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如何建立我國節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制的研究

文檔作者：趙進飛文檔來源：貴州省環(huán)境工程評估中心		點擊數：	更新時間： 2021年02月23日
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2012年5月t葡日蒜醢環(huán)保與節(jié)能
如何建立我國節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制的研究
趙進飛
(貴州省環(huán)境工程評估中心)
摘要：中國經濟整體邁}了一個叛的臺階，但環(huán)境污染和資源浪費的現(xiàn)象卻也隨之^顯了出柬。如何在節(jié)能與環(huán)保的前提下將經
濟向縱深發(fā)展．足我同目前需萼面對和解決的一人課題。加快建i5}資源竹約型，環(huán)境友好型的社會，拿面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會和經
濟的協(xié)凋、全面、可持續(xù)發(fā)展，已經在我圓形成定勢，竹能與環(huán)保聯(lián)動機制的建市是對可持續(xù)發(fā)展模式的踐行。要建立起體系化的成熟的
節(jié)能與環(huán)保機制，需要由政府主導，企業(yè)執(zhí)行，社會公眾監(jiān)督，這樣形成鞏固的三元關系，環(huán)環(huán)相扣，將協(xié)能、環(huán)保納入整體的框架并逐漸
成型。
關鍵詞：節(jié)能與環(huán)保；聯(lián)動機制；政府；企業(yè)；公眾
聯(lián)動機制的介入，賦予了我國節(jié)能與環(huán)保新的意義。聯(lián)動機制簡單
點來說就足相甌作用、相旺影響的過程和方式．理想狀態(tài)下的聯(lián)動機制
能有效整合各廳資源，使4i同層面的不同豐體與客體椰互相補充巨相完
善，從而實現(xiàn)雙向痢豁達到目的。執(zhí)行竹能}j環(huán)保聯(lián)動機制，必須宵相關
的政策機制作支掙．這要求政府的宏觀調控；使聯(lián)動機制得以具體的實
踐，企業(yè)委身體力行，轉變經濟增長方式；聯(lián)動機制霹長效發(fā)生作用，需
要公眾的支持’j監(jiān)督．并自覺參與到其中。在這個機制’衛(wèi)面，各打參與者
都應發(fā)揮出各自應朋的效力，履行好職責與義務，群策群力，建立節(jié)能與
環(huán)保豐f會。
1政府主導
黨的十七人報告指出：“加強能源資源節(jié)約和牛態(tài)環(huán)境保護，增強可
持續(xù)發(fā)展能力。堅持誨約資源和保護環(huán)境的堆奉國策．關系人民群眾切
身利益和中華民族生存發(fā)展?！鎸Ξ斀竦慕洕l(fā)展形勢，政府在積極轉
變觀念，為推動形成符能與環(huán)保的聯(lián)動機制，做出r很好的指引工作。政
府認識到節(jié)能與環(huán)召I}在我國戰(zhàn)略管理上重要性．為r強化裕能與環(huán)保聯(lián)
動機制的公眾意識而進行了大力宣傳，使社會對此更加亟視。政府在此
基礎上要允分利用和發(fā)揮自己的法律手段、行政手段、經濟手段等，進行
多力的管琿，將節(jié)能環(huán)保推向深入。
政府的豐導地{奇體現(xiàn)在法樟}段上，就是加強立法。制定相關法規(guī)
政策，建妒起聯(lián)動機制發(fā)展的政策保障體系，規(guī)范社會在生產、牛活過程
中實行節(jié)能與環(huán)保。我國高度重視并積極推進能源法律制度建沒，有關
節(jié)能方呵的法律L二經頒布實施了不少，《i青清生產促進法》、《町再生能源
}劫相繼颥稚實施．配套政策捎旌陸續(xù)}{{臺：《節(jié)約能源法》修訂并作H{了
公布；《能源法》、《循環(huán)經濟法》、《石油然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條
例》相繼出臺；衙。產資源法》、《煤炭法》和《電力法》修訂完成。加強能源
立法，建立并完善能源相關的法律∞I度。能有效規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源
結構．維護能源安令、增力¨能源的供麻．保證竹能T作的順利開展。
政府構土導地位體現(xiàn)在行政手段I二，就是加強執(zhí)法，執(zhí)法刨能。行政
方面的聯(lián)合機制要求明確各層級各部門備單位的職能，協(xié)調各方面的利
益關系，形成臺力，綜合系統(tǒng)地解決節(jié)能與砰保細題，有效提升政府的行
政效能。溫家寶總理在“-：個所史怍轉變’}-指出：要從上要運用行政手
段解決環(huán)境問題向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政下段解決環(huán)
境問題的轉變。我們環(huán)保部『]一定要自覺地適應這個轉變。環(huán)保J=作不
僅儀是環(huán)保局‘家的事，它需要各個部門配合，環(huán)保執(zhí)法Hi僅僅足環(huán)保
局內部那部門的事，它需要彩個部門協(xié)調。政府矗創(chuàng)建節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動
機制的時候，需心對阻力，切實解決問題，政府各部門具有配合意識，具
有人局思想，豐百互信任，克服跫難情緒，積極改變陳1Ij的思想觀念和工作
方法，0i斷升級執(zhí)法力度，不折不扣地執(zhí)行肖能與垮保法規(guī)。
政府的上導地位體現(xiàn)在經濟手段上，就是利用價格、稅收和財政政
策、資金扶持等方』t，引導經濟的”r持續(xù)發(fā)展。政府可以采取相應捎施，
如引入設備的稅收減免、廢IU物資再利肘的經濟補貼等，來促使企業(yè)的
生產過程節(jié)能與環(huán)保，實行循環(huán)經濟，保證節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制的形成．
在投資政贊和項目選擇上，向產業(yè)結構調整和升級的方向傾斜，用需求
拉動竹能與環(huán)保聯(lián)動機制的發(fā)展。圍宵企事qk單位要做出表率，通過購
買節(jié)能與環(huán)保產品．引導公眾綠色消費，拉．動對節(jié)能與環(huán)保產品的需求a
如優(yōu)先采購經過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產品，優(yōu)先采購經過清
潔生產審計或通過ISOl4001認證企業(yè)的產品。政府應注意視具體情況采
取合適的經濟措施，推動節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制順利進行。
2企業(yè)的實踐
建立健全竹能嚀環(huán)保的聯(lián)動機制，離不開企業(yè)這個參與主體。從企
業(yè)自身乍存發(fā)展的長遠角度看，必須止資源綜合利用的可持續(xù)發(fā)展模
式，使其對生態(tài)環(huán)境正面影響最大化，負面影響最小化。企qk要走科技含
量高、經濟效益好、資源消耗低、jf境污染少、人力資源優(yōu)勢得劍充分發(fā)
揮的新型1=業(yè)化發(fā)展道路，實行循環(huán)經濟。在保障經濟效舔的前提下，提
高資源利崩率，降低能游消耗。企業(yè)要做到最大限度地利用能源和原材
料，實現(xiàn)資源的再循環(huán)，降低能耗、物耗。具體實施的療案囪_對少量必須
排放的污染物．采用低費用、島效能的掙化處理設備和綜臺利用措施，進
行安哞：處理、處置：通過能源回收部，將廢岫物資lnl收、分類、整理，轉化
為企、Ik制造產品的原利料來源之一。這樣，一方面變廢為宅，減!p了垃圾
存放造成的環(huán)境污染，有利』：環(huán)境保護，又節(jié)約丁能源，囪．助十緩解我國
的能源稀缺問題：另‘方面，為企業(yè)仃約r成本，丹支更少，收益更太。企
業(yè)肩負著再能環(huán)保的社會責任，需【F確處理盤了增強萄利能力與履行社會
責任的關系，推進常能與環(huán)保工作的順利實施。我圍的許多人岔隆。尤其
是國有人中型企業(yè)大多關系著國家，安全和國民經濟命脈，在節(jié)能環(huán)保工
作中需發(fā)揮其重璺地何作用，以身作則，帶動企業(yè)的良性發(fā)展。
3社會公眾的支持與監(jiān)督
公眾是裕能≮臥保聯(lián)動#。制的受箍者，節(jié)能與環(huán)保是公眾的事業(yè)。
在聯(lián)動機制-{J，公眾環(huán)保節(jié)能意識和對環(huán)保節(jié)能企業(yè)、環(huán)保節(jié)能政策的
支持和監(jiān)督，是節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動機制的強力推手，可加速躍動機制的形
成，并保障機制的順利運行。在我國，擁有監(jiān)督權的土體很多，但人眾的
監(jiān)督是雖有效力的，大眾的監(jiān)督范斟』、+．合力強、層綴多。能有利推動節(jié)
能與環(huán)保的發(fā)展。公眾受充分利用憲法賦予的知情權、表達權、參與權和
監(jiān)督權，監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能弓環(huán)保行為，參與政府的節(jié)能與環(huán)保決策，積極
發(fā)揮上人翁意識．推進社會的科學、可持續(xù)發(fā)展。
自身來講，公眾妻‘從我做起，從小做起”．自慌并積極地參與節(jié)能與
環(huán)保，培養(yǎng)節(jié)能意識，倡導環(huán)保行為，如購艾節(jié)能與環(huán)保產晶，消費者對
節(jié)能與環(huán)保產品的需求會帶動節(jié)能與環(huán)保企業(yè)的吏好發(fā)展，并有利于國
家節(jié)能與環(huán)保政策的f“泛施行。
4結束語
在聯(lián)動機制的運行中，企毗是節(jié)能與環(huán)保姆核心，為保證企qk實現(xiàn)
節(jié)能與環(huán)保的的發(fā)展，政府需要采_}}j政策手段予以扶持，以稅收優(yōu)惠政
策引導企業(yè)訂能邱保，提商侖業(yè)的主動意if{和積極性，公眾存之fHj的支
持與監(jiān)督起著催化作}}j，這樣，有效河‘傘員聯(lián)動機制”便形成r。j{柯參
與方均履行各自的責任與義務，才可保證符能與環(huán)保機制在每個環(huán)節(jié)上
的順利運行，政府、企業(yè)、公眾等，應自覺自上地進入創(chuàng)竹能與蚵、保聯(lián)動
機制的架設11l，發(fā)揮出強大的協(xié)調巨動作用，使拉圜在全社會范圍內實
現(xiàn)肖能與環(huán)保。
參考文獻
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·257·
萬方數據

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