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環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度研究

文檔作者：劉昊生文檔來源：遼寧省鞍山市立山區(qū)環(huán)境保護(hù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年03月18日
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2011年第12期(總第75期)
鈺i夏與予釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2011年12月
：蒸季努捧霉孽要要
環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度研究
劉昊生
(遼寧省鞍山市立山區(qū)環(huán)境保護(hù)局，遼寧鞍山114031)
摘要：公眾參與制度是環(huán)境法的l項(xiàng)重要制度，敘述了基于國情不同國家建立的不同公眾參與的機(jī)制，指出。中國
應(yīng)借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，明確公眾范圍，確定公眾參與的內(nèi)容，建立符合中國國情的公眾參與方式以及合理的公眾參程
序，明確公眾參與具有的法律效力。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；公眾參與主體；被動式行政性參與；公益訴訟
中圖分類號：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095--0802一(201 1)12—0061-03
Study on Public Participation in Environmental Protection
LIU Hao．sheng
(Anshan Lishan Environmental Protection Bureau of Liaoning Province，Anshan 1 1 4031，Liaoning，China)
Abstract：The public participation has great importance in the environmental law system．Basing on different national conditions，
special systems were established by different countries．On the basis of the study on the public participation systems of the other
counLrie8，we should take the beneficial experiences，clear the scope of the public，determine the content of public participation，
80 as to establish the suitable method of public participation in China and d船ign the corresponding procedure properly．The
public participation should be ensured to have decisive force in the law．
Key words：environmental protection；public participation；the main body of public participation；passive administrative
participation；public interest litigation
0引言
世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自公眾，沒有公
眾的參與就沒有環(huán)境保護(hù)運(yùn)動n]。公眾參與環(huán)境保護(hù)
最初主要采取集會、游行、抗議、請?jiān)傅确绞?，?0
世紀(jì)70年代后，公眾參與形成政治力量，并逐漸法
律化、制度化【捫。一般認(rèn)為，美國《環(huán)境法》首先從
法律上確立了公眾參與制度，并為各國環(huán)境法所推
崇，成為環(huán)境法的l項(xiàng)重要制度，形成了制度內(nèi)和制
度外公眾參與環(huán)境保護(hù)。制度外的參與主要是環(huán)境抗
議活動，制度內(nèi)的參與就是人們?nèi)粘Ｋ缘墓妳⑴c
制度，其中，以制度內(nèi)公眾參與為主流。但在，中國
公眾參與制度尚不完善。
1公眾參與的主體范圍界定
公眾參與之主體即公眾，指的是政府為之服務(wù)的
主體群眾；所謂公眾參與，指的是群眾參與政府公共
政策的權(quán)利口]。因此，公眾是與政府和建設(shè)單位相對
收稿日期：201l-07一15
作者簡介：劉昊生，1982年生，男，遼寧鞍山人，2006年畢業(yè)
于沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，助理工程師。
應(yīng)的社會民眾，其具體范圍指：a)自然人，公眾主
要指全體社會成員的集合體，自然人是公眾的主要部
分；b)法人，指受環(huán)境影響的法人組織，在環(huán)境保
護(hù)中法人也應(yīng)當(dāng)作為公眾參與其中；C)社會團(tuán)體，
指人們基于共同利益或者興趣與愛好，自愿組成的
1種非營利社會組織，國外稱之為非政府組織或者非
營利組織，社會學(xué)使用中介組織，經(jīng)濟(jì)學(xué)常用非營利
組織，政治學(xué)稱之為第三部門口]。
明確特定環(huán)境事務(wù)公眾參與的公眾范圍才能確保
公眾參與的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)，如果沒有明確界定，公眾相對人
或政府有關(guān)部門在公眾參與制度中可能利用其不明確
性而達(dá)到自己的目的。如，1個建設(shè)項(xiàng)目可能對周圍
環(huán)境造成破壞，一般而言，最靠近項(xiàng)目的環(huán)境破壞最
嚴(yán)重，從里向外擴(kuò)散，受破壞的程度逐漸減輕，如果
相對人、政府選取最邊沿的公眾參與，當(dāng)然會得到同
意。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過立法方式明確特定環(huán)境事務(wù)
參與的公眾范圍?？梢砸原h(huán)境事務(wù)所在地點(diǎn)為中心，
沿著環(huán)境受影響的擴(kuò)散方向，確定一定區(qū)域內(nèi)的公眾
即是該環(huán)境事務(wù)的公眾參與主體，進(jìn)而以中心為基
點(diǎn)，按影響環(huán)境的因素衰減率，劃分不同區(qū)域，確定
不同區(qū)域公眾參與的權(quán)重，受環(huán)境影響越大的區(qū)域內(nèi)
的公眾參與的權(quán)重也應(yīng)越大。

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