??當(dāng)前危險化學(xué)品安全評價存在的問題（3） ?

??? 1 生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位對安全評價重要性缺乏正確認(rèn)識

??? 由于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位對我國危險化學(xué)品安全評價重要作用不了解，對開展這項工作支持不夠，甚至個別人認(rèn)為這就是收費，是負(fù)擔(dān)，對評價中所需資料提供不夠。1992年9月化工部和國家經(jīng)貿(mào)辦頒布的《化學(xué)危險物品安全管理條例實施細(xì)則》和新頒布的《條例》第九條均指出，申請新建、改建危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供“原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲存有危險化學(xué)品的自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)”，但有的單位以技術(shù)保密為由，不能很好提供有關(guān)資料，這既說明他們對安全評價重要性不了解，也說明對法規(guī)的要求不了解。

??? 另外，還有的建設(shè)單位對評價報告提出的問題沒有認(rèn)真對照整改，也說明了對安全評價重視不夠，對應(yīng)進行安全評價宣傳不夠。同時也說明了應(yīng)進一步提高安全評價深度和質(zhì)量。

??? 2 安全預(yù)評價與驗收評價有相混現(xiàn)象

??? 安全預(yù)評價方法有定性和定量分析評價方法，定性分析評價常用的有預(yù)先危險性分析、安全檢查表等方法。筆者曾見到有的危險化學(xué)品安全評價報告，在使用預(yù)先危險性分析法進行危險有害因素分析時，其匯總表的“安全技術(shù)措施”一欄中，采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險化學(xué)品的技改項目安全預(yù)評價報告，其中一個單元預(yù)先危險性分析匯總表的“安全技術(shù)措施”欄內(nèi)多為“加強檢查”“加強檢修”“防止泄漏”“防止違章”等。我們認(rèn)為，類似這些措施可用于很多方面，每一次評價都可以用，缺乏針對性。

??? 建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價一般是對其可行性的研究報告，按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行分析、評價，對照是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，如不符合，需要補充什么措施。上述一些籠統(tǒng)措施是屬于項目（工程）竣工后的管理措施或者屬于驗收評價、現(xiàn)狀評價要求的管理措施。由此可以看出，安全預(yù)評價與驗收評價有相混之意，二者界限不清。

??? 另外，有的預(yù)評價報告中，運用安全檢查表方法進行檢查時，安全檢查表寫得過深過細(xì)，超過了可行性報告內(nèi)容，屬于預(yù)評價概念不清，需進一步理解安全預(yù)評價含意。

??? 3 安全評價結(jié)合實際差，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)使用不足

??? 有的安全預(yù)評價報告，在運用安全檢查表評價方法進行檢查時，使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時結(jié)合項目（工程）具體設(shè)備、物質(zhì)情況少，有的生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)的某條全文。還有的進行安全評價時主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)使用不足。

??? 危險化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是安全評價的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位進行危險化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)。但是有些危險化學(xué)品安全評價報告，該用的主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒有使用。

??? 在安全法規(guī)方面，對關(guān)于重大危險源的規(guī)定應(yīng)用不多就是一例。關(guān)于重大危險源的問題，原化工部1997年7月頒布了《關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案 加強重大危險源管理的通知》，對重大危險源的臨界量做出明確規(guī)定，特別是GB18218-2000《重大危險源辨識》的頒布，又進一步明確了141種四類危險有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險源的辨識提供了定量依據(jù)。但是一些危險化學(xué)品安全評價報告，并沒有對屬于重大危險源的設(shè)備、物質(zhì)進行分析評價，提出應(yīng)制定的應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)評價報告中，應(yīng)指出重大危險源，制定應(yīng)急預(yù)案，以引起重視；在驗收評價報告中，要詳細(xì)檢查預(yù)案編制和各項安全管理情況。

??? 在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，有的評價報告的主要設(shè)備，如氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐的主要標(biāo)準(zhǔn)GB12337-1998《鋼制球形儲罐》沒有使用，儲罐區(qū)沒有使用GB17681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

??? 涉及其他專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如壓力容器及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的報告也用得不多或者沒有用。如上面提到的預(yù)評價報告的一個單元中，涉及的氮氣儲罐、蒸汽包、加熱器、緩沖罐、換熱器等20多臺，有的設(shè)備壓力達(dá)2.35/1.1MPa，在用安全檢查表檢查時，卻沒有使用《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]154號）及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只使用了GB50160-1992《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、SH3047-1995《石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》兩個標(biāo)準(zhǔn)。這很難使評價報告分析全面而深刻。