加油站91家（6家農村網點、三同時4家）是，生產企業(yè)2家，劇毒使用企業(yè)6家、乙炔氧氣經銷點2家、易制毒化學品4家、危化企業(yè)運輸企業(yè)2家、1家煙花批發(fā)專營公司。辦理煙花爆竹零售經營許可證137個，其中（長期證112個、短期證125個）
        　  一、規(guī)模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產設備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。
        　  二、經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業(yè)中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規(guī)、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得企業(yè)負責人大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
        　　三、企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經驗型管理，部分企業(yè)法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
        四、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與延伸造成新的安全隱患。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)人口增多，人員密度增大，在化工裝置、?；穬Υ婀迏^(qū)向大型化發(fā)展的趨勢下，發(fā)生重大?；肥鹿实娘L險日愈增加。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)拓展，原本在城市規(guī)劃外的化工企業(yè)，也逐步包容在各個中、小城鎮(zhèn)區(qū)域內，企業(yè)周邊的各類建筑及居民不斷增加，構成了對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)本身的安全威脅。如我市一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的加油站，建站之初其周邊根本就沒有任何建筑物，而隨著后起建筑物不斷涌入，使其現(xiàn)有與周邊人員、房屋的安全距離已明顯不足，成為新的安全隱患。為此，要消除隱患，企業(yè)必須搬遷，這同樣給企業(yè)造成了巨大的負擔和巨額的經濟損?！　?br />         五、應急救援水平低。由于我縣歷史上發(fā)生的化學事故較少，因而造成?；髽I(yè)業(yè)主對事故的發(fā)生及認識重視不夠，事故防范意識差，或心存僥幸，不愿在應急處置方案、應急搶險設施設備及應急演練等諸方面作更多的資金投入。應急救援準備及人、財、物儲備不充分，應對突出事件的搶險救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學事故時手忙腳亂，從而導致反應意識及處置能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財產、經濟損失。
        　　沒有危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。危險化學品專業(yè)救援及搶險隊伍是隨著化工產業(yè)的發(fā)展及事故搶險的需要而產生的，但我市目前精通各類化學事故的專業(yè)救援技術、專業(yè)救援器材配備、快速反應的?；瘜I(yè)救援隊伍等均尚未建立，基本的救援器材及藥品大多還無力配備，在很大程度上制約了各級政府對危化事故的應急處置能力。據統(tǒng)計，其他企業(yè)均無專職應急救援隊伍。目前，我縣發(fā)生的?；鹿?，大都由消防部門進行處置。
        　二、危險化學品安全監(jiān)管工作的對策
        　  中小型企業(yè)是我縣經濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決在安全生產上存在的問題。要以科學發(fā)展觀為指導，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，　綜上所述，為了更好地做好我縣?；钒踩O(jiān)管工作，確保?；袠I(yè)的生產經營安全，切實為我縣國民經濟和社會發(fā)展保駕護航，現(xiàn)提出如下建議：
        1、嚴格安全生產行政許可，提升安全生產條件。
        嚴格市場準入，把好危險化學品從業(yè)單位安全生產源頭關。首先對新申請辦證及換證申請企業(yè)，從安全評價、整改、組卷、審查上報的程序，積極嚴格組織專家現(xiàn)場審核，對達不到基本安全生產條件的 一律不予審批上報，并下達限期整改指令。在企業(yè)整改過程中，堅持按照許可條件相結合認真督導企業(yè)整改，預期不改過期未取證的及時依法查處，停止其危化品經營活動，為危險化學品安全監(jiān)管工作奠定了基礎，使安全生產許可工作有序進行。
        2、強化教育培訓，加快實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉變。
        從近幾年全國發(fā)生的生產安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現(xiàn)象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業(yè)人員的安全素質、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質。三是加強企業(yè)安全文化建設。大力開展企業(yè)內部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。
        3、強化長效機制建設，加快實現(xiàn)從集中專項整治逐步向規(guī)范化、經?；?、制度化管理轉變。
        　　要著力建立健全并落實好安全生產工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規(guī)，認真查處，嚴肅處理，并追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產經濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等高危行業(yè)的風險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。
        4、引導企業(yè)走安全標準化之路。
        　　安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創(chuàng)建。是推動企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續(xù)推進安全標準化創(chuàng)建工作，進一步制定安全管理標準，著力抓好危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域的安全質量標準化工作，力爭明年年底，生產企業(yè)達到安全標注化3級標準。從而在制度、設施、標準、人員及管理等諸方面規(guī)范危險化學品從業(yè)單位的安全生產活動，提升其整體安全水平，實現(xiàn)危險化學品安全生產形勢的根本好轉。
        5、深化持久地開展?；袠I(yè)安全專項整治
        　　?；沸袠I(yè)的安全專項整治是一項長期的基礎性工作，是一段時期以來行之有效的一個較好的監(jiān)管方式和手段，各級政府領導應引起高度重視，成立專門的整治機構，采取多部門聯(lián)動，嚴格按照既定的工作方案，集中力量，集中時間，借助專家力量，有重點、分步驟持續(xù)推進。同時，應結合本地實際，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域及天氣、季節(jié)等特征，嚴格排查治理隱患，嚴肅查處安全生產領域的各類違法行為。
        6、提高企業(yè)自身安全意識和主體責任意識
        　　市、縣、鄉(xiāng)等各級安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實安全生產的主體責任，有條件的企業(yè)應設立專門的安全管理機構，配備強力的專職管理人員，建立各項安全管理制度及崗位責任制，制定和完善企業(yè)主要負責人、安全管理員、企業(yè)職工的安全培訓計劃和制度，加強安全生產法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，編制針對性強、有實際效果、反應與操作迅捷的應急救援預案，制定并建立完善的隱患排查治理制度。對企業(yè)自查、政府各有關部門檢查、督查的安全隱患，必須做到責任落實、措施落實、資金落實、期限落實。
             7、建議
        　　1、介于我縣目前尚沒有一支專業(yè)性強的危險化學品應急救援隊伍，建議在現(xiàn)有礦山救護隊或消防隊的基礎上，通過配備救援器材、裝備、培訓人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應急救援分隊，應對全市可能發(fā)生的各類?；鹿?，鼓勵有條件的大中型企業(yè)建立專業(yè)或輔助救援隊伍，配備專、兼職?；仍藛T，逐步形成網絡。
        　　2、加強應急救援管理機構建設，進一步完善應急救援管理、指揮機制，建立應急救援平臺，組織應急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。
        　　3、加強對?；飞a企業(yè)、經營單位、使用單位的應急救援預案管理，督促企業(yè)完善應急救援物資的儲備、應急人員的培訓，強化企業(yè)應急救援演練。對市內的一些大型危險化學品生產企業(yè)和儲存場所，強制其配備專職的應急救援隊伍，并協(xié)同環(huán)保、消防等部門對其進行培訓和管理，建立由企業(yè)自身應急隊伍完成本企業(yè)，甚至相鄰地區(qū)救援任務的救援模式。