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淺議農(nóng)村污水處理

文檔作者：汪廣豐文檔來源：南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年10月22日
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CHINA MUNICIPAL ENGINEERING
45
第2 期（總第178 期）
2015 年4 月
No.2 (Serial No.178)
Apr. 2015
淺議農(nóng)村污水處理
汪 廣 豐
（南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會，南京 210024）
1 現(xiàn)狀概述
建設社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的重大歷史
任務，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整
潔、管理民主是新農(nóng)村建設的目標。良好的生態(tài)環(huán)
境是新農(nóng)村建設的基礎，是最公平的公共產(chǎn)品，是
最普惠的民生福祉。水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的核心組成
部分，建設美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在水。隨著工業(yè)化、城
市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村
生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境面臨新的問題，要真正實現(xiàn)看
得見清山綠水、留得住鄉(xiāng)愁，就必須解決好農(nóng)村污
水處理問題。2014 年12 月，習近平總書記在江蘇
考察時指出，解決好廁所問題在新農(nóng)村建設中具有
標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設
和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
隨著現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村河道斷流、湖塘萎縮、
水資源短缺、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等問題日益突
出，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)和生活
污水不斷增加，而大部分農(nóng)村地區(qū)尚沒有完整系統(tǒng)的
生活和生產(chǎn)污水收集管網(wǎng)與污水處理廠，生活污水直
接排放。工業(yè)園區(qū)和居民生活區(qū)混雜，污水處理設施
不完善，運行不良，處理效果不佳，工業(yè)污水未經(jīng)處
理達標而直接排放。畜禽養(yǎng)殖污水基本不處理。生活
垃圾隨意傾倒入河，嚴重污染農(nóng)村水資源，最終污染
江河湖泊等流域性區(qū)域性水源，包括城鎮(zhèn)水源。被污
收稿日期：2015-01-14
作者簡介：汪廣豐（1966—），男，工程師，學士，主要從
事市政工程技術(shù)和管理。
摘要：通過分析當前農(nóng)村水環(huán)境污水處理的現(xiàn)狀和問題，提出因地制宜解決農(nóng)村污水處理問題的對策。農(nóng)村污水
處理設施建設不能照搬城市污水處理模式，必須適應農(nóng)村污水量小、分散的特點，正確選擇技術(shù)路線，根據(jù)不同
地區(qū)農(nóng)村千差萬別的實際情況，有的放矢、因地制宜地研發(fā)和選擇經(jīng)濟實用的污水處理技術(shù)。
關(guān)鍵詞：污水處理；農(nóng)村；技術(shù)路線
中圖分類號：X703 文獻標志碼：A 文章編號：1004-4655（2015）02-0045 -04
DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2015.02.016
染的水源用于灌溉，還會導致農(nóng)產(chǎn)品的污染。農(nóng)業(yè)面
源污染是我國江河湖海污染的重要來源之一。全國
主要水污染物排放量有40% 來自農(nóng)業(yè)污染源，其中，
化學需氧量占總排放量的43.7%，總氮、總磷占排放
總量的57.2% 和67.4%。
“十一五”以來，國家加大水污染防治力度，
許多省做到每個縣都有污水處理廠，工業(yè)點源也有
污水處理設施，但農(nóng)村污水處理成為短板。有的地
方重視不夠，有的地方雖然重視，但工藝選擇不切
合當?shù)貙嶋H，花錢不少，項目運行效果不佳，成為
擺設。有的地方新農(nóng)村建設及污水處理缺乏統(tǒng)籌規(guī)
劃，或雖有規(guī)劃但形同虛設。有的地方僅進行村莊
及河道景觀改造，沒有截污，后續(xù)管理養(yǎng)護不落實。
部分基層干部推進農(nóng)村生活污染治理的重要性和緊
迫性認識不到位，再加上工作面廣以及需要投入大
量的人力、物力、財力并建立長效管理機制，存在
畏難情緒或等、靠、要思想；部分農(nóng)民群眾受不良
傳統(tǒng)習慣和經(jīng)濟、文化落后的影響，環(huán)境保護和衛(wèi)
生安全意識不強，臟、亂、差的現(xiàn)象仍較為普遍。
村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，村莊中農(nóng)民居
住分散，污水點多、面廣，地形復雜，單戶污水量小，
濃度較低，水質(zhì)波動性大，污水排放規(guī)律性強，峰
值明顯，建設統(tǒng)一污水收集管網(wǎng)困難，管網(wǎng)投資高，
占地空間大，污泥出路難尋，施工不便，無后續(xù)運
行維護技術(shù)力量。有的農(nóng)村山地多、河塘多，建設
難度更大。農(nóng)村財力有限，生活污水治理建設運行
經(jīng)費缺口較大。
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汪廣豐：淺議農(nóng)村污水處理 2015 年第 2 期
農(nóng)村污水處理工作面廣量大，沒有成熟的經(jīng)驗
和固定的模式可循，就像當年推進農(nóng)村自來水改造
一樣，必須千方百計地謀劃，有條不紊地實施，薪
火相傳地推進。農(nóng)村污水處理設施建設必須適應農(nóng)
村污水量小、分散的特點，不能照搬城市污水處理
模式。
2 對策思考
2.1 樹立正確的理念
1）樹立“功成不必在我任期”的理念。領導
總有任期，人事總有更替，農(nóng)村污水處理的持續(xù)健
康發(fā)展有賴歷屆政府的持之以恒的不懈努力，急功
近利搞不好農(nóng)村污水治理。要確立正確的政績觀，
多干打基礎利長遠之事，杜絕作秀式政績工程。
2）崇尚科學理性的精神。農(nóng)村污水處理有其
不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。要充分認識農(nóng)村
污水處理的艱巨性和復雜性，樹立科學的精神，采
用科學的辦法，科學規(guī)劃、合理計劃、統(tǒng)籌實施、
有序推進，擯棄“大呼隆”運動式盲干。
3）因地制宜的態(tài)度。農(nóng)村污水水質(zhì)水量的特
點決定農(nóng)村污水處理不能想當然地照搬城鎮(zhèn)污水處
理模式，必須對癥下藥，研發(fā)適應實際的污水處理
工藝。
4）敬畏民意， 慎用民力的觀念。隨著社會進步，
公民權(quán)利的覺醒，社會對政府投資的分配使用、決策、
方案、造價、質(zhì)量和效益日益關(guān)注，要求財政資金
分配公平、公正、公開的呼聲越來越高。
2.2 以深入調(diào)查為前提
深入調(diào)查研究，提高前期工作質(zhì)量，掌握當?shù)?
實際情況，分析當?shù)剞r(nóng)村污水來源和人口、水質(zhì)、
水量情況，弄清污水實際成分和比例，區(qū)分是僅有
社會污水，或是生活污水與畜禽養(yǎng)殖污水混合，還
是生活污水與生產(chǎn)污水混合，了解村莊所處區(qū)位、
發(fā)展規(guī)劃和周邊城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，考察當
地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、經(jīng)濟實力、群眾生活水平、
自然地理條件、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)民生活習慣等，
為合理選擇技術(shù)方案奠定堅實的基礎。
2.3 科學編制村莊建設及污水處理規(guī)劃
科學編制村莊建設及污水處理規(guī)劃。細化建設
標準，并定期修編。規(guī)劃滯后是出現(xiàn)建設敗筆的癥
結(jié)所在。
1）實現(xiàn)農(nóng)村污水專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，與區(qū)域總
體規(guī)劃、農(nóng)村建設以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相互銜接。
2）提高規(guī)劃的前瞻性。不僅定性，而且定量，
既有剛性，也有柔性, 有可操作性，遠、中、近期
規(guī)劃相結(jié)合。從規(guī)劃做起防止重復建設，不能讓今
天做的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。要避免填河造地，
防止水面消失，明河變暗渠，原來流動互通的水系
變成支離破碎的污水溝。從源頭上按照雨污分流的
原則，敷設農(nóng)村村莊范圍內(nèi)的雨水和污水收集管網(wǎng)，
既防止污水直接排入河道，又避免不必要地增加污
水處理設施負荷，更可避免今后改造的困難。
3）提高規(guī)劃的科學性。提高規(guī)劃編制質(zhì)量，
優(yōu)化規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃編制的有效性，保證
規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的考驗。規(guī)劃是否科學，關(guān)
鍵看定位的準確性，布局的合理性，控制的到位率。
放開規(guī)劃設計市場，引入競爭機制，在優(yōu)劣比較中，
提高規(guī)劃設計水平。保障水系安全，改善生態(tài)，優(yōu)
化人居環(huán)境，提升功能，避免特色喪失和水生態(tài)功
能退化。
4）提高規(guī)劃的民主性。堅持開門做規(guī)劃，嚴
格公開透明的規(guī)劃制定和修編的法定程序，注重聽
取專家意見，吸引農(nóng)民廣泛參與，使規(guī)劃制定的過
程成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚人心的過程。
5）維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保證規(guī)劃全
面實施。
6）正確處理農(nóng)民集中居住、保護傳統(tǒng)村落文化
與污水處理的關(guān)系。農(nóng)民集中居住，有利于集中建
設污水處理系統(tǒng)，但大拆大建，趕農(nóng)民上樓，會造
成傳統(tǒng)村落文化特色和田園風光自然景觀的消失。
2.4 選擇正確的技術(shù)路線
因地制宜，正確選擇技術(shù)路線。根據(jù)不同地區(qū)
農(nóng)村千差萬別的實際情況，一村一策。甚至是一村
數(shù)策，針對當?shù)匚鬯欧盘攸c，有的放矢、因地制
宜地研發(fā)和選擇經(jīng)濟實用的污水處理技術(shù)。
1）根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、
地形地貌、排水特點及排放要求、經(jīng)濟承受能力等
具體情況，采用適宜的污水收集模式和處理技術(shù)。
鑒于農(nóng)村財力短缺的現(xiàn)實，綜合考慮當?shù)氐纳鐣?jīng)
濟發(fā)展水平、污水來源及其處理后的用途，選擇建
設和運行成本低廉的農(nóng)村污水處理工藝，污水處理
工藝的選擇應與村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平、村民的經(jīng)濟
承受能力相適應，花最少的錢使污水處理達標，這
是保證農(nóng)村污水處理設施順利建成且正常運行，最
大限度地發(fā)揮功能作用的基本技術(shù)保證。選擇農(nóng)村
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汪廣豐：淺議農(nóng)村污水處理 2015 年第 2 期
污水處理技術(shù)方案，要從造價節(jié)省、運行費用少、
能耗低、運轉(zhuǎn)穩(wěn)定、處理水質(zhì)達標、抗沖擊負荷能
力強、管理簡單、無人值守、維修量小、占地少等
多個方面綜合考慮，處理效果穩(wěn)定可靠、運行維護
簡便、經(jīng)濟合理，保證設施管用、效果明顯、環(huán)境
改善、群眾受益。
2）集中和分散相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道駐地、
工業(yè)園區(qū)，近年來村莊環(huán)境整治建成的農(nóng)民集中居
住小區(qū)，采取集中處理方式，即城鎮(zhèn)污水處理廠工
藝。在較為偏僻的村莊采取分散式就地處理辦法，
建設污水處理站。人口規(guī)模較大、集聚程度較高、
經(jīng)濟條件較好的村莊，宜通過敷設污水管道集中收
集生活污水，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動
力或微動力處理技術(shù)進行處理。對人口規(guī)模較小、
居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，宜就地就近
收集處理農(nóng)戶生活污水。
3）靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)
的村莊，污水宜優(yōu)先納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理
系統(tǒng)。
4）充分利用村莊地形地勢、可利用的水塘及
閑置地。采用生物生態(tài)組合處理技術(shù)實現(xiàn)污染物的
生物降解和氮、磷的生態(tài)去除，降低能耗，節(jié)約成
本。在每戶農(nóng)家普及使用化糞池作為預處理設施。
有條件的農(nóng)村可以利用農(nóng)田灌溉渠道、荒地、廢棄
池塘、洼地，建設人工濕地處理系統(tǒng)。零散的農(nóng)居
可以采用地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)和無動力或微動力
厭氧生化處理。
5）考慮農(nóng)村電力供應短缺現(xiàn)狀，盡量采用運
行能耗較低的無動力或微電力污水處理設備。選用
化糞池、沼氣池、厭氧生物膜池等作為預處理工藝，
選用人工濕地、生態(tài)濾池、土地滲濾、高效藻類塘
等作為生態(tài)處理工藝，選用生物接觸氧化池、氧化
溝等作為二級處理工藝。采用厭氧發(fā)酵+ 人工濕地、
跌水充氧接觸氧化+ 人工濕地、脈沖多層復合濾
料生物濾池+ 人工濕地、缺氧池+ 濺水充氧生物
濾池等工藝流程。高效藻類塘內(nèi)存在的菌藻共生體
系，使塘內(nèi)溶解氧濃度較高（保持好氧狀態(tài)），而
ph 值則存在周期性變化；對COD 的平均去除率可
達70%，氨氮主要通過硝化作用去除，去除率＞
90%，磷酸鹽主要通過沉淀作用去除，去除率為
50%。高效藻類塘與傳統(tǒng)穩(wěn)定塘相比，既有運行成
本低、維護管理簡單等優(yōu)點，又克服傳統(tǒng)穩(wěn)定塘停
留時間過長、占地面積大等缺點，在處理農(nóng)村及小
城鎮(zhèn)污水方面具有廣闊的應用前景。目前已在太湖
地區(qū)建立高效藻類塘系統(tǒng)處理太湖地區(qū)農(nóng)村生活污
水的實驗研究。生物濾池是一個相對較新的水處理
工藝，其最大的特點是集生物氧化和截留懸浮固體
于一體，節(jié)省后續(xù)沉淀池，厭氧水解- 高負荷生物
濾池處理系統(tǒng)集初沉池、曝氣池、污泥回流設施以
及供氧設施等于一身，大大簡化污水處理流程。人
工濕地是利用人工水生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)多級生物的稀釋降
解作用去除或削減水中污染物的方法。人工濕地作
為一種新型生態(tài)污水處理技術(shù)具有投資和運行費用
低、抗沖擊負荷能力強、處理效果穩(wěn)定、出水水質(zhì)
好、水生植物有一定經(jīng)濟價值等諸多優(yōu)點。用于農(nóng)
村生活污水處理的主要是潛流人工濕地。地下土壤
滲濾系統(tǒng)技術(shù)利用了土壤的自然凈化能力，具有基
建投資低、運行費用低、操作管理簡便等優(yōu)點，而
且還能夠利用污水中的水肥資源，把污水處理與綠
化相結(jié)合，美化和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，將污水投
配到土壤表面具有一定構(gòu)造的滲濾溝中，污染物通
過物理、化學、微生物的降解和植物的吸收利用得
到處理和凈化，對懸浮物、有機物、氨氮、總磷和
大腸桿菌的去除率均較高，一般可達70% ～ 90%，
污水土地處理技術(shù)對BOD、COD、氨氮、總氮和
總磷有著較高的去除率，并且投資省，運行費用低，
管理簡單，維護方便，有凈化污水、美化綠化環(huán)境
和節(jié)約水資源的綜合效果。
6）推進農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水資源化利用，結(jié)
合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將處理達標后的出水用于農(nóng)田灌
溉和村莊工業(yè)用水。利用人工濕地處理場所，建設
菱角、美人蕉、香蒲等吸附性植物苗圃。清掏化糞
池，可以用做農(nóng)業(yè)肥料。
2.5 解決資金瓶頸
農(nóng)村污水處理是公益性事業(yè)，農(nóng)村財力薄弱，
農(nóng)民經(jīng)濟承受能力低。首先，各級政府要將農(nóng)村污
水處理建設與運行資金列入財政預算，加大國家和
地方財政的支持力度。其次，充分發(fā)揮市場機制作
用，多元化籌集建設資金，以政府財政撥款為主體，
吸引企業(yè)投資，形成國家扶持、地方主體、農(nóng)民支
持、企業(yè)參與的多元化投入、多渠道投入的資金籌
措機制，鼓勵企業(yè)采取建設- 運行- 移交模式參
與建設運營，同時還應強化各級政府的節(jié)能減排指
標考核。
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汪廣豐：淺議農(nóng)村污水處理 2015 年第 2 期
2.6 落實制度
落實農(nóng)村污水處理設施運行維護、管道疏通、
化糞池清掏等制度?？赏ㄟ^市場競爭選擇環(huán)保企業(yè)
承包運行，同時，鼓勵企業(yè)采取建設- 運行- 移
交模式參與運營。一方面，利用農(nóng)村閑置勞動力，
選拔、培養(yǎng)本村運行技術(shù)管理人員，另一方面，政
府部門要加強農(nóng)村污水處理設施的運行維護、監(jiān)督
及指導。
2.7 盤活現(xiàn)有設施，延伸城市公共服務
一方面，延伸城市市政污水管網(wǎng)，將近郊和城
郊結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村污水納入管網(wǎng)收集，另一方
面，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的村莊
生產(chǎn)和生活污水納入污水收集管網(wǎng)。
2.8 實施農(nóng)村河道綜合整治
實施農(nóng)村河道綜合整治，樹立尊重自然、順應
自然、保護自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、
人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，把山水田林塘湖
作為一個生命共同體，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，系統(tǒng)治
理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿村
莊，實現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，
建設山清水秀、河暢塘美的美麗鄉(xiāng)村。
1）實行嚴格的農(nóng)村水資源管理，健全法規(guī)規(guī)
章，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的農(nóng)村河
道管理制度，加強源頭防控治理，劃定河道保護范
圍，強化水域保護，落實河塘空間用途管制，從嚴
控制排污總量，普查排污口，對工業(yè)污水排放口掛
牌以便監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊侵占河塘、超標
排污等行為。
2）堅持人工聯(lián)通與恢復自然聯(lián)通相結(jié)合，實
施河湖塘庫聯(lián)通，將死水變活，維系水網(wǎng)暢通，恢
復擴大水面，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、
循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控
自如的河湖塘庫水系，增強水資源承載能力。
3）開展農(nóng)村河塘清淤疏浚工作，推動河塘休
養(yǎng)生息。
4）按照確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)的原則，
開展農(nóng)村河道綜合整治，統(tǒng)籌河道的資源功能、生
態(tài)功能、環(huán)境功能，運用調(diào)水引流、截污治污、河
塘清疏、生物控制、景觀改造等措施，治理和修復
水生態(tài)。
5）開展宣傳教育，形成親水、護水、愛水的
良好社會氛圍。
6）通過市場化途徑，落實保潔、打撈漂浮物
等農(nóng)村河塘管護工作。江蘇省各地已進行招標聘用
專業(yè)公司、成立農(nóng)民合作社、農(nóng)民以河養(yǎng)河式承包
等嘗試。
2.9 試點先行、示范帶動
采取試點先行、示范帶動的工作方法，通過村
莊生活污水治理等建設改造形成良好的人居環(huán)境。
先期選擇不同類型的規(guī)劃，保留居民點開展生活污
水相對集中處理設施建設試點示范，加強對處理工
藝的適用條件以及建設、運行技術(shù)經(jīng)濟指標分析，
形成指導性目錄，編制適宜處理技術(shù)標準設計圖
集，并加大推廣力度，指導各地規(guī)范化實施。
2.10 加強政府監(jiān)管
1）完善污水處理設施運行維護全過程的監(jiān)管
體系，防止出現(xiàn)管理真空。
2）信息及時公開。保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，
實時公開運行維護、排放達標、污泥產(chǎn)生、處理處
置等信息及相關(guān)檢測數(shù)據(jù)。
3）對污水處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)
督檢查，并將監(jiān)督考核情況向社會公布。加強進水
口的監(jiān)測，確保進水符合國家相關(guān)規(guī)定。
4）建立嚴格的問責機制，對超標排放的污水
處理單位加大處罰力度。
5）加強污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等全過程
監(jiān)管，堅決打擊非法傾倒和違法處置污泥行為。
6）加強排污許可管理。
3 結(jié)語
加快農(nóng)村污水處理建設是建設社會主義新農(nóng)村
的一項重要而艱巨的歷史任務，沒有成熟的經(jīng)驗和
固定的模式可循，不能照搬城市污水處理模式。要
以責無旁貸的精神和“功成不必在我”的胸懷，弘
揚擔當精神，不貪一時之功、不圖一時之名，甘做
鋪墊工作、甘抓未成之事，既要有問題意識，也要
有戰(zhàn)略定力；既要有干勁，也要有韌勁。農(nóng)村污水
處理設施建設必須采取試點先行、示范帶動的工作
方法，在深入調(diào)查研究，提高前期工作質(zhì)量的基礎
上，科學規(guī)劃，因地制宜，正確選擇技術(shù)路線。根
據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村千差萬別的實際情況，有的放矢、
因地制宜地研發(fā)和選擇經(jīng)濟實用的污水處理技術(shù)，
加快建設低投資、運行成本經(jīng)濟和處理技術(shù)高效的
污水處理及污泥處置工藝研究開發(fā)，同時解決資金
瓶頸，加強政府監(jiān)管，落實運行維護制度。

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