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關(guān)于加大地下水保護與污染防治力度的若干建議

文檔作者：黃昌福文檔來源：福建三鋼集團		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年10月28日
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關(guān)孑加大地下水傈護與濤染阽治勿度灼茗千建議
黃昌福
(福建三鋼集團福建三明365000)
摘要作為“看不見的污染”．地下水污染具有隱蔽性、滲透性、難恢復(fù)以及底泥污染難清除等特點，其治理難題遠超地表
水。污染源點多面廣，修復(fù)成本高、周期長；立法以及有關(guān)標準不健全，一些地方政府重視不足，監(jiān)管力量薄弱等因素，很可能
加劇地下水污染問題。從健全法律監(jiān)督機制、構(gòu)建資源保障機制、建立長效運行機制、打造公眾參與機制等方面，論述地下水
資源的保護．具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞地下水污染防治建議
中圖分類號：X523 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2015)06—037—03
1 地下水保護與污染防治問題不容忽視
地下水是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、
裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分。由
于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之
一．在有些地方是最主要甚至是唯一的水源，在保證居民生
活用水、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)平衡等方面具有不可替代
的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。生態(tài)價值主要體現(xiàn)在具有良好的調(diào)
蓄功能。可以平衡豐枯年水資源的利用。經(jīng)濟價值體現(xiàn)在具
有水質(zhì)優(yōu)良和便于開采的特點．能夠滿足特定需求作為補充
水源地。
地下水污染具有污染途徑隱蔽、污染機理復(fù)雜、地下水
流緩慢、延時性和不可逆性等特點，一旦遭到污染很難治理．
投資巨大卻效果不明顯、耗時較長，極易造成惡性循環(huán)。按照
2011年國家環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合公布的《地下水污
染防治規(guī)劃》，要到2020年，國家才能對典型地下水污染源
實現(xiàn)全面監(jiān)控．地下水污染防治體系才能基本建立。而近年
來地下水過度開發(fā)利用屢見不鮮．區(qū)域地下水降落漏斗、地
下水污染等問題頻頻出現(xiàn)，防治地下水污染、保護地下水環(huán)
境已刻不容緩。需要政府有關(guān)部門盡快采取強有力措施積極
治理污染．啟動地下水污染修復(fù)示范項目．遏制地下水水質(zhì)
惡化趨勢，初步建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，使得城鎮(zhèn)集中式
地下水飲用水源水質(zhì)得到切實有力的保障。
2我國地下水保護與污染防治存在的問題
2．1 重開采輕管理。保護措施相對滯后
(1)資源總量舉足輕重。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加
快。地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢。全國地下水供
水量已接近總供水量的20％，北方地區(qū)約占35％。北方地區(qū)
65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農(nóng)業(yè)灌溉用水來
源地下水。全國657個城市中．有400多個以地下水為飲用
水源。
(2)污染狀況形勢嚴峻。部分地區(qū)地下水超采嚴重，水位
持續(xù)下降；工業(yè)廢棄物污液、化肥農(nóng)藥、城市污水的滲漏滲透
以及加油站油品跑冒滴漏，造成地下水環(huán)境持續(xù)質(zhì)量惡化；
部分企業(yè)利用滲井、滲坑違法排放，更加劇地下水污染。
(2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，198個城市4929個地下
水監(jiān)測點位中，水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點1999個，占40．5％；
水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點826個，占16．8％。主要超標指標為
鐵、錳、氟化物、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮)、總硬
度等．個別監(jiān)測點存在重金屬超標現(xiàn)象。地下水污染正由點
狀、條帶狀向面上擴散，由從淺層水向深層水擴散，由城市向
農(nóng)村蔓延。
2．2法律體系較為薄弱．監(jiān)管能力有待加強
(1)法律體系不健全。鑒于地下水資源的寶貴及特殊性。
世界各國對地下水的保護都采取比地表水更為嚴厲的措施。
針對3大地下水污染源——城鎮(zhèn)垃圾污染、工業(yè)污染以及農(nóng)
業(yè)面源污染．我國目前既沒有專門的地下水污染防治法，也
無土壤污染防治法?，F(xiàn)行的《水污染防治法》僅限地下水的人
工回灌、分層開采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的
污水等個別條款要求．缺欠對地下水的全面系統(tǒng)防治措施，
對“含有毒污染物的廢水”，也沒有清晰界定。執(zhí)法手段大多
局限于簡單的罰款．數(shù)額也僅限定于“2萬元以上50萬元以
下”，遠低于違法成本。
(2)日常監(jiān)管尚不到位?；鶎迎h(huán)保部門普遍存在技術(shù)裝
備簡陋、能力欠缺、方法落后等問題，日常環(huán)保檢查難以監(jiān)
測、探測、檢測出企業(yè)的非法地下排污，使得部分石化、鋼鐵、
礦山企業(yè)或者暗設(shè)滲進排污．或者廢水的收集回用缺乏規(guī)范
的防滲措施。2013年2月。環(huán)保部組織的華北平原地下水污
染專項檢查．就發(fā)現(xiàn)有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無滲
漏措施的違法排污問題。
2．3管理體系有待厘清．公眾參與急須推進
(1)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一。全國水利部門控制區(qū)域地下水動
態(tài)的基本監(jiān)測站12859處，僅有約10％兼顧水質(zhì)。環(huán)保、國
土、農(nóng)業(yè)等的地下水監(jiān)測點位、數(shù)量、標準和控制范圍不統(tǒng)
一．使得地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查難以形成統(tǒng)一的結(jié)論。
(2)質(zhì)量標準不完善。作為地下水勘查、開發(fā)和監(jiān)管依據(jù)
的《地下水質(zhì)量標準》已頒布實施20多年，僅有的六六六和
滴滴涕兩個有機農(nóng)藥指標，難以反映地下水有機污染現(xiàn)狀。
(3)管理權(quán)責不清。地下水監(jiān)管事涉及國土資源、環(huán)保和
水利等部門。環(huán)保部組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督
實施．水利部負責指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和資源管理保護，而
作者簡介：黃昌福(1966～)，男。福建省三鋼集團安環(huán)部經(jīng)濟師。

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