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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題與對策

文檔作者：邊歸國文檔來源：福建省環(huán)境保護廳		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年10月17日
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企業(yè)交美環(huán)填事佴皮怠疆寨存蒞曲主翼閽題與對蓋
邊歸國
(福建省環(huán)境保護廳福建福州350003)
摘要結(jié)合企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家對應(yīng)急預(yù)案管理要求，提出整改建議。
關(guān)鍵詞企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1"-3題對策
中圖分類號：X21 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2015)04-039—03
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的
指導(dǎo)性文件．是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件最后的一道防線．直接關(guān)
系到事件處置效果。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、環(huán)境風(fēng)險
防范的責(zé)任主體、突發(fā)環(huán)境事件處置的責(zé)任主體。企業(yè)突發(fā)
環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”)是國家
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)。如果企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
科學(xué)可行，預(yù)案規(guī)定的各項內(nèi)容得到了很好的落實．就能夠
有效預(yù)防、從容應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件。如果沒有完善的企
業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案．事到臨頭就會應(yīng)對無措．小災(zāi)也會釀成大
災(zāi)。長期的環(huán)境應(yīng)急管理的實踐。尤其是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急
處置實踐以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估實踐過程中所暴
露出的問題一再證明．當(dāng)前必須深入研究企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
編制管理工作中存在的問題．進一步規(guī)范企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案管理．完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強環(huán)境應(yīng)急
預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性?。
1 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作中存在的主要問題
2010年環(huán)境保護部開展的重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化
學(xué)品檢查結(jié)果顯示．即使在突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的重點石油化
工企業(yè)領(lǐng)域，也有16．9％的企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。在
對福建省境內(nèi)石油加工、煉焦業(yè)．化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)
和醫(yī)藥制造業(yè)3大行業(yè)1 170家企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險排查中發(fā)現(xiàn)．
只有625家編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，占企業(yè)總數(shù)的53．42％t21。為
了加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和管理．福建省環(huán)保
廳于2012年印發(fā)《福建省環(huán)保廳關(guān)于做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)
急預(yù)案編制和管理工作的通知》(閩環(huán)保應(yīng)急[2012]9號)和
《福建省環(huán)保廳關(guān)于進一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案
有關(guān)工作的通知》(閩環(huán)保應(yīng)急[2012]12號)，2013年印發(fā)了
《福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的
通知》(閩環(huán)保應(yīng)急[2013]17號)和《關(guān)于開展全省“編制環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案年”活動的通知》(簡稱《通知》)，在預(yù)案管理機制
建設(shè)方面作了有益的嘗試。截至目前．全省國家重點控制企
業(yè)315家，預(yù)案備案率由2013年的33．2％上升至84．1％．較
大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)355家．預(yù)案備案率由2013年的
41．7％上升至81．1％。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的能力和編制水平
有了明顯提高。但是．在筆者曾審核評估的百余件應(yīng)急預(yù)案
中，沒有1件是1次性通過復(fù)審的．最多的修改6稿。從企業(yè)
自身看，造成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量較低的主要原因是：領(lǐng)導(dǎo)認
識和重視程度不夠；編寫人員專業(yè)素質(zhì)不高；對一些關(guān)鍵技
術(shù)問題(如事件分級、預(yù)警分級、相關(guān)預(yù)案銜接等)吃不透、拿
不準、解決不好．結(jié)果導(dǎo)致預(yù)案的實用性和可操作性不強。
1．I領(lǐng)導(dǎo)認識和重視程度不夠
很多企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制不夠重視．有的企業(yè)把環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案混淆于安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案．往往側(cè)重生產(chǎn)安全事
故的防范和處置．而對如何有效防范和積極應(yīng)對生產(chǎn)安全事
故次生的突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故．
往往由于處置失當(dāng)而導(dǎo)致次生突發(fā)環(huán)境事件．帶來更嚴重的
財產(chǎn)損失和社會影響。有些部門和單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案流于
形式。企業(yè)抄部門、部門抄政府、下級抄上級、突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案抄安全生產(chǎn)預(yù)案、新預(yù)案套用老版本預(yù)案等現(xiàn)象比
較普遍，造成企業(yè)、部門、政府的應(yīng)急預(yù)案千篇一律．影響了
預(yù)案的針對性和可操作性。有些企業(yè)為了應(yīng)付上級檢查、環(huán)
保模范城驗收等，趕工期，拼積木式地將各種預(yù)案簡單拼湊、
敷衍了事。在被嚴格把關(guān)的專家要求返回修改時．為了能通
過評估，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，另辟蹊徑．再請其他專家進行評估。
1．2編寫人員專業(yè)素質(zhì)不高
企業(yè)技術(shù)人員雖然對本企業(yè)情況比較熟悉．但限于經(jīng)驗
和技術(shù)水平．對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定不夠了解。完全由
企業(yè)自主編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案．大多擺脫不了安全生產(chǎn)事故
應(yīng)急預(yù)案的束縛。而部分安全評價機構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制
機構(gòu)水平不高，不能真正客觀地評估生產(chǎn)裝置的風(fēng)險等級：
有的評價機構(gòu)沒有專門的技術(shù)人員．對工藝不熟悉．所編制
的應(yīng)急預(yù)案大都流于形式．有效性較差。
1．3對關(guān)鍵問題把握處理欠佳
(1)突發(fā)環(huán)境事件分級不規(guī)范。目前，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
中事件分級主要為3種類型：①依然沿用2006年發(fā)布的《國
家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》)
分級標準：②直接引用2011年發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報
告辦法》(以下簡稱《信息報告辦法》)規(guī)定的新標準；③企業(yè)
自定分級標準。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展。繼續(xù)沿用《國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》的
分級標準已然跟不上形勢的發(fā)展。我國在2011年已經(jīng)開始
修訂《國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，其分級標準與《信息報告辦法》一
致，所以必須按新標準進行分級。但是僅僅引用《信息報告辦
法》規(guī)定的新標準很可能又與企業(yè)的實際相脫節(jié)，可操作性
不夠強。而企業(yè)自定分級標準雖然增強了可操作性．但不符
合《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條“突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院
基金項目：福建省環(huán)境保護廳2014年度重點資助課題
作者簡介：邊歸國(1952一)，教授級高級工程師，發(fā)表論文150余篇，主要從事環(huán)境應(yīng)急管理等研究。

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