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循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下,天津危險廢物管制與循環(huán)利用研究

文檔作者：趙萬明文檔來源：中共天津市委黨校應(yīng)用經(jīng)濟(jì)教研部		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年12月31日
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201 1年第1期 s i。 d T。 。 t R。 h
文章編號：1000—7695 (201 1)Ol一0103—04
循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，天津危險廢物管制與循環(huán)利用研究
趙萬明
(中共天津市委黨校應(yīng)用經(jīng)濟(jì)教研部，天津300191)
摘要：從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，對天津危險廢物循環(huán)利用發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出當(dāng)前發(fā)展存在的問題和面臨
的制約因素，同時結(jié)合先進(jìn)地區(qū)危險廢物循環(huán)利用的基本經(jīng)驗，提出天津危險廢物管理思路及循環(huán)利用發(fā)展
對策。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；危險廢物管理；發(fā)展對策
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Study on Tianjin Hazardous Waste Control and Recycling from the
Perspective of Circular Economy
ZHAO W anming
(Applied Economic Research Department，CPC Tianjin Municipal Committee，Tianjin 300191，China)
Abstract：This article analyzed the Tianjin development of hazardous waste recycling from the circular economy and pointed
out the current development problems and constraints．Combining with the advanced regional hazardous waste recycling bas—
ic experience，it put forward some ideas of hazardous waste management in Tianjin and development of recycling．
Key words： circular economy；hazardous waste management；development strategies
1 弓l言
美國學(xué)者肯尼斯?鮑爾丁于20世紀(jì)6O年代提
出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 的概念，鮑爾丁主張建立既不會
使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能
循環(huán)使用各種資源的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)，以代替過去的單
程式經(jīng)濟(jì)。他所提出的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)，就是按照自然
生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求遵循生
態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)
不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧
地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)
濟(jì)活動的生態(tài)化。在現(xiàn)實操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循
“3R” 原則，即減量化(Re duce)、再利用(Re．
use)、再循環(huán)(Recycle)的原則。其中再循環(huán)原則
要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變
成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾。循環(huán)經(jīng)
濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用
全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)
數(shù)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物
的資源化目的，實現(xiàn)從“排除廢物” 到“凈化廢
物”再到“利用廢物” 的過程，使所有的物質(zhì)、能
量在這個永續(xù)的循環(huán)中得到合理持久的利用，從而
實現(xiàn)用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可
收稿日期：2010—06一l8。修回日期：2010—09—09
能大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。
一般將循環(huán)經(jīng)濟(jì)分為“廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 和“狹
義循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。其中“狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 認(rèn)為循環(huán)經(jīng)
濟(jì)是通過廢棄物的循環(huán)再生來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就是利
用社會生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行
循環(huán)、利用、再循環(huán)、再利用，以至不斷循環(huán)的過
程?！蔼M義循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 突出廢棄物與廢舊物資的循
環(huán)再生。危險廢物是廢棄物當(dāng)中很重要的一種，世
界各國都在探討危險廢物的循環(huán)利用問題。我國環(huán)
境保護(hù)理論界也一直在探索符合國情的危險廢物管
理和循環(huán)利用發(fā)展模式。本文僅以天津危險廢物管
理及循環(huán)利用處置行業(yè)發(fā)展為例進(jìn)行分析探討。
2 天津市危險廢物管理現(xiàn)狀
危險廢物是指列人國家危險廢物名錄或者根據(jù)
國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具
有危險特性的固體廢物， 危險廢物(hazardous
waste，HW)具有有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕
性、化學(xué)反應(yīng)性、化學(xué)傳染性，會對生態(tài)環(huán)境和人
類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。目前我國危險廢物分47大類
共600多種，種類多、成分復(fù)雜，是固體廢物污染
防治中的重中之重。危險廢物種類紛繁復(fù)雜，鑒別
困難，污染空氣、水源和土壤。危險廢物雖然在廢
104 趙萬明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下
， 天津危險廢物管制與循環(huán)利用研究
物中所占的份額不大，但由于它的毒性高、危害大、
潛伏期長、處理要求高、所需資金多，成為比較難
解決的環(huán)境問題。
天津是北方重要的工業(yè)城市，近年來化學(xué)工業(yè)
和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新種類的危險廢物有所增
加。根據(jù)天津市環(huán)保局掌握：2009年天津市680余
家單位產(chǎn)生危險廢物總 l-32大類，排名前五名的分
別為：廢酸(HW34)、廢堿(HW35)、焚燒處理殘
渣(HW18)、廢鉛(HW31)、染料涂料廢物
(HW12)，在全國主要城市中廢物種類、數(shù)量較多。
“十一五” 以來，天津市危險廢物的污染防治
工作有了明顯的進(jìn)展 到2009年，工業(yè)固體廢物綜
合利用率為98．27％。為確保危險廢物的安全轉(zhuǎn)移
和處理處置，近年來天津市認(rèn)真落實危險廢物經(jīng)營
許可證審批制度，對轉(zhuǎn)移、處理處置危險廢物實行
了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，平均每年6000多批次、
15萬噸危險廢物的轉(zhuǎn)移納入聯(lián)單管理。同時高度重
視危險廢物處理處置設(shè)施硬件建設(shè)，建成了一批危
險廢物處理處置及產(chǎn)業(yè)化利用項目：除2003年建成
的天津市危險廢物處理處置中心外，還分別建設(shè)了
廢顯像管玻璃、鉛酸蓄電池、電子廢物等綜合利用
企業(yè)，為多種危險廢物的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利用和無害化
處理創(chuàng)造了前提條件。天津作為國家的重化工原材
料 -i產(chǎn)基地，使用、運(yùn)輸過程中涉及大量的危險化
學(xué)品及危險廢物排放，做好危險廢物管理和循環(huán)利
用事關(guān)天津市的環(huán)境安全。
3 天津市危險廢物管理存在的問題
當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢 峻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、
節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度JJH大。在后金融危
機(jī)時期、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險超出預(yù)期，天津市發(fā)展
中的一些矛盾和問題可能更加突出。一是市場競爭
更趨激烈。二是財政增收任務(wù)艱巨。三是改善民生
難度陡增。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)
境工作在天津市乃至全國均為起步階段，且具有前
期投入大、回收期長的特點。這就導(dǎo)致一些部門、
區(qū)縣和企業(yè)對此項工作普遍出現(xiàn)畏難情緒，重視程
度不高，積極性不高，開展難度較大。同時發(fā)展危
險廢物循環(huán)利用的技術(shù)、資金和制度體系仍不適應(yīng)
發(fā)展需要。發(fā)展危險廢物循環(huán)利用的關(guān)鍵性技術(shù)研
發(fā)滯后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)有待突破。投融資渠道
亟待拓寬，資金問題成為大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企
業(yè)開展危險廢物循環(huán)利用工作的主要障礙。激勵廢
物回收、再生資源利用等危險廢物循環(huán)利用活動的
相關(guān)配套政策仍不夠完善，危險廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
規(guī)?；l(fā)展面臨著原料回收渠道不暢的問題。綜合
來看天津市危險廢物管理主要存在以下問題：
(1)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，對危險廢物污 防治
工作認(rèn)識不足。總體而言，盡管天津市危險廢物管
理工作取得了一定成績，但與水、大氣污染防治工
作比較，危險廢物管理工作還處于起步階段，各級
環(huán)保部門對危險廢物管理的資金、人員和研究投入
還較少，對危險廢物管理的重要性及未來發(fā)展趨勢
的認(rèn)識還不足。主要表現(xiàn)在：一方面，天津市環(huán)保
局作為天津市危險廢物的統(tǒng)一監(jiān)管部門對全市危險
廢物產(chǎn)生單位底數(shù)不清，一般只限于個別違法事件
的查處，沒有建立起日常監(jiān)管的長效機(jī)制；另一方
面，部分區(qū)縣環(huán)保局對危險廢物的環(huán)境管理重視不
夠，認(rèn)為危險廢物沒有水污染、大氣污染那樣顯見、
影響大，沒有認(rèn)識到危險廢物污染環(huán)境的巨大危害
和長期性，不能主動研究本區(qū)縣實際，開展日常的
監(jiān)管與管理的研究。
(2)部分行業(yè)類別的危險廢物管理力量薄弱。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分類別的危險廢物逐步增多，
而缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段。如到2010年3月，天津市
機(jī)動車保有量近200萬輛，按每輛汽車每年清理8
升機(jī)油、潤滑油的保守量計算，全市年產(chǎn)廢油應(yīng)該
在1600萬升以上，約合16000余噸，即使按有70％
的廢機(jī)油由所屬汽車集團(tuán)自行回收，但仍有至少
4800噸的廢機(jī)油應(yīng)該實施轉(zhuǎn)移手續(xù)，而目前天津市
危險廢物經(jīng)營許可證持證企業(yè)總計接收處理的不到
其中的1／10，可見絕大部分廢油沒有通過合法的手
續(xù)轉(zhuǎn)移處理。此外，通過2009年污染源普查的初步
數(shù)據(jù)表明：船舶油污水、感光類廢物等危險廢物的
管理也相對處于真空狀態(tài)。
(3)管理手段單一、動態(tài)信息滯后。對危險廢
物產(chǎn)生單位的動態(tài)管理是危險廢物管理的基礎(chǔ)。近
年來，通過實施申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移管理等手
段加強(qiáng)了對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管。但是，隨著
天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對廢物的動態(tài)管理能力日顯
不足。目前，對于危險廢物轉(zhuǎn)移管理主要是依靠手
工填寫的五聯(lián)單管理，該方式主要弊端就是監(jiān)管不
及時：產(chǎn)生單位定期集中領(lǐng)取紙制聯(lián)單，發(fā)生轉(zhuǎn)移
時填寫。盡管根據(jù)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)聯(lián)單應(yīng)送
市環(huán)保局，但在實際操作過程中，由于部分處理單
位分布偏遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)批次多等原因，往往采取多批廢
物集中填寫一份聯(lián)單的方式，如醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)一年
填寫一次。實踐表明， 目前的工作形式只能算是對
有關(guān)單位一段時間內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)移，做一備案，
不能第一時問監(jiān)控廢物動向，管理手段與所要達(dá)到
的污染防治的目標(biāo)差距很大。由于危險廢物申報登
記工作薄弱，對產(chǎn)生源監(jiān)督管理不夠，還有大量的
危險廢物被任意處置或去向不明。有的危險廢物被
當(dāng)作生活垃圾排放，有的送到城郊填埋場簡單填埋，
或直接堆置在道路旁，對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成
了危害。更令人擔(dān)憂的是存在危險廢物被偷運(yùn)的
情況。
(4)未形成良好的危險廢物交換市場。危險廢
趙萬明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，天津危險廢物管制與循環(huán)利用研究 105
物產(chǎn)生涉及的行業(yè)多，一個單位所產(chǎn)生的廢物可能
成為另一個企業(yè)的生產(chǎn)原料，如果能規(guī)范廢物交換
程序，疏通廢物交換渠道，形成系統(tǒng)的交換體系，
就能提高危險廢物循環(huán)利用行業(yè)化水平，減少其排
放量。但目前天津市還沒有形成完善的危險廢物交
換體系，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有納入正規(guī)化的市
場交換軌道，也沒有形成相應(yīng)的信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)
致危險廢物交換利用較少，相應(yīng)的廢物產(chǎn)業(yè)化利用
率較低，絕大部分危險廢物的處理方式是固化與填
埋。個別企業(yè)之間有危險廢物的交換，但這種交易
缺乏系統(tǒng)性和組織性，無法解決大量危險廢物的處
理處置和產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利用問題。
(5)處理處置設(shè)施落后，集中處置率低。目前
危險廢物的集中處置率低，很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的
處置場，并缺乏設(shè)計、管理和運(yùn)行經(jīng)驗。由于處理
處置設(shè)施落后，處置能力低下，造成每年有大量危
險廢物臨時貯存，污染隱患極大。近年來，從事危
險廢物利用和處置的企業(yè)明顯增多，其中很多是不
具備條件的個體戶或無資質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)處于
低水平利用、簡單貯存狀態(tài)，無污染防治設(shè)施。通
常將可利用的物質(zhì)提取后，不可利用的危險廢物未
經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境。這些企業(yè)的存在造成
集中處置率低，嚴(yán)重擾亂了市場，威脅到正規(guī)利用
處置企業(yè)的生存。
4 天津市危險廢物管理思路及循環(huán)利用發(fā)展對策
4．1 天津市危險廢物管理思路
近年，天津市出臺并實施了一些針對危險廢物
的管理措施，把危險廢物管理逐步納入法治管理的
軌道，天津市人民政府于1999年7月、12月相繼頒
布了《天津市有毒化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》和
《天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》。其后，天津
市環(huán)保局于2001年7月制定了《天津市危險廢物經(jīng)
營許可證管理辦法》和《天津市危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單
實施細(xì)則》兩個規(guī)范性文件。2001年12月成立了
天津市固體廢物及有毒化學(xué)品管理中心。2003年天
津建立了危險廢物處理處置國家級示范工程。
借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的做法，結(jié)合中國國情，
天津危險廢物的管理思路，首先應(yīng)該完善管理制度，
推行從產(chǎn)生到處置的全過程管理機(jī)制，達(dá)到危險廢
物減量化、無害化、產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利用處置的目標(biāo)。
其次，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，針對不同具體特點，
開發(fā)適合本地危險廢物處理處置的實用技術(shù)和設(shè)備，
推進(jìn)有關(guān)危險廢物管理、處理、處置替代技術(shù)的開
發(fā)。再次，加緊完善危險廢物交換市場，改革危險
廢物處置運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)危險廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化，
制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策引入競爭機(jī)制，利用多種渠道，
建立區(qū)域性的危險廢物集中循環(huán)利用設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)
模效益
4．2 危險廢物管理及循環(huán)利用發(fā)展對策
(1)依法加強(qiáng)危險廢物的環(huán)境監(jiān)管工作力度。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明
確了各級環(huán)保部門對危險廢物的管理和處理的權(quán)利，
各級環(huán)保部門首先要端正認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，真
正把危險廢物管理擺到重要位置，天津市環(huán)保局要
加強(qiáng)對區(qū)縣環(huán)保局的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助區(qū)縣
解決在管理中遇到的困難與問題；區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)研
究制訂本區(qū)域內(nèi)行之有效的日常監(jiān)管模式，加強(qiáng)對
危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置企業(yè)的日常監(jiān)管。
其次，應(yīng)確定全市及各區(qū)縣內(nèi)危險廢物管理的重點。
作到對產(chǎn)生量大和危害性大的危險廢物及其產(chǎn)生行
業(yè)進(jìn)行重點控制或優(yōu)先控制，在對污染源普查的基
礎(chǔ)上，篩選出危險廢物產(chǎn)生大戶，控制這些大戶，
這種管理手段在發(fā)達(dá)國家也是經(jīng)常采用的。
(2)運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理手段提高管理水平。
國內(nèi)一些先進(jìn)城市已經(jīng)建立起固體廢物交換利用的
信息平臺，對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置進(jìn)行了全
過程即時跟蹤。如廣州市，運(yùn)用商業(yè)平臺對危險廢
物轉(zhuǎn)移進(jìn)行監(jiān)管，不僅較傳統(tǒng)方式節(jié)約了50％ 以上
的費(fèi)用，還實現(xiàn)了管理部門對危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、
處置企業(yè)的實時監(jiān)控，有效提高了政府、企業(yè)對危
險廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)膬杉壈踩O(jiān)管效能，為突發(fā)污染
事件提供了查詢和應(yīng)急輔助決策。天津應(yīng)該盡快建
設(shè)危險廢物登記交換中心和應(yīng)急處理系統(tǒng)，建成后
的登記交換中心應(yīng)該具備如下功能：一是對固體廢
物，特別是危險廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸企業(yè)、資源利
用企業(yè)、處理處置企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)移、交易管理，
進(jìn)一步提高危險廢物流動的即時管理能力；二是具
有指揮協(xié)調(diào)能力，通過有關(guān)地區(qū)子站的建設(shè)，形成
區(qū)域內(nèi)危險廢物的運(yùn)輸、貯存能力，在危險廢物環(huán)
境事故應(yīng)急中發(fā)揮作用。
(3)規(guī)范危險廢物經(jīng)營市場、扶植企業(yè)發(fā)展壯
大。要實現(xiàn)危險廢物無害化循環(huán)利用，必須建立健
全一個完善的體系。該體系的建立與完善，既不能
只依靠政府的行政命令，也不能只依賴市場的自發(fā)
形成。完整的體系必須充分考慮到政府部門的宏觀
規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督管理和市場機(jī)制的作用?！吨?
華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月正式
生效。該法在第2、第40及第56條中六次闡述再制
造，標(biāo)志著再制造已進(jìn)入國家法律。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)
的發(fā)展，社會資金不斷涌入廢物回收利用行業(yè)，希
望借此實現(xiàn)利潤最大化。特別是危險廢物行業(yè)，由
于回收利用價值大，較普通廢物更有經(jīng)營價值，越
來越多的企業(yè)和個人希望獲得危險廢物經(jīng)營資質(zhì)。
鑒于危險廢物的特殊性，建立健全完善的危險廢物
循環(huán)利用體系，政府必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，
保證危險廢物的安全處置。為此，在危險廢物經(jīng)營
許可審批和13常管理中政府應(yīng)把握兩個原則：
106 趙萬明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下
， 天津危險廢物管制與循環(huán)利用研究
一是嚴(yán)把入門關(guān)口，發(fā)展龍頭企業(yè)。危險廢物
收集、貯存和處置關(guān)系到人體健康、生態(tài)安全，影
響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此一方面政府要把
好“入門關(guān)”，進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，提高準(zhǔn)入門
檻，危險廢物循環(huán)利用企業(yè)的建設(shè)必須按照國家有
關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)，另一方面政
府還要以政策扶植一些企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)競爭力，
成為各自行業(yè)中的龍頭，要積極培育危險廢物循環(huán)
利用的產(chǎn)業(yè)公司，鼓勵跨地區(qū)承包處置運(yùn)營，逐步
建立一支技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利
用隊伍。以保證危險廢物循環(huán)利用企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高
效穩(wěn)定運(yùn)作，更有利于危險廢物循環(huán)利用行業(yè)的
發(fā)展。
二是要避免惡性競爭。危險廢物循環(huán)利用企業(yè)
不是提供普通的商品和服務(wù)，不能完全實行市場競
爭，必須有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。超過容量的無限制的
發(fā)放經(jīng)營許可證，勢必造成企業(yè)間不擇手段競爭，
而這種惡性競爭帶來的結(jié)果很可能就是降低處理成
本、犧牲環(huán)境、政府買單。所以，環(huán)保部門審批工
作中還應(yīng)擔(dān)負(fù)起管理好市場的責(zé)任，不僅要按質(zhì)量
發(fā)證，還要按市場容量控制，按天津市有關(guān)規(guī)劃審
批建設(shè)，將危險廢物經(jīng)營企業(yè)的處理能力保持在一
個與市場容量相適應(yīng)的水平上， 同時對已持證企業(yè)
也要合理分配資源，避免相互惡性競爭。這樣才能
有效推動天津市危險廢物循環(huán)利用行業(yè)的健康發(fā)展。
5 結(jié)束語
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長是以資源投入的高增加
為代價的，同時伴隨著污染排放總量的增加，如果
繼續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國所需的資源投入與
污染排放將隨經(jīng)濟(jì)同步增加。按照科學(xué)發(fā)展觀的要
求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變是擺在我
們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。從資源流程和環(huán)
境影響的角度考察，傳統(tǒng)增長方式是單程式經(jīng)濟(jì)模
式，即“資源一產(chǎn)品一廢棄物” 的單向線性過程。
這種經(jīng)濟(jì)增長方式存在的主要問題是：高投入、高
消耗、高排放、低循環(huán)。即創(chuàng)造的財富越多，消耗
的資源就越多，產(chǎn)出的廢棄物也就越多，對資源環(huán)
境的負(fù)面影響就越大。而現(xiàn)代增長方式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)
模式，即“資源一產(chǎn)品廢棄物一再生資源” 的閉環(huán)
反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)
境，以盡可能小的成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益
和環(huán)境效益。因此，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變就
是要擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一
全新的發(fā)展模式。
高效的廢物利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的核心思想，
同時又是我國經(jīng)濟(jì)維持高速增長的理想著力點所在。
當(dāng)前正值中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段，
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境條件各不相同，并不存在
一個普遍適用的危險廢物循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展最優(yōu)模
式，這就往往需要各地在與中央保持一致的基礎(chǔ)上，
由地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出相應(yīng)的模式選擇，
以利于當(dāng)?shù)氐奈ｋU廢物管理和循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國由粗放型經(jīng)濟(jì)模式向集約型經(jīng)
濟(jì)模式轉(zhuǎn)化的有效手段，也是在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變過程
中保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必經(jīng)途徑。
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[6]http：／／www．chinaenvironment．com． 中國環(huán)保網(wǎng)．2005—07
— 06
作者簡介：趙萬明(1964一)，男，管理學(xué)碩士，副教授，教研部副
主任。
(責(zé)任編輯：廖政權(quán))

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