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地方政府的環(huán)保職能及體制改革探討

文檔作者：楊俊余彩虹文檔來源：中南財經(jīng)政法大學(xué)信息與安全工程學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年11月17日
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楊俊余彩虹
(中南財經(jīng)政法大學(xué)信息與安全工程學(xué)院湖北武漢430073)
摘要黨的十八大首次提出了“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體"的總體布局，強調(diào)了生
態(tài)文明建設(shè)的重要性。地方政府作為本地環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，在地方環(huán)境保護中起著至關(guān)重要的作用。本文就地方政府職
能及環(huán)保體制改革的重點進行分析和探討。
關(guān)鍵詞地方政府職能缺位體制改革
中圖分類號：X01
文獻標識碼：A
文章編號：1672-9064(2015)03-011-03
黨的十八大首次提出了“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建
1.2地方政府的環(huán)保職能缺位
設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體"的總體布局，強調(diào)了
環(huán)保事業(yè)中，地方政府理應(yīng)只扮演環(huán)境保護者這一角
生態(tài)文明建設(shè)的重要性。2013年11月12日中共十八屆三
色，然而，事實卻不盡人意，地方政府的環(huán)境保護者角色并未
中全會全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重
得到很好的體現(xiàn)，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)很多地方政府執(zhí)法不利和
大問題的決定》，該決定進一步明確要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中
行政怠慢的案例。
國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國
環(huán)境污染從經(jīng)濟學(xué)角度分析是一種典型的外部不經(jīng)濟
土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動
現(xiàn)象，生產(chǎn)某一產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染不單單要企業(yè)及其產(chǎn)
形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！庇纱嗽谌珖?
品消費者付費，其他社會成員也在一定程度上承擔(dān)一定的費
圍內(nèi)拉開了生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革的序幕。
用，而人是理性的經(jīng)濟人，追求的是利益最大化，這兩者產(chǎn)生
在生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革中，體制改革是先導(dǎo)，是
矛盾，在博弈過程中，觀念落后的群體勢必會選擇追求利潤，
實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強政府效能的前提和保障。正如國家
逃避環(huán)境成本。
環(huán)保部部長周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文中
許多地方政府為了提高經(jīng)濟業(yè)績，對一些重點企業(yè)排污
所強調(diào)的：只有“改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制
采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，甚至淪為這些企業(yè)的“保
的活力和效率”，才能“為解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的深層次矛
護傘"，不允許其他環(huán)保部門干擾這些污染企業(yè)的運行。地方
盾和問題提供保障。"由此說明，在生態(tài)環(huán)境保護體制機制改
政府如此不作為，其他環(huán)保部門面對這些地方保護主義，也
革進程中，首先要理順“體制”，才能創(chuàng)新“機制”。
無力大作為，就拿環(huán)保局來說，環(huán)保局的財政撥款來源及人
從立法上講，地方政府作為本地環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，
員任命都掌握在當?shù)卣种?，山西省環(huán)保局局長劉向東曾
在地方環(huán)境保護中起著至關(guān)重要的作用。然而，現(xiàn)實的情況
說過：“環(huán)保是什么？沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號，只會吆喝。
是，地方政府在環(huán)境保護工作中非但沒有起到應(yīng)用的作用，
它是地方政府養(yǎng)的貓，它這個貓能不能捉耗子，捉幾只由政
反而在很大程度上充當著破壞者的角色。本文在概要分析其
府說了算，不是環(huán)保部門說了算。"可見，政府的態(tài)度起決定
職能缺位及其原因的基礎(chǔ)上，探討地方政府環(huán)保體制改革的
性的作用。另外，如果一個地方對環(huán)境保護重視程度不夠，相
重點。
應(yīng)的環(huán)境保護撥款比例必定不足，這樣也不利于環(huán)境保護工
1地方政府在環(huán)保工作中的職能缺位
作的全面順利展開。可見，不少地方政府還扮演著間接破壞
1.1地方政府在地方環(huán)境保護工作中的職責(zé)
環(huán)境的角色。
我國現(xiàn)行環(huán)境保護行政管理體制框架大致為：各地政府
2地方政府環(huán)保職能缺位原因分析
對本地環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，各級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管
2.1地方政府環(huán)保責(zé)任立法不完善
理，其他相關(guān)部門監(jiān)督管理。
都說地方政府有環(huán)境保護的職責(zé)，公眾及其政府本身也
《環(huán)境保護法》第16條規(guī)定：“各級地方人民政府應(yīng)對本
都知曉地方政府有環(huán)境保護的職責(zé)，環(huán)保法也明確強調(diào)了
轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)"。市場是只無形的手，環(huán)境問題無法通
“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措
過市場自行調(diào)控，而政府則相當于一只有形的手，這只手可
施改善環(huán)境質(zhì)量”。但是，除了這一原則性的規(guī)定之外，關(guān)于
以憑借其特有的公共權(quán)力和其掌握的公共資源，通過實施法
地方政府具體有哪些環(huán)保職責(zé)，如何發(fā)揮環(huán)保職能，以及失

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