2021清鎮(zhèn)市商務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本動(dòng)力，以法律法規(guī)為規(guī)范準(zhǔn)繩，以監(jiān)督檢查為手段，實(shí)現(xiàn)了我市商貿(mào)領(lǐng)域2021年安全生產(chǎn)零事故、零處置。結(jié)合工作開(kāi)展實(shí)際，現(xiàn)將清鎮(zhèn)市商務(wù)局2021年工作總結(jié)及2022年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
一、今年以來(lái)工作開(kāi)展情況
（一）學(xué)習(xí)重要批示精神和有關(guān)會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況。
2021年執(zhí)法大隊(duì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。同時(shí)通過(guò)每周工作例會(huì)和不定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察貴州時(shí)的重要講話(huà)精神以及中央、省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，將安全生產(chǎn)相關(guān)批示指示精神納入干部職工學(xué)習(xí)內(nèi)容中，積極貫徹落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神，補(bǔ)足精神之鈣。
（二）責(zé)任體系建立情況和專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況。
1.責(zé)任體系建立情況。年初我局制定了《2021年清鎮(zhèn)市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作方案》、《清鎮(zhèn)市商貿(mào)流通領(lǐng)域火災(zāi)隱患大排查大整治行動(dòng)方案》、《清鎮(zhèn)市商務(wù)局2021年商貿(mào)流通領(lǐng)域“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作方案》等，積極落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)”的要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并將安全生產(chǎn)工作納入我局綜合目標(biāo)考核中。
2.專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況。截至目前，執(zhí)法隊(duì)共計(jì)對(duì)全市各加油加氣站、大型超市、大型商業(yè)綜合體、汽車(chē)銷(xiāo)售店及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等53家重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)及場(chǎng)所進(jìn)行了全面的安全生產(chǎn)方面的隱患排查，年初至今開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查147次，出動(dòng)執(zhí)法人員288人次，檢查企業(yè)147家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患130條，未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患，現(xiàn)已督促企業(yè)按時(shí)限和要求完成整改，確保了我市商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)零事故。
（三）安全生產(chǎn)宣教情況。
一是我局年初至今多次組織全市各商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)、疫情防控工作部署會(huì)議，并觀看《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》視頻、安全生產(chǎn)事故警示教育片；二是根據(jù)安全生產(chǎn)全覆蓋大宣講“五個(gè)一”活動(dòng)通知，組織全市50余個(gè)商貿(mào)企業(yè)參與開(kāi)展“五個(gè)一”大宣講活動(dòng)；三是組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，全體干部職工通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上自學(xué)等方式，將新《安全生產(chǎn)法》學(xué)以致用，并向企業(yè)發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》宣傳冊(cè)80余份，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳25次，切實(shí)將新《安全生產(chǎn)法》宣傳到管理服務(wù)企業(yè)的對(duì)象中；四是組織召開(kāi)安全培訓(xùn)調(diào)度會(huì)議8次，參加人數(shù)204人、建立安全培訓(xùn)例會(huì)制度企業(yè)30個(gè)、在企業(yè)醒目位置張貼安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)81條、利用滾動(dòng)播放安全宣傳片及標(biāo)語(yǔ)數(shù)量80條、播放條次190次、開(kāi)展安全警示教育活動(dòng)10次，將安全生產(chǎn)等教育培訓(xùn)宣傳落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)教育培訓(xùn)和宣傳全覆蓋。
（四）成品油專(zhuān)項(xiàng)整治情況
1.安全生產(chǎn)檢查情況。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，針對(duì)各加油站安全管理制度建立和執(zhí)行情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核情況、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況、安全設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)情況和應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況等方面進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)各企業(yè)能?chē)?yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度、制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案、員工培訓(xùn)、消防演練頻次高。同時(shí)各加油站已完成全員安全教育培訓(xùn)，并按照規(guī)定進(jìn)行了每年2次以上應(yīng)急演練，各站點(diǎn)裝卸油及加油環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程現(xiàn)象，本年行動(dòng)督促整改火災(zāi)隱患12處。
2.打擊“兩非”情況。按照《清鎮(zhèn)市開(kāi)展打擊非法儲(chǔ)存成品油及流動(dòng)加油車(chē)非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》多次下發(fā)繼續(xù)做好打擊“兩非”行為的通知，要求各成員單位按照自身職能職責(zé)持續(xù)開(kāi)展好打擊“兩非”日常工作。由市商務(wù)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、屬地街道等部門(mén)成立清鎮(zhèn)市打擊非法儲(chǔ)存成品油及流動(dòng)車(chē)非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作指揮部，按照查人、查車(chē)、查油、查經(jīng)營(yíng)行為、查窩點(diǎn)“五查”原則。由司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組建聯(lián)合案審專(zhuān)班，由市紀(jì)委監(jiān)委、督辦督查局等單位組建督查問(wèn)責(zé)專(zhuān)班，全面開(kāi)展非法流動(dòng)加油車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。2021年開(kāi)展打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，由我局牽頭，聯(lián)合公安、交警、應(yīng)急管理、交通等部門(mén)，組成聯(lián)合巡查組，共計(jì)開(kāi)展4次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共查扣涉嫌非法從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)加油車(chē)13輛，查封非法儲(chǔ)油窩點(diǎn)2個(gè)，查封礦山、建筑工地等非法儲(chǔ)油點(diǎn)0個(gè)，取締非法撬裝加油設(shè)備0處，移交公安機(jī)關(guān)案件1起，查扣柴油約38噸，查扣汽油約950升，罰款0元，所有車(chē)輛（含油品）均轉(zhuǎn)交由交通局暫扣。
工作亮點(diǎn)及取得的成效
2021年，在主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和重視下，我局始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真分解執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，樹(shù)牢人民至上、生命至上的理念。一是加強(qiáng)《行政處罰法》和商貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行全員培訓(xùn)，持證上崗制度，確保執(zhí)法人員學(xué)法知法懂法用法。二是落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)我市的加油加氣站、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型商超市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)“一企一簽”制度，確保我市商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)“全鏈條”管理責(zé)任，保持執(zhí)法落實(shí)到主體責(zé)任的高壓態(tài)勢(shì)。三是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本動(dòng)力，以法律法規(guī)為規(guī)范準(zhǔn)繩，以監(jiān)督檢查為手段，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保和守住商貿(mào)流通領(lǐng)域安全事故零發(fā)生的指標(biāo)。
存在的主要問(wèn)題
（一）執(zhí)法范圍廣但不專(zhuān)業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局監(jiān)管范圍越來(lái)越大，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的消防、安全工作者，在執(zhí)法檢查及隱患排查時(shí)無(wú)法做出具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)判斷。如在非法儲(chǔ)油點(diǎn)和油品鑒別上無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒定，需要委托具有資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致執(zhí)法進(jìn)度慢、專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)。同時(shí)隨著“放管服”的改革，我局涉及商務(wù)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單也在調(diào)整，部分事項(xiàng)行政處罰已取消，但是管理職責(zé)仍在商務(wù)系統(tǒng)，很多事項(xiàng)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中“無(wú)法可依”，比如《成品油管理辦法》已經(jīng)廢止，但商務(wù)局還在進(jìn)行牽頭管理，在處理違法違規(guī)成品油時(shí)，并無(wú)相應(yīng)的法律支撐，執(zhí)法管理中存在短板。
（二）老舊市場(chǎng)安全消防隱患難以根除。我局在今年4月份的火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)我市陽(yáng)光市場(chǎng)等老舊市場(chǎng)存在隱患較多，部分一般隱患已整改，但前期市場(chǎng)建立時(shí)由于規(guī)劃問(wèn)題，導(dǎo)致用電線(xiàn)布局雜亂，現(xiàn)在市場(chǎng)老舊，很多隱患難以根除，將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題。
（三）成品油違法成本較低。雖然經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)幾年的努力，我市非法成品油從業(yè)行為得到一定的控制。但在隱蔽的角落仍然存在非法成品油從業(yè)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的隱患。普遍都是增加添加劑售賣(mài)、“新能源助燃劑”、“輕質(zhì)循環(huán)油”等，如在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理銷(xiāo)售“燃料油、潤(rùn)滑油”等的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“堂而皇之”的進(jìn)行儲(chǔ)存、銷(xiāo)售，利用法律漏洞，逃避行政監(jiān)管，難以引入司法程序，執(zhí)法威懾力總體偏低，并逃避稅收，從而實(shí)現(xiàn)暴利，在打擊整頓成果和對(duì)重大案件的也未能進(jìn)行曝光，未能起到震懾作用。
下步工作打算
（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)加油（氣）站、商場(chǎng)、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)及消防安全的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全意識(shí)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固我市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、消防安全檢查和督促工作，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。
（二）加大成品油市場(chǎng)整治力度。加大宣傳力度，切實(shí)提高各成品油企業(yè)的安全防范意識(shí)與守法意識(shí)；加強(qiáng)與公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做好成品油整治后續(xù)相關(guān)工作，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)定，依法執(zhí)法、依法行政。同時(shí)按照清鎮(zhèn)市打擊“兩非”行為指揮部辦公室工作要求，組織各相關(guān)部門(mén)采取不定期不定時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)屬地管理范圍內(nèi)樓群院落、企業(yè)、廠礦等場(chǎng)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法從事成品油經(jīng)營(yíng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并做好轄區(qū)居民為涉嫌非法儲(chǔ)油、非法流動(dòng)加油人員提供民房和場(chǎng)地租賃等活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)后續(xù)長(zhǎng)效管理。二是物流園區(qū)要組建專(zhuān)門(mén)的巡查值守隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查和值守，要特別注重關(guān)鍵路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查值守工作，防范流動(dòng)加油車(chē)非法經(jīng)營(yíng)人員打上下班錯(cuò)時(shí)的空子，在行政班以外的時(shí)間段在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的力量和懲處力度，及時(shí)查處人民群眾舉報(bào)的違法行為，對(duì)非法從事成品油經(jīng)營(yíng)者，一經(jīng)查實(shí)從重處罰。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)?；沸袠I(yè)安全工作。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、貴陽(yáng)市相關(guān)文件要求，落實(shí)好安全生產(chǎn)三年行動(dòng)相關(guān)工作要求，建立健全“三張清單”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。做好我市危化品行業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。我局將積極落實(shí)各級(jí)各部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)文件要求，并督促我市商貿(mào)流通企業(yè)筑牢安全防線(xiàn)，確保我市商貿(mào)領(lǐng)域安全事故零發(fā)生。
清鎮(zhèn)市商務(wù)局
2021年11月15日
